Способы организации выборов в свете избирательного законодательства в Российской Федерации

Начиная с девяностых годов прошлого века в России действовало, по крайней мере, четыре избирательные системы, т.е. четыре способа организации прямых выборов: мажоритарная система абсолютного большинства в два тура (так мы избираем Президента РФ); мажоритарная система относительного большинства (при ней бывает только один тур), которая используется на выборах половины депутатов законодательных органов субъектов РФ и в некоторых муниципальных образованиях; смешанная избирательная система (места делятся пополам между партийными списками и кандидатами в одномандатных избирательных округах) и полностью пропорциональная система, которая применяется при выборах в  Государственную Думу.

Порог прохождения в Госдуму по партийным спискам повышен до 7%. Перешли на пропорциональную избирательную систему (то есть выборы только по партийным спискам) и отменили выборы по одномандатным округам.

В результате избирательных реформ 2004-2005 гг. в 13 законах, «регулирующих» процесс проведения выборов в России, было внесено более 400 поправок. Эти поправки были оформлены в виде двух законов. ФЗ от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ о выборах и референдумах и иные законодательные акты РФ» и ФЗ от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» . Первый из этих законов может служить классическим образцом правовой эклектики. После принятия очередной, новой редакции федеральных «избирательных» законов было объявлено, что в России «в целом завершена модернизация избирательного законодательства, начатая еще несколько лет назад» .

21 июля 2005 г. в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (ст. 18) было внесено изменение, согласно которому на выборах в органы местного самоуправления сельского поселения, а также при выборах в органы местного самоуправления иного муниципального образования в избирательном округе, образованном в границах муниципального участка, не применяется общее правило (ограничение), предусматривающее, что в случае образования многомандатного избирательного округа число депутатских мандатов, подлежащих распределению в этом округе, не может быть более пяти. Благодаря этой новелле применение многомандатных избирательных округов на муниципальных выборах в сельских поселениях может иметь практически неограниченный характер. Что же касается городских поселений, муниципальных районов и городских округов, то в них также появляются дополнительные возможности для использования многомандатных округов.

До 2000 г. в ряде регионов образовывались округа с разным количеством распределяемых мандатов, в том числе практиковалось сочетание одномандатных и многомандатных округов.

В 1990 г. в случае выборов по многомандатным округам число голосов у избирателя ограничивалось лишь числом баллотировавшихся кандидатов. В период 1993–2000 годов число голосов у избирателя соответствовало числу замещаемых в округе мандатов («блоковая» система неограниченного вотума). Так, на выборах в Парламент Республики Ингушетия в 1994 г. каждый избиратель имел 27 голосов. На выборах, где образовывались округа с разным числом мандатов, избиратели в разных округах наделялись разным числом голосов.

После выборов депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области 1998 г., где разные избиратели имели один, два, три или четыре голоса, областной закон был оспорен в Конституционном Суде РФ. Конституционный Суд 23 марта 2000 г. принял постановление, в котором признал практику наделения разных избирателей неодинаковым числом голосов неконституционной. В соответствии с этим решением и принятым впоследствии новым федеральным законом  число голосов у избирателей должно быть одинаковым, даже если образуются округа с разным числом мандатов. После этого в некоторых субъектах Федерации при выборах по многомандатным округам начали применяться система ограниченного вотума и ее предельный случай – система единственного непередаваемого голоса.

В Ямало-Ненецком, Ханты-Мансийском, Корякском, Ненецком автономных округах, Еврейской автономной области и Республике Северная Осетия – Алания часть депутатов избиралась по единому многомандатному округу, включающему всю территорию субъекта Федерации.

Пропорциональная система с закрытыми списками используется с 1993 г. на выборах половины состава Государственной Думы. До 2003 г. эта система использовалась также в 9 регионах на выборах части состава представительного органа государственной власти субъекта Федерации, а в Красноярском крае – на выборах представительных органов местного самоуправления в ряде муниципальных образований.

Кодекс Алтайского края «О выборах, референдуме, отзыве депутатов» в редакции от 14.06.2007 г. предусматривает, что если за краевые списки кандидатов, каждый из которых получил десять и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому краевому избирательному округу, подано в совокупности 50 или менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому краевому избирательному округу, к распределению депутатских мандатов допускаются указанные краевые списки кандидатов, а также последовательно в порядке убывания числа поданных голосов избирателей краевые списки кандидатов, получившие менее десяти процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому краевому избирательному округу, до того, как общее число голосов избирателей, поданных за краевые списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов, не превысит в совокупности 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и к распределению депутатских мандатов будет допущено не менее двух краевых списков кандидатов (п. 3 ст. 136 Кодекса Алтайского края).

Следовательно, порядок составления списков кандидатов на выборах в законодательный орган власти данных субъектов РФ осуществляется по усмотрению соответствующих избирательных объединений.

Кодекс Алтайского края «О выборах, референдуме, отзыве депутатов» конкретизирует его применительно к отдельным ситуациям. Так, приведенный порядок дополнительного распределения депутатских мандатов не применяется в случае досрочного выбытия депутата, занимавшего на момент заверения краевого списка кандидатов одно из первых трех мест в нем, без вынуждающих к тому обстоятельств в период менее одного года со дня избрания краевого Совета народных депутатов. В этом случае депутатский мандат передается Избирательной комиссией Алтайского края другому краевому списку кандидатов из числа допущенных к распределению депутатских мандатов в данном созыве краевого Совета народных депутатов.

Обстоятельствами, вынуждающими к выбытию депутата, являются согласно п. 3 ст. 142 Кодекса Алтайского края замещение государственной должности, предусмотренной Конституцией РФ, Уставом (Основным Законом) Алтайского края, а также признание зарегистрированного кандидата судом недееспособным, ограниченно дееспособным, тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоровья зарегистрированного кандидата, его близких родственников (п. 4 ст. 83).

Принципиальное значение имеет норма п. 4 ст. 142 Кодекса, согласно которой краевой список кандидатов, лишившийся депутатского мандата в случае выбытия без вынуждающих к тому обстоятельств в период менее одного года со дня избрания краевого Совета народных депутатов, утрачивает право на получение депутатских мандатов, освободившихся в результате досрочного выбытия депутатов. Приведенная норма Кодекса Алтайского края представляется целесообразной и полезной в качестве меры борьбы с популизмом отдельных политических партий, включающих для рекламы в списки кандидатов лиц, которые не собираются в случае избрания выполнять депутатские функции, что по существу можно квалифицировать как обман избирателей.

Заслуживает внимания, поддержки и распространения в законодательстве других субъектов РФ норма п. 5 ст. 83 Кодекса Алтайского края согласно которой если кандидат, избранный депутатом, без вынуждающих к тому обстоятельств не сложил с себя в установленный срок полномочия, несовместимые со статусом депутата, в результате чего назначены повторные выборы, он должен полностью возместить соответствующей избирательной комиссии, произведенные ею расходы, связанные с проведением повторных выборов (п. 5 ст. 83).

С точки зрения определения политико-правовой природы депутатского мандата и закрепления конституционно-правовой ответственности депутата законодательного органа власти субъекта РФ, избранного по пропорциональной избирательной системе, интересен п. 2 ст. 141 Кодекса Алтайского края «О выборах, референдуме, отзыве депутатов и выборных должностных лиц». В соответствии с ним полномочия депутата краевого Совета народных депутатов, избранного по краевому списку кандидатов, могут быть досрочно прекращены выдвинувшей данный краевой список кандидатов политической партией, избирательным блоком в случае его выхода (невступления, исключения) из состава депутатского объединения, образованного в краевом Совете народных депутатов. По своей сути приведенная норма Кодекса Алтайского края закрепляет императивный мандат депутата во взаимоотношениях с политической партией, избирательным объединением, в составе списка которого он был избран в законодательный орган государственной власти Алтайского края. Прекращение полномочий депутата в случае разрыва отношений с данной политической партией, избирательным объединением является формой конституционно-правовой ответственности депутата.

Начиная с декабря 2003 г. пропорциональная система используется повсеместно на выборах представительного органа государственной власти субъекта Федерации и по ней избирается не менее 50% депутатов регионального законодательного органа или одной из его палат. При этом большинство субъектов Федерации также предпочло систему закрытых списков.

В небольшом числе регионов решено использовать систему открытых списков. Выборы по этой системе уже прошли в Республике Калмыкия, в Корякском и Ямало-Ненецком автономных округах.