Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.
Следует отметить, что в определении термина «бюджетный процесс», содержащемся в Бюджетном кодексе РФ (ст. 6), содержится указание, во-первых, на субъектов бюджетной деятельности (участников бюджетного процесса), во-вторых, конкретно определены процедуры этой деятельности.
Причем и то и другое было дополнено и уточнено в соответствии с проводимыми преобразованиями в связи с тем, что реформы требуют адекватного правового оформления. В результате реформы бюджетного процесса сформировалась целая система новых терминов и понятий, которые можно сгруппировать следующим образом: термины, используемые в отношении организации бюджетного процесса и обозначения его участников; термины, используемые для обозначения прав и обязательств в отношении расходов бюджетов; термины, используемые для обозначения бюджетных документов; термины, обозначающие временные характеристики.
Основываясь на положениях Бюджетного кодекса РФ, на федеральном уровне в РФ можно выделить четыре стадии бюджетного процесса (в соответствии разделами VI, VII, VIII и VIII-I), на каждой из которых произошли изменения в ходе реформы бюджетного процесса.
Законы последних лет вплоть до 2007 года о федеральном бюджете рассматривались Думой в четырех чтениях.
Но в 2005 году Президентом РФ в Бюджетном послании Федеральному Собранию «О бюджетной политике на 2006 году» было предложено «…целесообразно перейти к рассмотрению проекта федерального закона о федеральном бюджете в Государственной Думе в трех чтениях. Эти положения следует включить в БК РФ и применять уже при формировании проекта федерального бюджета на 2007 год».
Так был принят федеральный закон «О внесении изменений в БК РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством РФ отдельных законодательных актов РФ». Указанный Федеральный закон разработан Правительством РФ в соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 годах.
Главная задача реформирования бюджетного процесса - создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления общественными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики.
Одна из задач этой реформы заключается в переходе от управления бюджетными ресурсами на управление результатами путём повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса.
В соответствии с бюджетной реформой в практику бюджетного процесса вводятся новые понятия: “расходные обязательства”, “реестр расходных обязательств”, “действующие расходные обязательства” и “принимаемые расходные обязательства”.
Расходные обязательства - это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности РФ, субъекта РФ, муниципального образования предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления средства соответствующего бюджета.
Реестр расходных обязательств - свод указанных законов, нормативных правовых актов и договоров или отдельных положений, который должны вести органы исполнительной власти каждого уровня.
При формировании бюджета расходные обязательства разделяются на действующие и принимаемые.
Бюджет действующих обязательств - это объём ассигнований, необходимый для исполнения в планируемом периоде расходных обязательств РФ (субъекта РФ, муниципального образования), обусловленных действующими нормативными правовыми актами.
Правительством РФ практически представлена новая редакция БК РФ.
БК РФ в данной редакции создает правовую основу для принципиально новой организации бюджетного процесса в РФ, усиления самостоятельности и ответственности всех уровней власти с целью повышения эффективности и прозрачности управления общественными финансами.
Так одной из основных новаций предлагаемых изменений стало переход к формированию федерального бюджета на трехлетний период.
Его ежегодное составление и утверждение на 3 года, которое обеспечит преемственность и предсказуемость не только бюджетной, но и макроэкономической, налоговой и денежно-кредитной политики, будет способствовать повышению устойчивости бюджетной системы, повысит обоснованность планирования бюджетных расходов, позволит заключать среднесрочные государственные контракты, что будет способствовать экономному и эффективному использованию бюджетных средств.
Переход к среднесрочному планированию основан на методе «скользящей трехлетки», при котором ранее утвержденные проектировки второго и третьего годов становятся основой для следующего бюджета с ежегодным добавлением к ним проектировок третьего года.
Бюджетной стратегии на период до 2023 года (в ней ничего путевого)
Основные направления реформы: реформирование бюджетной классификации и бюджетного учета; выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств; совершенствование среднесрочного финансового планирования; совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования; упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.
В заключение следует отметить, что в целях поддержки и распространения реформы бюджетного процесса на региональный и местный уровни управления Министерство финансов РФ проводит мониторинг финансового положения территорий, отбирает на конкурсной основе региональные и муниципальные программы бюджетных реформ, на основании чего отдельным субъектам
РФ и муниципальным образованиям предоставляются субсидии из Федерального Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему