Нужна помощь в написании работы?

Цель данного параграфа раскрыть содержание, структуру и специфику Федеральной налоговой службы с позиций структурно-функционального анализа (Т. Парсонс, Р. Мертон, Н. Луман, М. Вебер, П. Штомпка и др.), который послужил инструментом для выявления закономерностей и тенденций, наблюдаемых в исследуемой области.

Исследование налоговой службы с точки зрения социологического, экономического и управленческого подходов, представленное выше, позволило сделать вывод о функционировании в сфере налогов и налогообложения системы взаимодействия различных социальных групп и институтов. Данное взаимодействие представляет собой социальный механизм. Как отмечает Г.Г. Силласте, в любой отрасли экономики «можно проследить действие социального механизма во всех сегментах рынка: производственном, налоговом, ценных бумаг и т.п.». Именно социальный механизм обеспечивает функционирование социальной системы через совокупность взаимодействия социальных групп и общностей, элементов социальной структуры, норм, образцов поведения, институтов.

Социальная система предстает в виде структуры, состоящей из ценностей, норм, коллективных организаций и ролей. Эти структурные категории в концептуальной схеме Т. Парсонса соотносятся с определенными функциональными требованиями. По мнению Т. Парсонса любая система взаимодействия имеет определенные собственные потребности, удовлетворение которых необходимо как с точки зрения отношений между социальной системой и окружающей ее средой, так и для внутреннего функционирования системы. Существуют четыре функциональных потребности: адаптация (A); целедо-стижение (G); интеграция (I); поддержание латентного образца (L). С помощью адаптации система приспосабливается к окружающей среде и приноравливает ее к своим потребностям. Целедостижение заключается в определении целей системы и ресурсов для ее достижения. Интеграция направлена на поддержание координации между элементами системы, ее связанности, защиту от резких изменений и потрясений и осуществляет тем самым воспроизводство образца. Функция латентности служит для обеспечения сохранения нормам и ценностям системы.

Функции адаптации, целедостижения, интеграции и латентности осуществляются, по мнению Т. Парсонса, на всех четырех уровнях организации структуры - техническом, управленческом, институциональном, социе-тальном. Для каждой из этих функциональных потребностей складываются определенные подсистемы действия, которые в свою очередь также могут быть разделены на подсистемы. При этом все подсистемы проявляют тенденцию к общему усилению их адаптивности. Т. Парсонс полагает, что системы социального действия тяготеют к равновесию, а социальное изменение есть движение от одного состояния равновесия к другому. Вместе с тем социальная система интерпретируется им как «открытая» система, находящаяся в состоянии постоянного взаимообмена с окружающей средой. Социальная система состоит из взаимодействий индивидов, каждый из которых одновременно является действующим лицом (актором), имеющим определенные цели, установки, стремления, потребности и т.п., и объектом ориентации для других действующих лиц. Таким образом, в контексте теоретического анализа Т. Парсонса раскрывается структура и функции налоговой службы как социального института, ее места в организационной структуре общества. Первый - технический уровень ограничивается воздействием индивидуумов друг на друга. На втором уровне - управленческом - ведущим является выполнение функций социального института. Третий уровень - институциональный. На нем взаимодействуют социальные институты. На четвертом - социетальном уровне - функционирует правительство и другие органы политической власти, которые выполняют определенные наблюдательные, регулирующие и поддерживающие функции по отношению ко всем более низким уровням организации структуры (см. Приложение 1). Так как каждый предыдущий уровень входит в последующий, налоговая служба как социальный институт будет характеризоваться на техническом, управленческом, институциональном и социетальном уровнях организации социальной структуры. На первых двух уровнях мы на основе выдвинутых положений попытаемся охарактеризовать структуру и функции налоговой службы. На институциональном уровне Федеральная налоговая служба России взаимодействует по горизонтали с другими социальными институтами. На социетальном уровне организации социальной структуры налоговая служба сама становится объектом воздействия органов политической власти.

Если рассматривать социальную систему с точки зрения ее структуры, то базовым элементом такой системы является роль участвующего субъекта действия, а простейшее отношение представляет собой стандартизированное взаимодействие. Социальная система выступает как совокупность социальных взаимодействий людей. Первый уровень - технический, который характеризуется координацией взаимодействия, прежде всего человеческих индивидов (см. Приложение 2).

Функция адаптации, отражающая потребность в соответствии окружающей среде при использовании ее ресурсов, реализуется социальной ролью налогоплательщика. У Т. Парсонса эта роль определяется как нормативно регулируемое на основе общепринятых ценностей поведение, компонент социальной структуры. Содержание роли составляют следующие элементы: социальные действия, социальные нормы, социальные ожидания.

На первом уровне эта роль характеризуется правами и обязанностями налогоплательщика, которые закрепляются законодательно. Согласно статьи 19 Налогового кодекса РФ, налогоплательщиками и плательщиками сборов признаются организации и физические лица, на которых возложена обязанность уплачивать соответственно налоги и сборы. Помимо обязанностей налогоплательщики наделяются правами, среди которых право на бесплатную информацию о налогах и сборах, на использование налоговых льгот, на зачет излишне удержанных сумм и др.

Функция целедостижения на техническом уровне структуры должна осуществляться социальной ролью налогового инспектора. Права и обязанности этих ролей также закреплены законодательными актами. Функция интеграции осуществляет поддержку достаточного внутреннего единства и упорядоченности налоговой службы. На техническом уровне структуры это осуществляется с помощью социальных ролей юриста - консультанта и аудитора. Эти специалисты должны являться сторонними консультантами, непосредственно не работающими в консультируемых фирмах, налоговой службе.

Внимание!
Если вам нужна помощь в написании работы, то рекомендуем обратиться к профессионалам. Более 70 000 авторов готовы помочь вам прямо сейчас. Бесплатные корректировки и доработки. Узнайте стоимость своей работы.

Социальные требования, предъявляемые к носителям этих ролей, обычно не закрепляются законодательно и носят в основном этический характер. Основная их задача состоит в организации вспомогательной связи (интеграции) между налогоплательщиками и представителями налоговой службы. Например, в России аудиторские фирмы организовывают семинары для бухгалтеров и руководителей предприятий, приглашают на эти семинары представителей налоговых органов. Это позволяет встретиться налогоплательщикам и представителям налоговой службы на нейтральной территории. При этом налогоплательщики могут получить ответы на интересующие их вопросы, узнать из первых уст о новых инструктивных письмах и разъяснениях налоговой службы. Представители налоговых органов получают возможность еще раз предупредить о последствиях налоговых правонарушений, выяснить настроения налогоплательщиков.

Функция латентности осуществляется на техническом уровне структуры с помощью образцов поведения, которые должны обеспечивать необходимую мотивацию своих акторов. Образцы поведения представителей налоговой службы обычно регулируются кодексами этики служебного поведения, инструкциями для внутреннего пользования, обсуждаются на совещаниях и коллегиях. Образцы поведения налогоплательщиков формируются в личных беседах друг с другом, по итогам проверок и другой информации, поступающей по разным каналам (семинары и обучение, пресса и т.д.).

С точки зрения Т. Парсонса, на техническом уровне необходима стабильность социальных ролей налогоплательщика, налогового инспектора и налогового консультанта. Индивиды, которым предписаны эти роли, должны характеризоваться предрасположенностью к действиям, связанным с определенными ожиданиями. Система ожиданий (экспектаций) организована относительно их потребностей - установок и вероятности удовлетворения или неудовлетворения в зависимости от альтернатив действия, которые может осуществить действующее лицо. Со стороны субъекта действия отношение к ситуации носит мотивационный характер и связано с удовлетворением или неудовлетворением как от самого действия, так и от получаемого в результате его итога.

Так, налогоплательщики должны быть предрасположены правильно и честно платить налоги, а налоговые инспекторы проверять правильность их исчисления, не прибегая к злоупотреблениям служебным положением. Обе социальные группы ожидают соблюдения принципов справедливости налогообложения и сбалансированности прав и обязанностей налоговых органов и налогоплательщиков.

Налоговая система представляет собой сферу деятельности, где сталкиваются интересы и возникают конфликты интересов различных социальных групп. Согласно концепции Л. Козера, социальный мир можно рассматривать как систему различным образом взаимосвязанных частей, во  взаимодействии которых обнаруживаются отсутствие равновесия, напряженность, конфликтные интересы, которые при определенных условиях способны привести к разрушению и дезинтеграции социальных систем. Так, взаимоотношения работников налоговых органов и налогоплательщиков (граждан) носят социальный характер и характеризуются довольно высокой степенью социальной конфликтности. Их социальные интересы и потребности имеют разную направленность. Налогоплательщики заинтересованы, в первую очередь, в соблюдении законности и справедливости наложенного на них налогового бремени, налоговые органы – в устойчивой экономической и социально-политической ситуации, позволяющей повышать уровень собираемости налогов и платежей. И те, и другие – в сохранении социальной стабильности общества. Каждая социальная группа консолидируется для защиты своих прав и интересов.

Повышение уровня налогообложения над социальными ожиданиями налогоплательщиков скорее стимулируют негативное отношение к налогам, чем воспитание в обществе восприятия налогов как необходимого эквивалента, который гражданин отдает государству в качестве социального «кредита». Заметим, что действующая система налогообложения не отвечает в полной мере социальным ожиданиям и интересам налогоплательщиков. Современные налоговые реформы продолжают оставаться недостаточно ориентированными на социальные запросы граждан. Неопределенность и изменчивость российской налоговой системы является одной из причин ухода от налогообложения, что не способствует укреплению налоговой дисциплины и приводит к распространению налоговых правонарушений.

Любые государственные реформы, в том числе в сфере налогообложения, самым непосредственным образом сказываются на материальном положении граждан. Известно, что социальные последствия решений, принимаемых в ходе реформ, могут быть как положительными, конструктивными, так и негативными, деструктивными (разрушительными). Негативные воздействия  реформ  могут  привести  к  росту  социальной  напряженности  и  социальным конфликтам в обществе. Так, например, повышение в 2009 г. транспортного налога едва не привело к «революционной ситуации»: в г. Москве, Санкт-Петербурге, Владивостоке и других городах состоялись акции протеста, а в Калининграде дело дошло до многотысячного митинга с требованием отставки премьера Путина. Подобного у нас не было с «мятежных» 90-х годов ХХ века . Американский социолог Г. Блумер, рассматривая коллективное поведение, связанное с взаимным возбуждением индивидов, подчеркивает, что в условиях неустойчивости или нарушения привычных форм существования, заведенных распорядком жизни, люди могут испытывать дискомфорт, неуверенность или наоборот, чувство агрессивности, что приводит к социальному беспокойству. Согласно теории Г. Блумера, коллективное поведение весьма разнообразно и может проявляться в виде возбужденной толпы, реакции общественности на то или иное явление, в массовом поведении.

Нельзя не согласиться с мнением Г.Г. Силласте, которая обратила внимание на то, что «любое управленческое решение, сопряженное с интересами социальных групп или общностей, влечет за собой социальные последствия, которые должны заблаговременно прогнозироваться для расчета их возможного воздействия на жизнь общества. Чем более совершенна социальная технология расчета возможных последствий того или иного явления, процесса, имеющего важное значение для социальных интересов больших групп населения, тем более позитивны его социальные последствия».

Важна следующая характеристика стабильности нормативных стандартов   –   одинаковое   понимание   «определения   ситуации»   всеми   индивидами.

Само «определение ситуации» может быть настолько идеологически искажено, что всякое функционирование налоговой системы будет невозможным.

Рассмотрев на техническом уровне функции социальных ролей, входящих в социально-ролевую структуру налоговой службы, необходимо указать их особенности и возможные отклонения от них.

1. Нестабильность ролей и статусов. Все указанные нами роли - налогоплательщика, налогового инспектора, юриста-налоговика и аудитора могут быть нечетко определены; возможно двоякое истолкование прав и обязанностей налогоплательщиков и работников налоговых служб или их несоблюдение.

2.                    Выполнение нескольких ролей одновременно. Например, работник налоговых органов может являться носителем нескольких ролей. С одной стороны, он является представителем органа государственного управления, исполняя роль налогового инспектора, а с другой стороны, он исполняет роль обычного рядового налогоплательщика.

3.                    Предрасположенность индивидов к поведению, противоречащему ожиданиям, связанным с их ролью. Налогоплательщик может быть предрасположен к уклонению от налога, инспектор к применению необоснованных санкций, аудиторы могут дать неверную или противоречивую информацию.

4.                    Неодинаковое «определение ситуации». Для работника налоговых органов ситуация может определяться как недобор платежей в бюджет, для налогоплательщика - как невозможность уплатить такой налог и т.д.

Так, например, говоря о результатах контрольной работы за 2012 год, можно наблюдать разный подход к анализу ситуации со стороны представителей налоговой службы и представителей налогоплательщика. Руководитель ФНС России М.В. Мишустин отметил, что улучшение качества аналитической работы позволило сократить количество выездных налоговых проверок  в 2012 году на 14%, при этом их эффективность возросла на треть. Представители партии налогоплательщиков России подчеркивают, что проведенные в 2012 году 23 427 выездных налоговых проверок выявили нарушения в 23 320 случаях, отметив, что «у нас одна из самых крупных налоговых служб в мире, но при этом налоги исчисляются неправильно. Согласитесь, что структура неэффективна. Должно быть наоборот, если налоговая политика идет в нужном направлении, то количество нарушений уменьшается». При этом ставится вопрос - нужна ли налоговая служба в ее сегодняшнем виде?

Рассмотрим управленческий уровень социальной структуры. На этом уровне анализируются функции налоговой системы как социального института. На управленческом уровне налоговая служба понимается здесь как «инструментальный институт». Она выполняет две функции инструментальной оси, а именно: функцию адаптации и функцию латентности.

Функция адаптации реализуется в виде экономических функций налогообложения. Функция налога - это проявление его сущности в действии, способ выражения его свойств. Экономические функции налоговых систем широко известны: фискальная (формирование доходной части бюджета на основе стабильного и централизованного сбора налогов); стимулирующая (стимулирование и сдерживание экономических процессов с помощью налоговых льгот и санкций); контрольная (контроль за движением финансовых ресурсов).

Осуществление экономических функций, прежде всего фискальной, является функциональным требованием существования налоговой службы как социального института. Рассмотрение функциональных требований (потребностей, предпосылок существования) социального института как части  функционального анализа было обосновано Р. Мертоном, который считал, что функциональные требования - это условия «выживания» данной системы. Мы исходим из того, что если налоговая служба не выполнит фискальную функцию, то невозможно осуществить и все остальные еѐ функции. Следовательно, фискальная функция и является функциональным требованием еѐ существования как социального института.

Рассмотрим и другую характеристику функций социального института, также предложенную Р. Мертоном. Это понятие функциональной альтернативы (функционального эквивалента или заменителя). В данном случае, налоговая служба как социальный институт не является функционально необходимой, т.е. при определенных условиях ее функции могут выполняться другими социальными институтами.

Так, фискальная функция может быть заменена на простой сбор средств в пользу удовлетворения какой-либо общественной потребности по принципу «кто сколько может». Другим функциональным заменителем фискальной функции налоговой службы является внеэкономическое принуждения, например, принудительное изъятие в безоговорочном порядке по принципу «забрать всё, что есть».

Функциональным заменителем стимулирующей и контрольной функций является использование неналоговых методов регулирования экономики. Например, регулирование количества денег в обращении и манипулирование процентными банковскими ставками.

Функции целедостижения налоговой службы на управленческом уровне структуры совпадают с ее социальными функциями. В настоящее время налоговая служба обеспечивает экономические возможности достижения социальных целей, что делает социальные функции самыми важными в структуре налоговой системы как социального института.

Если выполнение фискальной функции - это условие существования налоговой службы, то осуществление социальных функций является целью ее функционирования на современном этапе развития общества.

Как и экономические функции, социальные функции налоговой службы могут быть заменены своими функциональными альтернативами. Осуществление социальных целей общества возможно и с помощью других источников.

В экономически развитых государствах эти социальные функции частично могут осуществляться за счет средств, поступающих от использования государственной собственности, приватизации государственного имущества. Выполнение социальных функций может быть возложено на церковь, выступающую ограничителем социального неравенства, субъектом ситуативного решения социальных задач. Однако сюда может быть отнесена только благотворительная деятельность церкви - помощь нуждающимся, так как, например, регулярная работа христианской церкви с населением оплачивалась определенным видом налога - церковной десятиной. До сих пор в некоторых европейских странах остался церковный налог, ставка которого в ФРГ составляет 8-9%, в Финляндии - 2% . Возможно и безвозмездное выполнение социальных функций отдельными выдающимися и богатыми личности, их благотворительной деятельностью и т.д.

Таковы функции адаптации и целедостижения на управленческом уровне деятельности налоговой службы. Ключевым элементом исследования была функция целедостижения, совпадающая с социальными функциями налоговой системы. При этом функцию интеграции налоговой системы выполняет налоговое право. Налоговое право реализуется в процессе ролевого взаимодействия между между налогоплательщиком и налоговым инспектором.

Функциональным заменителем налогового права может стать любая другая система общеобязательных норм, в которую заложена возможность устанавливать санкции для нарушителей. Ярким примером здесь служат жесткие религиозные системы норм.

Функция латентности налоговой службы будет осуществляться с помощью технологии определения и сбора налогов и налоговой культуры. Эти два понятия взаимосвязаны. Как и любая другая технология, технология сбора налогов - это способ организации и упорядочивания практической деятельности людей, совокупность приемов, направленных на достижение заданного результата.

Налоговая культура - это часть экономической культуры общества. Одно из самых подробных исследований экономической культуры было предпринято Р.В. Рывкиной. Она выделяет пять черт, характеризующих экономическую культуру: экономическая деятельность, мотивы этой деятельности, определенное пространство экономических отношений, право и нравственность, длительность формирования.

Все эти черты характерны и для налоговой культуры, так как в ней максимально сосредоточены способность налогоплательщика к открытой и честной экономической деятельности, мотивация уплаты или неуплаты налога, нравственная и правовая характеристика этой мотивации. Наиболее важной характеристикой налоговой культуры является необходимость ее длительного формирования.

Технология сбора и определения налоговых средств характеризует особенности государственного управления, работу налоговой службы. Предполагается, что определение величины налоговых платежей, их структуры должно происходить в соответствии с реальной необходимостью, а не под воздействием лоббирования. Технология сбора налогов включает в себя наиболее общие принципы построения налоговой службы и ее деятельности, соответствие целей сбора налогов целям налоговой службы.

Таковы элементы налоговой системы на управленческом уровне социологического анализа. Безусловно, в любой, даже самой развитой налоговой службе будут иметь место отклонения от этой логической схемы. Чтобы охарактеризовать эти отклонения, мы воспользуемся определением дисфункций, данным Р. Мертоном. По Р. Мертону, дисфункции - это те наблюдаемые последствия, которые уменьшают приспособление или адаптацию системы. В нашем случае дисфункцию можно рассматривать, с одной стороны, как неспособность социального института выполнить функцию, а с другой, как чрезмерное выполнение этой функции, препятствующее осуществлению остальных функций.

Экономические функции налоговой службы носят дисфункциональный характер, если они препятствуют экономическому росту, ослабляют инициативу и предприимчивость, дестабилизируют финансовую и денежную системы, препятствуют структурной перестройке, создают непредсказуемую социально-экономическую ситуацию, способствуют «утечке» капитала, росту инфляции и бюджетного дефицита. С точки зрения осуществления социальных функций, дисфункциональным станет выпадение из поля зрения социальных функций налогов, сведение деятельности налоговой службы к фискальной функции. Для осуществления социальных функций нужна достаточно большая налоговая база, поэтому деятельность налоговых органов не должна лишать человека стимула к экономической активности.

Важно то, что экономические и социальные функции налоговой системы могут быть функциональными для одних индивидов и дисфункциональными для других. Социально-экономическое положение и экономические интересы представителей различных социальных групп очень часто расходятся.

В связи с этим, Р.Мертон вводит понятие социальной единицы, обслуживаемой функцией. Этой единицей может быть индивид, группа, большая социальная система Так как выполнение функций налоговой системы обычно анализируется применительно к обществу в целом, то за единицу мы принимаем социальную систему и рассматриваем последствия функционирования налоговой системы с точки зрения общественных интересов. Дисфункции в деятельности налоговой службы возможны не только на внешней оси ориентации. Последствия осуществления функций интеграции и латент-ности также могут иметь характер дисфункций.

Двусмысленность налогового права, его противоречивость и инструктивная перегруженность дезинтегрируют деятельность налоговых органов, подрывают возможности осуществления экономических и социальных функций.

Дисфункция латентности, предстающая на управленческом уровне структуры налоговой системы как дисфункция налоговой культуры и технологии определения и сбора налоговых средств, может иметь два аспекта.

Первый аспект связан с дисфункциональностью деятельности налоговой службы, на внешней оси, выражающейся в недостатке подготовленных кадров, материальных средств, слабости организации. Современные исследователи отмечают, что «только укомплектованная нужным количеством профессиональных сотрудников, обладающих необходимой квалификацией и работающих высококлассно, служба сможет добиться успеха».

Внутренне эта дисфункция предстанет как неясность целей налоговой службы, падение социального авторитета, утрата деперсонализации деятельности этой организации. Принцип деперсонализации означает, что обеспечение выполнения налоговой службой своих функций не должно зависеть от склонностей и предпочтений лиц, занимающих в ней ключевые посты. Если это происходит, то можно сказать, что налоговая служба перестала действовать в соответствии с объективными потребностями общества и меняет свои функции в зависимости от интересов отдельных лиц.

На сегодняшний день мы не можем говорить о высоком уровне доверия населения к налоговым органам. Результаты диагностического исследования, проведенного нами в рамках данной исследовательской работы показали, что 72% работников налоговых органов отмечают невысокий (низкий) престиж специалиста налоговых органов в глазах общественности. Только 22% респондентов считали, что налоговая служба имеет высокий авторитет в обществе (см. Рис.1).

Рис. 1. Престиж в глазах общественности статуса работника

налоговых органов

Вторым аспектом дисфункции латентности является дисфункциональ-ность налоговой культуры. Она, прежде всего, выражается в отрицании социальной значимости перераспределения доходов с помощью государства, и как следствие, в поддержке уклонения от уплаты положенных налогов.

На следующем уровне структуры - институциональном - налоговая служба функционирует наряду с другими социальными институтами (например, системой кредитования). Вместе с ними она выполняет функцию целе-достижения в экономической подсистеме общества.

На институциональном уровне происходит общественная корректировка деятельности налоговых органов. Здесь важное значение приобретают лица, представляющие другие социальные институты - критики, политические обозреватели, журналисты, ведущие телевизионных аналитических программ и т.д. Они не интересуются конкретным механизмом функционирования налоговой службы и основное внимание уделяют тем экономическим и социальным целям, которые не удается достигнуть с ее помощью.

Цель, которая достигается на институциональном уровне, состоит в «узаконивании», «поддержке» налоговой службы, информировании населения о выполнении ею функций, формировании общественного мнения, направленного на еѐ поддержку или корректировку. Здесь определяются границы того, что налоговая служба может делать законно для выполнения своих функций (например, создание VIP отделов для крупных налогоплательщиков).

На последнем социетальном уровне Федеральная налоговая служба не представлена самостоятельно. Налоговая система входит в экономическую подсистему общества. На этом уровне определяются основные направления налоговой политики, организуется деятельность системы налогового администрирования, соподчиненных институтов и социальных организаций. Деятельность налоговой службы корректируется высшими органами власти (законодательной и исполнительной), перед ней ставятся определенные цели и задачи, формируются основные направления еѐ развития.

В условиях ускорения общественных процессов могут возникать ситуации, когда изменившиеся общественные потребности не находят адекватного отражения в структуре и функциях социальных институтов. Исправление дисфункции может быть достигнуто изменением самого социального института или же созданием нового. Примером может служить деятельность Федеральной налоговой полиции РФ. Данная организация была создана в 1992 г., основной задачей которой являлось ведение оперативно-розыскной, экспертной и следственной деятельности, борьба с налоговыми правонарушениями и преступлениями, коррупцией, в том числе в самих налоговых органах. В 2003 г. в целях совершенствования государственного управления данная служба была упразднена Указом Президента РФ от 11.03.2003 №306. Большинство функций налоговой полиции и штат в 16 тысяч единиц были переданы Министерству внутренних дел; а материальная база и 40 тыс. единиц - вновь созданной организации Госнаркоконтроля.

Итак, в данном параграфе выпускной квалификационной работы автором проведено теоретическое исследование социального механизма налоговой службы на основе методологии структурно-функционального анализа Т. Парсонса (по схеме AGIL), содержание ее функций (адаптации, целедостижения, интеграции и латентности) на всех четырех структурных уровнях организации (техническом, управленческом, институциональном, социетальном).

Рассмотрено понятие дисфункции применительно к налоговой службе, с одной стороны, как неспособность социального института выполнить функцию, а с другой, как чрезмерное выполнение этой функции, препятствующее осуществлению остальных функций.

Для устранения или смягчения дисфункций необходим поиск методов и способов управленческого воздействия на функционирование социального института. На наш взгляд, ключевая роль должна принадлежать управлению процессом профессионального развития кадров, которое должно быть ориентировано на рост профессионализма, чувства социальной ответственности у специалистов налоговой службы любого уровня. В этой связи далее рассматриваются социальные аспекты управления кадрами, анализируются субъективные и объективные факторы роста профессионализма работников налоговых органов.


 

Поделись с друзьями