Конституционные нормы, регулирующие избирательные отношения в Республике Саха (Якутия)

Становление современной российской системы избирательных прав и свобод граждан связано с принятием 12 декабря 1993 г. в ходе всенародного голосования действующей Конституции РФ. Конституция ввела принципиально новую для России систему органов государственной власти и местного самоуправления на основе разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, отделения органов местного самоуправления от системы органов государственной власти. Этот принципиально новый подход к государственному обустройству страны был призван гарантировать общество от возврата к монопольному положению одной политической партии и авторитарного стиля управления страной.

В Конституции РФ прямо определены положения, связанные с развитием избирательных прав и свобод граждан, которые получили свою конкретизацию как в федеральном законодательстве о выборах, так и в законодательстве субъектов РФ. При этом в силу федеративного устройства России защита избирательных прав граждан находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Исходя из этого, в соответствии с пунктом "б" части 1 статьи 72 Конституции в 1994 г. был принят базовый Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан"-, который установил качественно новые формы рамочного (единообразного) правового регулирования основных аспектов организации и проведения выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. На основе этого закона на федеральном, региональном и местном уровнях были приняты пакеты законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы избирательного права, призванные в полном объеме гарантировать права и свободы российских граждан в ходе выборов в органы государственной власти и местного самоуправления.

Муниципальные выборы в пределах своей компетенции независимы от государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, однако взаимодействуют с ними, например, при решении вопросов регистрации (учета) избирателей, кандидатов в депутаты и на выборные должности муниципальных органов, обеспечения общественного порядка и безопасности и др. Муниципальные выборы регулируются федеральным законодательством. Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” пунктом 3 статьи 23 относит установление федеральных гарантий избирательных прав граждан при выборах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации. В связи с этим, федеральное законодательство содержит нормы, регулирующие некоторые вопросы проведения муниципальных выборов в части обеспечения при их проведении избирательных прав граждан. Федеральные гарантии избирательных прав граждан, в том числе при выборах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, определяются Федеральным законом “Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации”, что следует как из наименования закона, так и из его преамбулы.

В статье 1 закона (наряду с государственными органами и государственными должностными лицами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, при выборах которых данным законом устанавливаются основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации) упоминаются и органы местного самоуправления. Термины, определяемые статьей 2 рассматриваемого закона (выборы в Российской Федерации, избирательные права граждан, активное избирательное право граждан, пассивное избирательное право граждан, избирательные комиссии, список кандидатов), равным образом используются и в отношении выборов органов местного самоуправления. Например, статья 3. и. 2 Закона Республики Саха (Якутия) гласит, что участие гражданина Российской Федерации в муниципальных выборах является свободным и добровольным. Никто не праве оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в муниципальных выборах, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

Государственным Собранием на уровне Республики Саха (Якутия) действует Государственное собрание «Ил Тумэн» Республики Саха (Якутия). «Ил Тумэн» - однопалатный парламент Республики, является представительным, законодательным и контрольным органом государственной власти Республики Саха (Якутия). Правовые основы деятельности и статус «Ил Тумэн» определены в Конституционном законе Республики Саха (Якутия) «О Государственном Собрании «Ил Тумэн» от 10 июля 2002 года 35-3 № 401-II и главой 5 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия). В состав государственного собрания входят 70 народных депутатов.

Организация и деятельность Государственного Собрания «Ил Тумэн» устанавливаются конституционным законом Республики Саха (Якутия) и Регламентом Государственного Собрания «Ил Тумэн».Регламент палаты принимается (утверждается) на заседании «Ил Тумэн» большинством голосов от общего числа членов и вступает в силу со дня его принятия (утверждения). Решение о принятии (утверждении) Регламента палаты оформляется постановлением «Ил Тумэн».

В соответствии с Конституцией (Основным законом) Республики Саха (Якутия) в Государственное Собрание «Ил Тумэн» Республики Саха (Якутия) избираются 70 народных депутатов. Из них 35 народных депутатов избираются по одномандатным избирательным округам (один избирательный округ - один депутат), образуемым на основе средней нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ. Средняя норма представительства избирателей на одномандатный избирательный округ устанавливается путем деления общего числа избирателей, проживающих на территории Республики Саха (Якутия) и зарегистрированных в Республике Саха (Якутия) в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», на общее число (35) одномандатных избирательных округов. Остальные 35 народных депутатов избираются по республиканскому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за закрытые республиканские списки кандидатов в народные депутаты, выдвинутые избирательными объединениями.

Для проведения выборов народных депутатов, избираемых по одномандатным избирательным округам, на территории Республики Саха (Якутия) образуются 35 одномандатных избирательных округов сроком на десять лет на основании представленных в Центральную избирательную комиссию Республики Саха (Якутия) главами местных администраций муниципальных районов, городских округов данных о числе избирателей, зарегистрированных в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на территории соответствующих муниципальных районов, городских округов (в ред. Закона Республики Саха (Якутия) от 15.12.2012 1140-З № 1179-IV). Центральная избирательная комиссия Республики Саха (Якутия) формируется в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Законом Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2002 года 20-З № 371-II «О Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия)». На выборах народных депутатов Центральная избирательная комиссия Республики Саха (Якутия) является вышестоящей для всех избирательных комиссий.

Необходимо различать три основных аспекта управления и системы правового регулирования муниципальных выборов и, соответственно, разграничивать полномочия Федерации и ее субъектов в данной сфере. Во-первых, это определение порядка проведения муниципальных выборов в PC (Якутия). Во-вторых, гарантии проведения муниципальных выборов на местах их проведения на уровне городских и сельских поселений, защита конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. В-третьих, регулирование и защита конституционных (избирательных) прав граждан. Защита интересов конституционных (избирательных) прав граждан имеет особо важное значение, естественно, правозащитный и уверенный народ сегодня сам определяет успех в проведении выборов, у избирателей должен быть свой собственный выбор. К основным формам непосредственной демократии на местном уровне можно отнести местный референдум, выборы представительных органов и должностных лиц местного самоуправления, собрание жителей, народную правотворческую инициативу. Например, итоги выборов 14 сентября 2014 г. удивили самих жителей Республики Саха (Якутия) высокой явкой избирателей: она превысила показатели прошлых выборов по стране, перешла границу в 60% (и это несмотря на отмену нижнего порога явки и графы «против всех»), то есть интерес к политике у большинства населения республики, несмотря на тенденцию к постепенному снижению за последние 15 лет, вновь повысился. На участки пришли свыше 70% избирателей. За время работы депутатского корпуса третьего созыва (за пять лет) подготовлены постоянными комитетами и приняты государственным собранием Республики Саха (Якутия) 34 закона (рис. 1).

Рис. 1 Итоги муниципальных выборов в Республике Саха (Якутия) и Российской Федерации, 2014 г., % голосов

Выборы являются важнейшей формой контроля граждан за деятельностью органов и должностных лиц, ответственных перед населением. Главная задача со стороны государственных органов и политических партий в предвыборный период - представить избирателям свои программы, донести до людей свое видение перспектив развития общества в Российской Федерации и субъектах РФ. Важно использовать отведенное для агитации время с максимальной пользой.

Государство сегодня обеспечивает гражданам, общественным объединениям свободное проведение предвыборной агитации в соответствии с федеральными законами, предоставляет им право в допускаемых законом формах и законными методами вести агитацию «за» или «против» любого кандидата, избирательного объединения. Постановлением ЦИК России был принят Комплекс мер по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов в Российской Федерации, который поставил серьезные и конкретные задачи по правовому регулированию организации и проведению выборов в органы местного самоуправления. В свете реализации поставленных задач в муниципальных образованиях республики прошли правовые и организаторские курсы по профессиональной подготовке организаторов выборов, перед выборами проводились организационные собрания на уровне территориальных муниципальных образований. Был принят Закон Республики Саха (Якутия) о муниципальных выборах, который определил в статье 5 п. 4 порядок подготовки и проведения в Республике Саха (Якутия) выборов депутатов представительных органов муниципальных образований и глав муниципальных образований на уровне поселений, глав муниципальных районов и городских округов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.

Муниципальные выборы предусматривают использование государственной автоматизированной информационной системы в целях информирования избирателей о ходе их подготовки и проведения, результатах муниципальных выборов, а также поиск, сбор, пополнение, обработку, передачу и хранение информации, используемой при подготовке и проведении муниципальных выборов, для информационного обеспечения деятельности избирательных комиссий в пределах полномочий, установленных федеральными законами, настоящим законом и иными законами Республики Саха (Якутия). Комплекс мер по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов поставил серьезные и конкретные задачи для дополнительной разработки нормативно-правовых актов для правового регулирования организации и проведения выборов в органы местного самоуправления. Законодательством предусмотрена ответственность за нарушение избирательных прав граждан. В частности, лица, препятствующие путем насилия, обмана, угроз (или иным способом) свободному осуществлению избирателями права избирать и быть избранными депутатом представительного органа местного самоуправления, выборным должностными       лицами местного самоуправления, вести предвыборную агитацию, совершившие подлог избирательных документов, заведомо неправильный подсчет голосов, нарушившие тайну голосования несут установленную законом административную и уголовную ответственность.

В сфере избирательного законодательства в 2015-ом году Государственным Собранием (Ил Тумэн) Якутии принято пять республиканских законов.

22 января 2015 года принят закон «О внесении изменений в статью 12 Закона Республики Саха (Якутия) «О республиканском референдуме» и статью 21 Закона Республики Саха (Якутия) «О местном референдуме в Республике Саха (Якутия)» (в части реализации инициативы проведения референдума)», инициированный народными депутатами республики Ольгой Балабкиной, Алексеем Еремеевым, Юрием Григорьевым, Марианной Магомедовой, Гаврилом Парахиным, Александром Акимовым, Павлом Пинигиным, Иннокентием Васильевым. Внесены изменения в законы Республики Саха (Якутия) «О республиканском референдуме» и «О местном референдуме в Республике Саха (Якутия)». Данные законы дополняются положением, в соответствии с которым ходатайство о проведении референдума, выдвинутого общественным объединением, должно быть подписано всеми членами руководящего органа такого объединения либо руководящего органа его регионального отделения или иного структурного подразделения.

26 марта 2015 года принят республиканский закон «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О республиканском референдуме», внесённый для рассмотрения парламентариями республики Ольгой Балабкиной, Алексеем Еремеевым, Юрием Григорьевым, Марианной Магомедовой, Гаврилом Парахиным, Александром Акимовым, Павлом Пинигиным и Иннокентием Васильевым. Внесены изменения, уточняющие отдельные положения закона Республики Саха (Якутия) в соответствии с федеральным законодательством. В частности, законом изменён срок предоставления участковой комиссией местного референдума списка участников местного референдума для ознакомления участников и его дополнительного уточнения за 10 дней до дня голосования. Раньше списки можно было предоставлять за 20 дней до дня голосования. Документом внесены изменения в статьи Закона, регулирующие порядок формирования и полномочия участковых комиссий, статус членов комиссий; открытость и гласность деятельности комиссий, а также положения о расформировании комиссий.

Кроме того, внесены изменения в порядок сбора подписей в поддержку инициативы проведения местного референдума, в порядок назначения местного референдума и в порядок образование иных групп участников местного референдума. Так, согласно новому закону, каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей участников референдума, а каждый подписной лист с подписями участников референдума в поддержку инициативы проведения референдума должен быть заверен уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума.

17 июня 2015 года по инициативе народного депутата республики Алексея Еремеева принят региональный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Саха (Якутия) в области избирательного законодательства», которым внесены изменения в законы Республики Саха (Якутия) «О выборах народных депутатов Республики Саха (Якутия)», «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)», «О выборах Главы Республики Саха (Якутия)». Изменения внесены в целях приведения республиканских законов в соответствие федеральному законодательству. В частности, установлен запрет вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений некоммерческим организациям, выполняющим функции иностранных агентов; уточнены нормы, регулирующие финансовую отчётность политических партий, избирательных объединений, кандидатов на соответствующих выборах в Республике Саха (Якутия).

Также законы республики дополняются положениями в соответствии с Конвенцией о правах инвалидов, устанавливающими дополнительные гарантии для реализации инвалидами активного избирательного права. Так, при оборудовании помещения для голосования должны обеспечиваться предусмотренные законодательством Российской Федерации условия для беспрепятственного доступа к данному помещению избирателей, являющихся инвалидами, и голосования в нём. При проведении голосования осуществляется оказание помощи таким лицам в целях реализации ими активного избирательного права с соблюдением требований, предусмотренных федеральными законами.

17 июня 2015 года принят Закон Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в статью 28 Закона Республики Саха (Якутия) «О Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия)» и Закон Республики Саха (Якутия) «О территориальных избирательных комиссиях в Республике Саха (Якутия)», инициированный народным депутатом республики Алексеем Еремеевым. Внесены изменения в части установления порядка создания и организации деятельности контрольно-ревизионной службы при Центральной избирательной комиссии республики. Контрольно-ревизионная группа при ЦИК Якутии создаётся с целью осуществления контроля за соблюдением порядка финансирования избирательной кампании, референдума, в том числе за целевым расходованием денежных средств, выделенных избирательным комиссиям на подготовку и проведение выборов, референдумов, за источниками поступления средств в избирательные фонды, фонды референдума, за организацией учёта этих средств.

Кроме того контрольно-ревизионная группа будет проверять финансовые отчёты кандидатов, избирательных объединений, инициативной группы по проведению референдума, а также достоверность представленных кандидатами сведений об имуществе, о доходах, об их источниках и о расходах, в том числе, их супругов и несовершеннолетних детей. Новая служба ЦИК будет контролировать соблюдение установленного порядка финансирования избирательными объединениями, кандидатами проведения предвыборной агитации, осуществления иных мероприятий, непосредственно связанных с выборами. Также среди полномочий службы – составление документов о нарушениях, допущенных при финансировании выборов.

Кроме того, законом из перечня субъектов права внесения предложений по составу территориальных избирательных комиссий исключаются политические партии, выдвинувшие федеральные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты. Также установлено, что полномочия члена территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса прекращаются немедленно в случае утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства.

27 ноября 2015 года принят закон «О внесении изменений в статью 90 Закона Республики Саха (Якутия) «О выборах народных депутатов Республики Саха (Якутия)» и Закон Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)», инициированный народным депутатом республики Ольгой Балабкиной. В связи с изменениями федерального законодательства в Закон Республики Саха (Якутия) «О выборах народных депутатов Республики Саха (Якутия)» внесено изменение, согласно которому кандидат исключается из списка кандидатов после принятия соответствующей избирательной комиссией решения о регистрации его депутатом вне зависимости. Таким образом, с момента замещения (получения) кандидатом депутатского мандата кандидат подлежит исключению из списка кандидатов и не сможет повторно претендовать на замещение вакантного депутатского мандата.

Допускается возможность однократного отказа кандидата от получения депутатского мандата с сохранением за ним места в составе списка кандидатов. Повторное предложение о замещении (получении) депутатского мандата может быть сделано только кандидатам, которые ранее не приобретали публично-правового статуса депутата.