Прекращение исполнительного производства: основания, порядок и последствия

Завершение исполнительного производства подобно рассмотрению дела в гражданском процессе по общему правилу должно оканчиваться фактическим исполнением. Вместе с тем, в практике не исключены ситуации, когда по тем или иным законным основаниям исполнительное производства завершается без такого фактического исполнения исполнительного документа. Наличие таких обстоятельств влечет его прекращение без исполнения.

Так, согласно данным ФССП России, в 2019 году фактическим исполнением было завершено 37 354 568 исполнительных производств из 103 343 450 находившихся в производстве, то есть всего 36,15% из которых 23 887 299 (63,95%) были должниками исполнены добровольно. 131 516 исполнительных производств было прекращено судом, 1 254 585 – судебный приставом-исполнителем. Объем отмененных постановлений о возбуждении исполнительных производств в минувшем году составил 490 836.

Прекращение, как форма завершения исполнительного производства обладает важными отличительными особенностями, позволяющими его отграничить от иных процедур, применяемых в исполнительном производстве, в частности, от его приостановления и окончания. В качестве основных характеристик прекращения исполнительного производства следует выделить следующие его отличительные особенности.

Во-первых, прекращение возможно только специальным основаниям, оговоренным законодателем в ст. 43 Федерального закона № 229-ФЗ. Перечень таких оснований является исчерпывающим, то есть по каким-либо другим обстоятельствам, не предусмотренным указанной статьей, исполнительное производство не может быть прекращено.

Вторая особенность проявляется в невозможности возобновления прекращенного исполнительного производства, кроме случаев отмены в судебном порядке определения о прекращении исполнительного производства. В этом контексте прекращение исполнительного производства весьма схоже по своей правовой природе с прекращением производства по делу в гражданском и арбитражном судопроизводствах, которые предусмотрены статьями 221 ГПК РФ и 151 АПК РФ.

Прекратить исполнительное производство полномочны суд (ч. 1 ст. 43 Федерального закона № 229-ФЗ), а также судебный пристав-исполнитель (ч. 2 ст. 43 Федерального закона № 229-ФЗ).

В качестве оснований прекращения исполнительного производства судом законодатель закрепил следующие обстоятельства:

1) смерти гражданина, выступающего по исполнительному делу в качестве взыскателя или должника. К указанному основанию приравниваются также случаи, когда гражданин признан безвестно отсутствующими или объявлен умершим, что было установлено в судебном порядке, и по судебному акту или акту полномочного должностного лица исполнительные обязанности или права не могут перейти к правопреемнику либо не могут реализовываться доверительным управляющим, который был назначен органом опеки и попечительства;

2) утрата возможности исполнения документа, положения которого обязывают должника по исполнительному производству произвести конкретные действия либо воздержаться от их совершения;

3) взыскатель выразил отказ от получения изъятой у должника вещи, требование о передаче которой взыскателю было обусловлено исполнительным документом;

4) в иных случаях, обусловленных федеральным законодательством.

Как отмечается в специальной литературе, существуют некоторые проблемы дублирования полномочий суда и судебного пристава-исполнителя в разрешении вопроса прекращения исполнительного производства. Это обстоятельство можно наглядно проиллюстрировать на примере, как взыскатель отказывается от дальнейшего взыскания алиментов, вследствие чего исполнительное производство прекращается по п. 1 ч. 1 ст. 439 ГПК РФ. Законодательство об исполнительном производстве наделяет судебного пристава-исполнителя правом самостоятельного разрешения вопроса о прекращении исполнительного производства, но это в большей степени проявляется как фактическое дублирование определений судов о прекращении исполнительного производства.

Часть 2 ст. 43 Федерального закона предусматривает 12 оснований, при наличии которых исполнительное производство может быть прекращено судебным приставом-исполнителем:

1) вынесенный судом акт о прекращении;

2) принятый судом отказ взыскателя от взыскания;

3) мировое соглашение взыскателя и должника, утвержденное судом;

4) отмена акта суда, по которому был выдан исполнительный документ;

5) отмена или недействительность исполнительного документа, на основании которого исполнительное производство было возбуждено;

6) прекращение по основаниям и в порядке, установленных федеральным законом, исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении судом, другим органом или должностным лицом, выдавшими исполнительный документ;

7) исключение юрлица (взыскателя или должника) из ЕГРЮЛ;

8) содержание в исполнительном документе требования о возвращении незаконно перемещенного или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации и ребенок достиг возраста, по достижении которого международный договор не подлежит применению в отношении этого ребенка;

9) прекращение алиментных обязательств (абз. 2 п. 2 ст. 120 СК РФ);

10) признание безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет;

11) исполнительный документ предусматривает требование о взыскании госпошлины по рассмотренному судом делу о взыскании задолженности по платежам в бюджет, в отношении которой принято решение о признании ее безнадежной к взысканию;

12) прекращения обязательств заемщика – физического лица перед кредитором-залогодержателем согласно п. 5 ст. 61 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)».

Срок рассмотрения оснований и принятия соответствующего решения судебным приставом-исполнителем составляет 10 дней, в течение которых по поступившему заявлению исполнительное производство может быть приостановлено, прекращено либо выносится отказ в удовлетворении поступившего заявления.

Таким образом, все основания прекращения исполнительного производства можно условно подразделить на три группы.

Во-первых, это презюмируемые бесспорные основания (смерть одной из сторон исполнительного документа, отмена этого документа либо акта, на основании которого он был выдан, исключение юрлица (взыскателя или должника) из ЕГРЮЛ).

Во-вторых, небесспорные основания, которым необходима предварительная судебная оценка (как, например, утрата возможности исполнения исполнительного документа).

В-третьих, основаниями прекращения могут быть распорядительные действия сторон (суд принял отказ взыскателя от взыскания, отказ взыскателя от получения вещи, изъятой у должника).

Прекращение исполнительного производства влечет значимые для его сторон правовые последствия, перечень которых предусмотрен нормами ст. 44 Федерального закона № 229-ФЗ:

- прекращенное исполнительное производство не может быть вновь возобновлено;

- производится отмена судебным приставом-исполнителем всех мер, назначенных по исполнению;

- возбуждается отдельное исполнительное производство, если необходимо исполнить взыскание с должника алиментной задолженности (на основании постановления об их расчете и взыскании), расходов за совершение отдельных исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, если таковые были назначены в ходе исполнительного производства. В таком случае, установленные в отношении должника ограничения сохраняются в размерах, которые требуются для исполнения вновь возбужденного исполнительного производства. Так, в 2019 году всего было взыскано 21 206 906 тыс. рублей исполнительского сбора, в том числе 2 662 тыс. рублей после прекращения основных исполнительных производств по пп. 1-3, 6 ч. 2 ст. 43 Федерального закона № 229-ФЗ;

- в материалах прекращенного исполнительного производства сохраняется исполнительный документ, по которому оно было прекращено, и он не может повторно предъявляться должником к исполнению.

Порядок прекращения исполнения назначенного административного наказания закреплен положениями ст. 31.8 КоАП РФ, который по сути аналогичен общему порядку прекращения исполнительного, закрепленному Федеральным законом № 229-ФЗ, то есть вопрос о прекращении должен быть разрешен в трехдневный срок судом или иным органом, вынесшим соответствующее исполнение. Заинтересованные лица должны быть уведомлены о месте и времени разрешения данного вопроса, при этом их отсутствие не препятствует разрешению вопроса о прекращении исполнения.

По общему правилу исполнительный документ, по которому исполнительное производство прекращено, не может быть повторно предъявлен к исполнению (ч. 5 ст. 44 Федерального закона № 229-ФЗ). Согласно ст. 44 Закона, последствием прекращения исполнительного производства является отмена всех назначенных мер принудительного исполнения, включая арест имущества и ограничения, установленные для должника (кроме ситуаций, когда судебным приставом-исполнителем возбуждается исполнительное производство по неисполненным постановлениям о расчете и взыскании задолженности по алиментам, о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора).

По прекращенному исполнительному производству судебный пристав-исполнитель не может осуществлять какие-либо исполнительные действия по исполнению лежащего в его основе исполнительного документа.

Согласно ч. 3 ст. 43 Закона № 229-ФЗ, при отмене судебного акта, ставшего основанием для прекращения исполнительного производства, либо изменении обстоятельств, послуживших основанием для прекращения, исполнительное производство вновь возобновляется по инициативе судебного пристава-исполнителя либо по заявлению взыскателя. Таким образом, прекращенное исполнительное производство при обусловленных обстоятельствах может быть возобновлено.

Пристав выносит постановление с указанием на исполнение полностью или частично требований, содержащихся в исполнительном листе, либо на их неисполнение. В этом же документе отменяются инициированные ранее розыск должника, его имущества, розыск ребенка, а также установленные в отношении должника ограничения (ограничения на выезд из страны, арест и ограничение прав на его имущество).

Отдельно следует отметить, что Закон об исполнительном производстве прямо не предусматривает частичное прекращение исполнительного производства, но в то же время и не содержит положений, исключающих такую возможность. На практике исполнительное производство частично прекращают, когда основания прекращения касаются только части требований, указанных в исполнительном документе.

Например, это возможно, когда судебный акт, на основании которого был выдан исполнительный лист, отменен в части. Например, суд принял решение о взыскании с ответчика задолженности и убытков, был выдан исполнительный лист и возбуждено исполнительное производство. А затем вышестоящий суд отменил указанное решение в части взыскания убытков. В такой ситуации пристав прекратит исполнительное производство в соответствующей части.

Проанализировав теоретико-правовые аспекты прекращения исполнительного производства, можно резюмировать, что данная процедура завершения исполнительного производства может быть произведена как судом, так и судебным приставом-исполнителем путем вынесения соответствующего определения. Прекращенное производство исключает дальнейшую реализацию каких-либо исполнительных действий, за исключением случая отмены судебного акта о прекращении исполнительного производства либо изменения обстоятельств, которые послужили основанием для прекращения – в указанных случаях производство может быть возобновлено. Важность прекращения исполнительного производства предопределена наступающими правовыми последствиями – отмена всех мер принудительного исполнения, которые были изначально применены к должнику. Соответственно, обратной стороной прекращения является факт удовлетворения требований взыскателя, которые подчас могут оставаться полностью или частично неудовлетворенными по основаниям, положенным в основу прекращения исполнительного производства.