В современной юридической науке не существует единого мнения о месте норм, которыми урегулировано исполнительное производство в системе права. По этому поводу можно выделить существование трех основных позиций.
Одни авторы рассматривают исполнительное производство как составную часть гражданского и хозяйственного процессов, обосновывая это тем, что все признаки гражданских процессуальных правоотношений присущие правоотношениям, возникающим при исполнении судебных решений.
Другие сторонники против указанной позиции, хотя и приводят разные аргументы. Так, М.К. Юков поставил вопрос о рассмотрении норм исполнительного производства как самостоятельной отрасли, которая имеет юридическую целостность и специфику.
Третья группа авторов (Н.Н. Бакурова, В.А. Гуреев, В.В. Гущин, Л.Г. Коновалова и др.) относит исполнительное производство в систему административного или административно-процессуального права.
Исполнительное производство в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) организационно выведено из сферы судебной власти и передано в ведение органов исполнительной власти. Это не означает, что органы судебной власти полностью отстранены от процесса выполнения. Влияние органов судебной власти на процесс выполнения происходит в тех пределах, которые присущи взаимоотношениям органов судебной и исполнительной власти вообще, прежде всего при осуществлении функций предварительного или последующего судебного контроля действий и решений участников исполнительного производства.
Действия по принудительному исполнению решений ФССП принадлежат к исполнительному производству, входящего в структуру административного процесса, поскольку деятельность органов исполнительной власти связывается в науке административного права с административным процессом в его широком понимании.
Что касается понятия «административный процесс», то в научной литературе также существует несколько точек зрения относительно его сущности. Сторонники первой точки зрения (которую можно назвать широким пониманием административного процесса) включают в него два блока норм: административно-процессуальное судебное и внесудебное право.
Первоначально широкое понимание административного процесса представлено в так называемой управленческой концепции, в которой в него включались и юрисдикционные процессы и административные производства. При этом часть ученых не соглашалась с тем, что административные производства (процедуры) относятся к предмету регулирования административного процесса, а относили их к предмету регулирования административного права.
Вторая группа ученых связывает термин «административный процесс» с деятельностью специализированного (административного) суда. Эту позицию условно можно назвать узким пониманием административного процесса.
По своим признакам исполнительное производство наиболее соответствует признакам административно-юрисдикционного процесса (правоохранительная, регулятивная, воспитательная и другие функции). То есть исполнительное производство по административному процессу направлено на защиту объективного и субъективного права.
Законодательство России об исполнительном производстве основывается на Конституции РФ и состоит из следующих Федеральных законов: от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и иных, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
Конституция России закрепляет обязанность государства и его органов создавать необходимые юридические и организационные условия для реализации прав и свобод. Эффективность судебной и иных форм защиты нарушенных прав зависит не только от нормативно-правового регулирования, но и от правильного применения норм права, от максимального обеспечения реального исполнения принимаемых судом и иными юрисдикционными органами принятых актов. Важнейшей гарантией прав и законных интересов граждан и организаций является эффективная система их защиты в случае нарушения и последующего исполнения.
К нормативно-правовым актам, регулирующим вопросы исполнительного исполнения, относят также федеральные конституционные законы, посвященные формированию и деятельности органов исполнительной и судебной властей.
К федеральным законам, которые являются источником исполнительного производства, относят Гражданский процессуальный кодекс РФ (далее – ГПК РФ) и Арбитражный процессуальный кодекс РФ (далее – АПК РФ), которые, в частности, предусматривают случаи немедленного исполнения решения суда, устанавливают порядок выдачи исполнительного листа, выдачи по одному решению нескольких исполнительных листов, порядок выдачи дубликата исполнительного листа, поворота исполнения, процедуры и порядка рассмотрения жалоб на действия судебного пристава-исполнителя и т.д.
Правоотношения в исполнительном производстве возникают в связи с невыполнением должником своих обязанностей, указанных в решении суда или иного юрисдикционного органа, в добровольном порядке, тогда государство фактически санкционирует, позволяет применять при принудительном исполнении решения меры принудительного исполнения, четко предусмотренные законодательством об исполнительном производстве.
Здесь имеется в виду, что, с одной стороны, государство четко определило процедуру принудительного выполнения решений и таким образом санкционировало потенциальную возможность принуждения в четких рамках исполнительного производства. С другой стороны, взыскатель, подавая установленные законом документы в ФССП, только инициирует санкционированную государством процедуру принудительного взыскания по конкретному должнику, как следствие невыполнения последним своих обязанностей в добровольном порядке.
Исполнительные правоотношения имеют такие присущие им характерные признаки:
1) они возникают при принудительном исполнении решений судов и других юрисдикционных органов и регламентированы законодательством об исполнительном производстве;
2) без воли взыскателя (физического или юридического лица) государственный исполнитель не вправе открывать исполнительное производство;
3) судебный пристав-исполнитель является обязательно субъектом правоотношений в исполнительном производстве;
4) необходимость в открытии исполнительного производства возникает тогда, когда субъекты права не могут самостоятельно без вмешательства компетентного органа реализовать свои законные права или интересы;
5) властный характер правоотношений;
6) правоотношения в исполнительном производстве возникают, изменяются и прекращаются в определенном порядке, закрепленном в законе;
7) характерной чертой круга субъектов правоотношений исполнительного производства является их четкая определенность;
8) процедура совершение исполнительных действий регламентирует права и обязанности судебного пристава-исполнителя, за пределы которых он выходить не может.
Исследования различных научных и нормативных определений исполнительного производства позволило развить положения об использовании термина «исполнительном производстве» в трех значениях и сформулировать его как:
- объективное исполнительное право, объединяющее в себе правовые нормы, регулирующие организационно-правовые основы принудительного исполнения решений и механизм реализации принудительных мер;
- комплексная исполнительная процессуальная деятельность государственной исполнительной службы по реализации объективного исполнительного права;
- исполнительное дело как комплекс процессуальных документов, в которых формально отражаются проведенные исполнительные действия, которые и являются документационным сопровождением принудительного исполнения решений.
При нарушении любых конституционных прав или собственных интересов человек или юридическое лицо обращаются в суд, другие государственных правозащитные органы, рассчитывая на то, что государство, которое они содержат на собственные средства, защитит их от неправомерных действий и поможет восстановить нарушенные права и законные интересы.
Помимо суда существует множество других, в том числе и правоохранительных, государственных органов, призванных и полномочных принимать решения по защите прав человека и гражданина, а также юридических лиц. Но защита прав, свобод и интересов не заканчивается принятием решения. После данного юридического акта наступает процедура выполнения принятого решения и именно здесь, нередко возникают проблемы, которые сводят на нет высокие конституционные гарантии и властные решения, подрывают авторитет власти и авторитет высшего Закона, а также в целом имидж государства.
В практике гражданских правоотношений возникает множество ситуаций, когда компетентное решение принимается несудебных органов (например, признание претензионных требований, совершение исполнительной надписи нотариусом, решение третейского судов и т.п.), когда необходима уполномоченная государственная служба, которая бы осуществляла принудительное исполнение данных решений. Поэтому каждая власть, которая занимается авторитетом государства и ценит доверие своих граждан и народа страны, должен заботиться о четком и своевременном выполнении законов, властных и других решений, которые определены законодательством.
Функции по принудительному исполнению судебных актов, актов иных органов и должностных лиц возложены на ФССП, подведомственную Минюсту России. Руководство Службой возложено на главного судебного пристава Российской Федерации. Структуру Службы образуют: территориальные органы (управления, возглавляемые главными судебными приставами субъектов Федерации), состоящие из структурных подразделений (районных, межрайонных и специализированных отделов, возглавляемых старшими судебными приставами).
ФССП является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.
В качестве основных задач исполнительного производства следует выделить: своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела; разрешение его в точном соответствии с законом; обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, предупреждение правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов, укрепления законности.
В качестве основных задач ФССП России выделяют:
- обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;
- организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством РФ об исполнительном производстве;
- исполнение законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством РФ к подследственности ФССП;
- управление территориальными органами ФССП России.
Принципы определяют основные черты, сущностные характеристики, содержание и назначения всей сферы исполнения судебных и юрисдикционных решений.
Общими принципами являются: верховенство права, законность, гласность, сочетание интересов личности и общества. научность. К принципам административного процесса, которые характеризуют исполнительное производство, относятся: публичность, равенство участников процесса перед законом и право на защитника и правовую помощь, производство на национальном языке. К специальным принципам исполнительного производства относят: обязательность; своевременность; полнота исполнения и беспристрастность; приоритетность обращения взыскания на имущество должников; единоличность принятия решения в конкретном исполнительном производстве; доступность и гарантированность защиты прав взыскателя и должника (ст. 4 Федерального закона № 229-ФЗ).
Отношения, которые возникают между судебными приставами (судебными исполнителями) и другими участниками исполнительного производства – это публично-правовые отношения, так как ФССП представляет собой орган публичной власти. Все эти отношения регулируют процессуальные нормы законодательства об исполнительном производстве, имеющие все признаки административных процессуальных норм. Так, при получении заявления взыскателя и исполнительного документа судебный пристав (судебный исполнитель) анализирует содержание исполнительного документа, проверяет его на соответствие законодательству. Информация по результатам изучения содержания исполнительного документа образует основу управленческого решения судебного пристава (судебного исполнителя).
Всех субъектов правоотношений по исполнительному производству можно классифицировать следующим образом.
1) Органы принудительного исполнения, включая ФССП с территориальными органами, осуществляющие руководство исполнительным производством. Основной задачей данных органов является принудительное исполнение актов суда общей юрисдикции и арбитражного суда, равно как и актов иных органов (нотариата, третейского суда) на основании использования мер принудительного выполнения и прочих мер, основывающихся на соответствующих исполнительных документах. Для непосредственного принудительного исполнения судебных актов, актов иных органов и должностных лиц используются судебные приставы-исполнители структурных подразделений территориальных органов ФССП.
2) Суд общей юрисдикции или арбитражный суд, которым производится контроль деятельности органов принудительного действия (в том числе арбитражным судом выполняются следующие функции: выдачи исполнительного листа; восстановления пропущенного срока для предъявления исполнительного листа к исполнению; выдачи дубликата исполнительного листа; объявления отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта; коррекции способа и порядка его исполнения; поворота исполнения судебного акта; приостановления исполнительного производства; возобновления исполнительного производства; отложения исполнительных действий; оспаривания постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия)).
3) Лица, которые участвуют в исполнительном производстве, в том числе должник и взыскатель, а также их представители (взыскатель на основании закона – гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдается исполнительный документ; должник – гражданин или организация, которые обязаны совершить некоторые действия по исполнительному документу, в том числе осуществить передачу денежных средств и иного имущества, выполнить другие обязанности или запреты, которые предусмотрены исполнительным документом, а также воздержаться от совершения некоторых действий).
4) Лица, которые непосредственно исполняют требования исполнительного документа, в том числе банки и другие кредитные организации, должностные лица и граждане.
5) Лица, которые содействуют исполнению положений исполнительного документа: переводчик, понятые, специалист, лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, и др.
6) Третьи лица исполнительного производства: бывшие супруги, собственники жилого помещения, близкие родственники, арендодатели, залогодержатели и др.
Рассматривая исполнительное производство как процессуальную деятельность государственных исполнителей, мы пришли к выводу, что в этом смысле исполнительное производство можно отождествлять с термином «принудительное исполнение решений» или «исполнительный процесс». Это урегулированная законодательством самостоятельная управленческая юридическая деятельность специально уполномоченных органов государственной исполнительной власти и их должностных лиц, направленная на фактическую реализацию определенных законом исполнительных документов, подлежащих принудительному исполнению и осуществляющихся в форме государственного административного принуждения.
Исполнительные правоотношения возникают в связи с невыполнением должником своих обязанностей в добровольном порядке, тогда государство фактически санкционирует, позволяет применять при принудительном исполнении решения меры принудительного исполнения, четко предусмотренные законодательством об исполнительном производстве. С одной стороны, государство четко определило процедуру принудительного исполнения решений, и тем самым санкционировало потенциальную возможность принуждения обязанного лица в четких рамках исполнительного производства, а с другой стороны, взыскатель, подавая установленные законом документы в ФССП, санкционирует принудительное взыскание к конкретному должнику – как следствие невыполнения последним обязанностей в добровольном порядке.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему