Важным аспектом стадии завершения исполнительного производства является разрешение вопроса о возвращении исполнительного документа, которое в отличие от прекращения, не лишает взыскателя права повторного предъявления исполнительного документа к исполнению. Возвращение осуществляется в случаях, когда взыскание по исполнительному документу не производилось либо было произведено лишь в части. Следует отметить, что возвращение в исполнительном производстве не столь редкое явление. В минувшем году всего было возвращено 16 677 339 исполнительных документов, 805 410 из которых были возвращены без исполнения по требованию органа или должностного лица, выдавшего исполнительный документ, либо взыскателя (п. 1 ч. 1 ст. 46, п. 4 ч. 1 ст. 47 и п. 2 ч. 15 ст. 103, п. 2 ч. 7 ст. 103.1 Федерального закона № 229-ФЗ), и 15 871 929 – по основаниям пп. 2-7 ч. 1 ст. 46 указанного Закона.
Полный перечень оснований, по которым исполнительный документ может быть возвращен взыскателю, определен законодателем в ч. 1 ст. 46 Федерального закона № 229-ФЗ.
1) Заявление самого взыскателя, обращенное судебному приставу-исполнителю, в которому содержится указание на возвращение документа).
Например, при удовлетворении кредиторских требований одним из солидарных должников, добросовестному кредитору надлежит обратиться с заявлением о возвращении исполнительных документов в отношении остальных солидарных должников. По поступившему заявлению в отношении других солидарных должников исполнительное производство оканчивается (п. 4 ст. 1 ГК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 46 и п. 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона № 229-ФЗ). Если же взыскатель действовал недобросовестно, получив исполнение от солидарных должников, он должен вернуть полученное, включая возмещение понесенных солидарными должниками убытков (п. 51 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 г. № 54).
2) Невозможность исполнения требования исполнительного документа, которое предусматривает совершение должником либо воздержание его от совершения определенных действий. В таком случае возвращение допустимо, когда возможность исполнения требования не утрачена. Как разъяснено Пленумом Верховного Суда России, в случае выявленных недостатков в конкретном имуществе, которое должен передать должник, и отказе взыскателя его принять, пристав-исполнитель постановляет окончить исполнительное производство и возвращает исполнительный документ взыскателю по основанию невозможности исполнения (п. 2 ч. 1, ч. 3 ст. 46, п. 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона № 229-ФЗ).
Здесь следует пояснить, что возвращение по данному основанию вовсе не препятствует обращению взыскателя в суд с целью изменить способ исполнения судебного акта посредством замены взысканием стоимости имущества, от передачи в натуре которого взыскатель отказался. Указанные правила также могут применяться и в ситуации явных затруднений истребовании спорного имущества из чужого незаконного владения, реституции и других судебных актов о передаче индивидуально-определенной вещи.
Если же при непосредственном исполнении требований взыскателя будут выявлены недостатки имущества, подлежащего передаче ему от должника (например, при замене некачественного товара на аналогичный товар надлежащего качества), о чем взыскатель заявит еще до момента принятия этого имущества, исполнительное производство не может считаться фактически оконченным, так как должником не исполнил свою обязанность передать вещь без недостатков.
В случае же, если какие-либо недостатки были обнаружены взыскателем уже после ее получения от должника, рассмотрение таких споров производится судами в порядке искового производства (п. 35 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50); приказ ФССП России от 09.09.2013 № 290);
3) невозможность установления местонахождения должника, его имущества, равно как и получения сведений о принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей на счетах, во вкладах, на хранении в кредитных организациях, о чем судебным приставом-исполнителем выносится акт с указанием перечня всех мероприятий, которые производились для установления указанных сведений, и что эти меры не присели никаких результатов. Утверждение акта производится старшим судебным приставом. Это основание не применимо к случаям розыска должника и его имущества, в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 229-ФЗ.
4) Отсутствие имущества у должника, которое может быть взыскано, и все законные меры, принятые судебным приставом-исполнителем, по отысканию имущества не принесли результатов. В этой связи, судебный пристав-исполнитель в принимаемом акте должен указать, какие именно меры были предприняты для установления имущества, насколько эти меры были необходимыми и достаточными, а также указать, что собранные по этому вопросу сведения были безрезультатны. Данный акт также подлежит утверждению старшим судебным приставом.
В качестве примера указанного основания можно привести Указание Банка России от 20.12.2016 г. № 4242-У, согласно которому платежи в бюджеты бюджетной системы РФ в части денежных взысканий (штрафов), администрируемых Банком России, не уплаченные в установленный срок, признаются безнадежными к взысканию при вынесении приставом-исполнителем постановления об окончании исполнительного производства при возврате взыскателю исполнительного документа по пп. 3 и 4 ч. 1 ст. 46 Федерального закона № 229-ФЗ, «если с даты образования задолженности прошло 5 пяти лет в случаях, когда:
- размер задолженности не превышает размера требований к должнику, установленного законодательством РФ о несостоятельности (банкротстве) для возбуждения производства по делу о банкротстве;
- судом возвращено заявление о признании плательщика платежей в бюджет банкротом или прекращено производство по делу о банкротстве в связи с отсутствием средств, достаточных для возмещения судебных расходов на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве».
5) Взыскатель выразил отказ от оставления за собой имущества должника, не реализованного в принудительном порядке. В качестве примера можно привести отказ налогового органа оставить не реализованное с торгов имущество должника, что указывает на правомерность судебного пристава-исполнителя, окончившего исполнительное производство и возвратившего исполнительный документ взыскателю (постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 09.12.2010 по делу № А45-11222/2010).
6) Воспрепятствование действиями взыскателя исполнению (п. 6 ч. 1 ст. 46 Федерального закона № 229-ФЗ). По смыслу указанной нормы (с учетом ст. 47 Закона) возвращение исполнительного документа возможно в том числе и случае, когда взыскатель, не объясняя свои мотивы и не указывая уважительные причины, препятствует исполнению, отказывается совершить действия, необходимые для исполнения решения суда. Факт наличия таких действий со стороны взыскателя в каждом случае определяется по усмотрению судебного пристава (например, апелляционное определение Воронежского областного суда от 25.10.2016 г. по делу № 33а-7553/2016).
7) Должник – иностранный гражданин либо лицо без гражданства, не уплативший административный штраф, по судебному акту был выдворен за пределы страны.
Фактически по всем основаниям, обозначенных в пп. 2 -7 ч. 1 ст. 46 Федерального закона № 229-ФЗ, по которым исполнительный документ был возвращен, судебным приставом оформляется акт об этих обстоятельствах, утверждаемый старшим судебным приставом либо его заместителем.
Составление такого акта не требуется в случае, когда исполнительный документ, по которому взыскание не было произведено полностью или в части, был возвращен взыскателю по его собственному заявлению (п. 1 ч. 1 ст. 46 Федерального закона № 229-ФЗ). В Приложении № 7 к приказу ФССП России от 04.05.2016 № 238 содержится форма Акта о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю. Форма постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю утверждена приложением № 117 к приказу ФССП России от 04.05.2016 № 238.
Еще одним важным моментом является извещение взыскателя о завершении исполнительного производства. Можно согласиться с мнением У.М. Мурзабулатова о том, что «следует установить запрет судебному приставу-исполнителю на отправку исполнительных документов по почте в адрес взыскателя при окончании исполнительного производства по ст. 46 Федерального закона № 229-ФЗ. Не редки случаи на практике, когда происходят утери исполнительных документов при отправке через почтовую службу, что в итоге приводит к тому, что взыскатель годами не ведает, что исполнительное производство окончено, а когда узнает об этом, вынужден вновь обращаться в суд за выдачей дубликата исполнительного документа, что создает дополнительные нагрузки на судей, так как выдача дубликата исполнительного документа рассматривается в судебном заседании». Во избежание утери исполнительного документа при пересылке, пристав обязан вернуть его взыскателю лично в руки, либо сдать в архив вместе с исполнительным производством. В последующем, судебный пристав-исполнитель обязан известить взыскателя о необходимости получения исполнительного документа из архива отдела судебных приставов.
Следует отметить, что возвращение исполнительного документа не следует рассматривать как препятствие повторному предъявлению исполнительного документа, что, однако должно быть произведено в установленные ст. 21 Федерального закона № 229-ФЗ сроки.
Так надлежит учитывать, что положения ч. 4 ст. 46 Федерального закона № 229-ФЗ, ч. 1 ст. 21 и ч. 2 ст. 22 Закона признаны частично не соответствующими Конституции РФ постановлением Конституционного Суда РФ от 10.03.2016 г. № 7-П, «в той мере, в какой эти положения в их взаимосвязи позволяют – при неоднократном прерывании срока предъявления исполнительного документа к исполнению предъявлением исполнительного документа к исполнению с последующим возвращением взыскателю на основании его заявления – всякий раз исчислять течение этого срока заново с момента возвращения исполнительного документа поданному основанию взыскателю и продлевать его тем самым на неопределенно длительное время».
При разрешении вопроса об основаниях для возбуждения либо отказа в возбуждении исполнительного производства, в случае, если предъявленный исполнительный документ ранее предоставлялся к исполнению, однако в дальнейшем исполнительное производство по нему окончено по заявлению взыскателя, исчисление срока производится с вычитанием из общей продолжительности срока, установленного законом для предъявления исполнительных документов, в течение которых производство по этому исполнительному документу осуществлялось начиная с его возбуждения и заканчивая его окончанием в связи с возвращением взыскателю исполнительного документа по его заявлению (п. 3 постановления Конституционного Суда РФ № 7-П).
В силу специальной нормы ч. 5 ст. 46 Федерального закона № 229-ФЗ, для повторного предъявления исполнительного документа предусмотрен срок 6 месяцев со дня окончания исполнительного производства, по истечение которых взыскатель может обратиться еще раз. Это применимо при отсутствии у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, а предпринятые судебным приставом законные меры не помогли отысканию его имущества:
- в отношении документов, перечень которых предусмотрен частями 1, 3, 4 и 7 ст. 21 Федерального закона № 229-ФЗ (исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов; судебные приказы; исполнительные документы, содержащие требования о взыскании периодических платежей; судебные акты и акты иных органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях), - не ранее 6-ти месяцев со дня вынесения постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа;
- для прочих исполнительных документов не ранее 2-х месяцев либо до истечения указанного срока при предъявлении взыскателем информации об изменении имущественного положения должника.
Таким образом, возвращение исполнительного документа, по которому взыскание не было произведено полностью или частично, может быть осуществлено по строго установленным законным основаниям, о чем судебным приставом исполнителем составляется акт о наличии обстоятельств, которые послужили принятию такого решения. Одновременно выносится постановление об окончании исполнительного производства, что не лишает взыскателя права повторного обращения с тем же исполнительным документом, но согласно установленным правилам. Документы, перечень которых предусмотрен частями 1, 3, 4 и 7 ст. 21 Федерального закона № 229-ФЗ повторно могут быть предъявлены по истечение 6 месяцев, остальные документы – по истечение 2 месяцев со дня вынесения постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа, либо ранее указанного срока, если имеется информация от взыскателя об изменении имущественного положения должника.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему