Ряд ученых подразделяют избирательные системы на следующие виды:
― пропорциональную;
― смешанную;
― полупропорциональную;
― мажоритарную.
Исторически первой избирательной системой стала мажоритарная система. При мажоритарной избирательной системе кандидат выступает в личном качестве и для того, чтобы быть избранным, должен получить в избирательном округе, где он баллотируется, необходимое большинство голосов. Главным принципом этой системы является правило «победитель получает все». В зависимости от того, какое необходимое большинство установлено законом и сколько депутатов посылает в парламент или другой выборный орган каждый избирательный округ, различаются несколько разновидностей мажоритарной избирательной системы: мажоритарную систему квалифицированного большинства, относительного большинства и абсолютного большинства.
При мажоритарной системе квалифицированного большинства закон устанавливает определенную долю голосов, которую должен получить кандидат (список кандидатов), чтобы быть избранным. Эта доля составляет 50 процентов плюс один голос (две трети, 65% и т.д.). Например, Президент Азербайджана, для того чтобы быть избранным в первом туре, должен получить не менее двух третей голосов избирателей. В Чили для избрания в первом туре депутат также должен получить две трети голосов. В Италии до реформы 1993 года было установлено, что кандидат в сенаторы, чтобы быть избранным в первом туре, должен получить не менее 65 процентов всех поданных голосов избирателей. А так как на деле получить такое большинство было очень трудно, то в первом туре избирали в лучшем случае семь сенаторов из 315, а то и вовсе никого.
Существует одно важное обстоятельство – если при мажоритарной системе квалифицированного большинства в первом туре никто не побеждает, то следует второй тур, который обычно проводится через одну -две недели. И уже во второй тур обычно выносятся две кандидатуры, набравшие наибольшее по сравнению с другими число голосов.
При одномандатной (униноминальной) системе относительного большинства территория страны разбивается на примерно равные по численности избирательные округа, в каждом из которых избирается один депутат, и победителем считается тот из кандидатов, кто получил больше голосов, чем другие. Эта система позволяет определить победителя уже в первом туре голосования. Однако зачастую избранным оказывается кандидат, получивший весьма незначительный процент голосов и представляющий интересы явного меньшинства электората. Очень ярко иллюстрирует недостатки мажоритарных систем нижеследующий пример. Предположим, по одному округу баллотируются четыре кандидата, и голоса избирателей распределились между ними следующим образом: А—12 процентов, Б—22 процента, В—35 процентов; Г—31 процент.
Победившим на выборах будет признан кандидат В, набравший 35 процентов голосов избирателей, несмотря на то, что фактически против него проголосовало 65 процентов. Таким образом, примерно две трети голосов избирателей остаются неучтенными, а депутат будет представлять лишь треть избирателей своего округа.
Так, в Великобритании применение мажоритарной системы относительного большинства зачастую создавало парадоксальную ситуацию: абсолютное большинство мандатов в нижней палате парламента получала партия, собравшая в целом меньше голосов избирателей, чем проигравшая. Причина в том, что партия, победившая в большем числе избирательных округов, хотя бы и с минимальным перевесом, получает и большее число мандатов.
Во Франции партии большинства, собиравшие менее 50 процентов всех голосов избирателей, имели почти 75 процентов мест в парламенте.
Схожая ситуация на протяжении многих лет существовала в Индии: партия ИНК на выборах в Народную палату за весь период независимого развития страны (кроме 1977 и 1989 годов, когда она проиграла) получала абсолютное большинство мест, набирая всего около 25 процентов голосов всех избирателей.
Все вышеизложенное позволяет сделать вывод, что мажоритарная система относительного большинства является одной из наименее демократичных избирательных систем. У нее два основных недостатка:
1. значительное число голосов избирателей (зачастую более половины) не учитываются при распределении мандатов;
2. искажается картина реального соотношения политических сил в стране: партия, получившая меньшинство голосов избирателей, получает большинство депутатских мест.
Пожалуй, единственное преимущество мажоритарной системы относительного большинства в том, что голосование проводится в один тур, так как победитель определяется сразу же. Это значительно удешевляет выборы. При мажоритарной системе абсолютного большинства выборы, как правило, проходят в несколько туров.
При системе абсолютного большинства для избрания кандидату требуется получить абсолютное большинство поданных по округу голосов избирателей (более половины или 50% + 1 голос). Достоинством этой системы является простота определения результатов и то, что избранный депутат будет представлять абсолютное большинство избирателей. Однако существенны и ее недостатки: высокая непредставительность (в итоге может быть потеряно до 49% голосов) и вероятность проведения нескольких туров голосования (в случае, если в первом туре ни один из кандидатов не набрал абсолютного большинства голосов), что ведет к росту абсентеизма (уклонение от участия в выборах).
По мажоритарной системе абсолютного большинства избирались все президенты Франции в Пятой Республике, и практически все выборы проводились в два тура. Единственный раз, в 1958 году, Шарлю де Голлю удалось в первом же туре собрать 78,5 процента голосов избирателей.
В Узбекистане выборы Президента республики тоже проводятся по мажоритарной системе абсолютного большинства.
При многомандатной системе от каждого из избирательных округов избираются два (или более) депутата. Как правило, это однотуровые выборы по принципу относительного большинства, при этом соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат.
Недостаток мажоритарной избирательной системы заключается в том, что она делает возможным резкое несоответствие числа мандатов, полученных политической партией или другими избирательными объединениями, количеству собранных голосов в масштабе всей страны (или региона, где проводятся выборы). Однако эта система дает возможность избирателю оценить личность конкретного кандидата, а не голосовать за партийный список, в значительной мере обезличенный. Многие избиратели, проголосовавшие в избирательном округе за непрошедшего кандидата, лишаются своего представительства в выборном органе.
Пропорциональная избирательная система, в отличие от мажоритарной избирательной системы применяется только в условиях многопартийности. При пропорциональной избирательной системе избиратель голосует не за конкретного кандидата, а за один из списков, представленных политическими партиями или избирательными объединениями, допущенными к участию в выборах в целом.
Внутри списка мандаты распределяются в соответствии с тем порядком, в котором кандидаты расположены в списке. При такой системе невозможно выдвинуть так называемого независимого кандидата: для того, чтобы быть избранным, нужно попасть в список.
После голосования определяется избирательная квота («избирательный метр»). Простейший способ ее определения состоит в том, что общее число поданных по округу голосов делится на количество распределяемых мандатов. Затем распределение депутатских мест между партийными списками осуществляется посредством деления полученных каждой партией голосов на квоту. Сколько раз квота уложится в количество полученных партией голосов, столько и будет у нее мандатов. При применении этого метода все места сразу не распределяются: после первой передачи мандатов нужно использовать еще один из способов распределения остатков (например, метод наибольшего остатка). Пример. В выборах участвовало 5 партийных списков. Список партии А получил 126 тыс. голосов, партии Б — 94 тыс., партии В — 88 тыс., партии Г — 65 тыс. и партии Д — 27 тыс. Всего по округу подано 400 тыс. голосов. Округ представлен в парламенте 8 депутатами.
Определяем избирательную квоту. 400 тыс. голосов : 8 мест = 50 тыс. Проводим первое распределение. Список А — 126 тыс. голосов: 50 тыс. = 2 места (остаток 26 тыс. голосов). Список Б — 94 тыс. голосов: 50 тыс. = 1 место (остаток 44 тыс. голосов). Список В — 88 тыс. голосов : 50 тыс. = 1 место (остаток 38 тыс. голосов). Список Г — 65 тыс. голосов: 50 тыс. = 1 место (остаток 15 тыс. голосов). Список Д — 27 тыс. голосов: 50 тыс. = 0 мест (остаток 2 7 тыс. голосов). Таким образом, после первого распределения мандатов остались незамещенными 3 мандата. В соответствии с методом наибольшего остатка по одному дополнительному мандату получат списки с наибольшим остатком голосов — списки Б, В и Д.
Чтобы не допустить получение мандатов «карликовыми» партиями, в некоторых странах введен так называемый процентный барьер: списки, не набравшие определенного числа голосов (как правило, 5%), отстраняются от распределения мандатов, и собранные ими голоса не учитываются при подведении итогов.
Виды пропорциональной избирательной системы:
― Косвенный вотум - порядок определения результатов голосования при пропорциональной системе выборов, состоящий в том, что голоса, поданные за определенного кандидата и превышающие избирательную квоту, причисляются другому кандидату из того же партийного списка.
― Метод Д'Ондта - метод распределения мандатов на выборах по системе пропорционального представительства, в соответствии с которым:
~ 1 - число голосов, полученных каждым партийным списком в избирательном округе, делят последовательно на 1, 2, 3 и т.д. до цифры, соответствующей числу списков;
~ 2 - полученные частные располагают в порядке убывания; частное, порядковый номер которого соответствует числу замещаемых мандатов, является общим делителем;
~ 3- каждый список получает столько мест, сколько раз общий делитель укладывается в полученном этим списком числе голосов.
― Метод Друпа - метод распределения мандатов при пропорциональной избирательной системе, заключающийся в том, что при определении избирательного частного по методу Т.Хэра к знаменателю прибавляются цифры 1, 2, 3, 4, ... до тех пор, пока не получится частное, позволяющее распределить все мандаты.
― Метод Империали - в Италии - метод распределения мандатов, применяющийся на выборах по пропорциональной системе Палаты представителей парламента.
― Метод Т.Хэра - способ определения избирательной квоты путем деления общего числа проголосовавших в данном округе на количество депутатских мест, подлежащих замещению по данному округу.
― Метод наибольшего остатка - при пропорциональной избирательной системе - способ распределения голосов, оставшихся после первого распределения на основе избирательной квоты, в соответствии с которым нераспределенные места передаются партиям, имеющим наибольшие остатки голосов. Метод наибольшего остатка благоприятствует мелким партиям.
― Метод наибольшей средней - при пропорциональной избирательной системе - способ последующего распределения голосов, при котором нераспределенные места последовательно передаются тому из списков, который имеет наибольшую среднюю. Средняя каждого списка выводится путем деления числа голосов, полученных списком, на 1 + число уже полученных этим списком мест. Метод наибольшей средней благоприятствует крупным партиям.
― Правило наибольшей избирательной цифры - правило распределения депутатских мест при пропорциональной избирательной системе, согласно которому по одному месту из числа оставшихся незанятыми на основе избирательной квоты получают те партии, за которые подано наибольшее число голосов по данному округу.
Панаширование - на выборах по пропорциональной системе - установленное законом разрешение избирателю голосовать одновременно за кандидатов из различных партийных списков.
Преимущество пропорциональной системы в сравнении с мажоритарной состоит в том, что при сложившейся стабильной, относительно немногочисленной партийной системе она дает больше возможностей представить в парламенте весь спектр основных политических сил страны. Недостаток же заключается в том, что пропорциональная система делает выборы в значительной мере безличностными - многие кандидаты в партийных списках мало известны избирателям. Если в выборах участвует чрезмерно большое число политических партий и движений при высоком «заградительном барьере», это чревато тем, что парламент не отразит в своем составе волю большого числа избирателей, проголосовавших за непрошедшие партии.
В 80 - 90-е гг. все большее число государств использует так называемую смешанную систему, при которой часть депутатов избирается по мажоритарной избирательной системе, а часть по пропорциональной избирательной системе. Такая смешанная система использовалась на парламентских выборах в России. Половина депутатов нижней палаты - Государственной Думы - избиралась по партийным спискам, другая - по одномандатной однотуровой мажоритарной избирательной системе относительного большинства (для этого территория страны разбита на 225 одномандатных избирательных округов). Эта разбивка должна была отвечать следующим требованиям: равенство числа избирателей в избирательных округах в пределах одного субъекта Российской Федерации с допустимым отклонением не более 10 процентов, а в труднодоступных и отдаленных местностях не более 15 процентов; избирательный округ образует единую территорию: не допускается образование избирательного округа из не граничащих между собой территорий; на территории субъекта Российской Федерации с числом избирателей меньше единой нормы представительства образуется по одному избирательному округу.
Вся страна рассматривалась как один избирательный округ. Право выдвижения общефедеральных списков предоставляется только зарегистрированным партиям и избирательным блокам и объединениям.
Под названием полупропорциональная система объединены системы, которые, будучи основаны на мажоритарном принципе, то есть на требовании большинства голосов для избрания, все же дают определенные возможности представительства и меньшинству избирателей. Это достигается благодаря применению так называемого ограниченного вотума, при котором избиратель голосует не за такое число кандидатов, которое равно числу подлежащих избранию от избирательного округа депутатов, а за меньшее.
Типичным примером такой системы была действовавшая в Японии до 1993 года система единственного непередаваемого голоса. При этой системе партия в многомандатном избирательном округе выдвигает не список кандидатов, баллотирующийся как единое целое, а отдельных кандидатов. Избиратель же в этом многомандатном округе голосует только за одного из кандидатов, хотя от округа должно быть избрано несколько или даже много депутатов. Избранным считается кандидат, собравший наибольшее число голосов.
Другой пример ограниченного вотума - порядок выборов части сенаторов в Испании. Избирательным округом служит провинция, от которой избираются, как правило, четыре сенатора, но избиратель голосует не более чем за трех кандидатов. Избранными считаются четыре кандидата, получившие в провинции наибольшее число голосов.
Ограниченный вотум требует от политических партий точного расчета при выдвижении их кандидатов. Надо хорошо представлять себе, сколько голосов насчитывает партийный электорат и как они могут распределиться между кандидатами от партии. Ведь если партия выдвинет в избирательном округе слишком много кандидатов, голоса ее электората «распылятся» между ними и вполне может случиться, что ни один не окажется избранным. С другой стороны, если кандидатов будет мало, то они могут получить больше голосов, чем нужно для избрания, а эти лишние голоса ничего партии не дают, кроме сожалений о неиспользованной возможности провести дополнительно еще одного или более своих депутатов.
Тот факт, что избиратель, принадлежащий к большинству, может влиять своим голосованием на выбор не всех депутатов от избирательного округа, открывает возможности для меньшинства провести в представительный орган в этом избирательном округе одного или даже нескольких своих депутатов, либо несколько депутатов пройдут от разных меньшинств. Разумеется, пропорционального представительства здесь, как правило, не получается (большинство обычно бывает непропорционально велико), и потому такие избирательные системы называют полупропорциональными.
К этой же группе систем относится и так называемый кумулятивный вотум, применяемый, в частности, на выборах в органы местного самоуправления в Баварии и некоторых других землях Германии. Избиратель в Баварии имеет три голоса, что меньше числа депутатов от данного избирательного округа, но он может либо отдать три голоса одному из кандидатов, либо отдать два голоса одному кандидату, а третий - другому, либо, наконец, раздать по одному голосу трем кандидатам. Система считается пригодной для небольших избирательных единиц (территорий), в которых избиратели хорошо знают всех кандидатов, а их политическая принадлежность для избирателей большого значения не имеет.
Эта система характеризуется тем, что каждый избиратель в многомандатном избирательном округе имеет столько голосов, сколько следует избрать кандидатов или меньше (разумеется, число голосов у всех избирателей одинаковое), и распределяет свои голоса между кандидатами как угодно: может отдать нескольким кандидатам по одному голосу, а может, например, какому-то одному из кандидатов отдать все свои голоса, аккумулировать их у него.
Отсюда и название системы (от лат. cumulatio – скопление). Как полагают британские исследователи избирательных систем Энид Лейкман и Джеймс Д. Ламберт, «так же как и ограниченное голосование, кумулятивное голосование способствует обеспечению представительства меньшинства и избранию самых популярных кандидатов, но его действие весьма неопределенно» . Здесь также весьма важен точный подсчет партиями своего электората и правильное ориентирование его в отношении использования голосов.
Система передаваемых голосов - разновидность пропорциональной избирательной системы, когда избиратель имеет один голос, который он отдает кандидату, проставляя в бюллетене последовательность преференций, в которой он хотел бы видеть избранными кандидатов. Если по первой преференции голос избирателя не будет использован, то он должен быть использован по второй.
Система единственного передаваемого голоса в теории считается самой справедливой, так как позволяет сочетать персональный выбор с обеспечением пропорциональности представительства партий. Однако ее распространению препятствует определенная техническая сложность определения результатов выборов.
В многомандатном округе кандидаты выдвигаются в таком же порядке, как при системе единственного непередаваемого голоса, то есть каждая партия может выдвинуть столько кандидатов, сколько сочтет необходимым, и допускается выдвижение независимых кандидатов. Избиратель же действует, как при мажоритарной системе с альтернативным голосованием, то есть против фамилии наиболее желательного кандидата отмечает первую преференцию, затем против фамилии следующего - вторую и так далее. Формально он не связан партийной принадлежностью кандидатов, хотя на практике, скорее всего, будет принимать ее во внимание, считаясь с рекомендациями партии, которой симпатизирует.
После установления общего числа проголосовавших или общего числа действительных бюллетеней определяется избирательная квота. Затем бюллетени раскладываются по пачкам с учетом первых предпочтений, выраженных определенным кандидатам. Кандидаты, получившие квоту, считаются избранными. Однако обычно такие кандидаты получают сверх квоты определенный излишек голосов, который им не нужен. Этот излишек передается кандидатам, не получившим квоты, в соответствии со вторыми предпочтениями. Вопрос: какие же именно бюллетени надо передать?
Например, квота составляет 2700 голосов. Кандидат А получил 3700 первых предпочтений. У него 1000 лишних голосов. Из всех его 3700 бюллетеней в 370 (10 %) второе предпочтение отдано кандидату Б, а в 740 (20 %) - кандидату В.
Что касается остальных бюллетеней, то там второе предпочтение либо
отдано кандидатам, также получившим квоту, либо никому не отдано. Поэтому из 1000 лишних голосов 100 (10 %) отдаются кандидату Б, а 200 (20 %) кандидату В. Если, скажем, кандидат В тем самым добрал голоса до квоты, он также считается избранным.
Если после того, как распределены излишки голосов, остались незамещенные мандаты и неизбранные кандидаты, исключаются неизбранные кандидаты, получившие наименьшее число голосов, а бюллетени, в которых им отдано первое предпочтение, передаются другим кандидатам в соответствии со вторыми предпочтениями подобно тому, как делается при альтернативном голосовании.
По этой системе избирается, например, верхняя палата индийского Парламента - Совет штатов. Однако надо иметь в виду, что голосуют там не избиратели, а депутаты законодательных собраний штатов. Поэтому все подсчеты производятся весьма квалифицированными людьми.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему