Основания, последствия и порядок окончания исполнительного производства регламентированы Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ. Дополнительные разъяснения по этой теме, содержатся в п. п. 34-38 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50.
Существуют различные формы окончания исполнительного производства, условно их можно разделить на две группы. В первую относят завершение процедуры, в связи со следующими действиями:
- были выполнены требования кредитора;
- за счет одного или ряда ответчиков были выполнены требования о солидарном взыскании долга, которые ранее объединили в общее производство;
- документы направили из одного подразделения судебных приставов в другое;
- бумаги направили на место работы ответчика, где из его дохода будут удерживать некоторые суммы для погашения долга (алиментов, долговых вычетов).
Вторую группу характеризует общий признак – окончание происходит без фактических исполнительных действий. Сюда относят следующие варианты завершения процедуры:
- документ возвращается взыскателю по основаниям, предусмотренным ст. 46 Закона № 229- ФЗ;
- ликвидация юридического лица организации-должника и направление исполнительного документа ликвидатору;
- возвращение листа по требованию суда, иного органа или должностного лица, выдавших данный документ;
- признание банкротом организации-должника и направление листа конкурсному управляющему;
- истечение срока давности исполнения судебного акта, акта иного органа или должностного лица по делу об административном правонарушении, независимо от фактического исполнения этого акта.
Общим для указанных форм является итоговое вынесение судебным приставом-исполнителем соответствующего постановления. Именно таким образом юридически оформляется окончание производства.
Еще одним основанием, по которому окончание производства происходит без выполнения исполнительных действий, является возвращение листа по следующим причинам:
- взыскатель пишет заявление об отзыве;
- невозможно выполнить условия, содержащиеся в этом документе и обязывающие ответчика по делу совершить определенные действия или, наоборот, воздержаться от совершения каких-либо действий;
- невозможно установить местонахождение ответчика, его имущества либо получить сведения о наличии у него денежных средств и иных ценностей на счетах, вкладах или на хранении в банках, кредитных организациях.
Исключением здесь является случай, когда указанным законом предусмотрен розыск должника и/или принадлежащего ему имущества. Также, в числе исключений ситуация, при которой у должника отсутствует имущество, ценные вещи, на которые могло быть обращено взыскание, а все предпринятые судебным исполнителем допустимые законом меры по розыску собственности не принесли никаких результатов; взыскатель отказался принимать вещи должника, которые не были реализованы.
Взыскатель своими действиями сам препятствует работе приставов; смерти взыскателя или должника, объявление их умершими или безвестно отсутствующими, если установленные судебным актом требования или обязанности не могут перейти к правопреемникам и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства.
При окончании исполнительного производства, в связи с его передачей в другое подразделение, все полномочия по отмене розыска и по изменению ограничений переходят к другому судебному приставу. Если после завершения основной процедуры было возбуждено исполнительное производство, предусмотренное ч. 7 ст. 47 Закона № 229-ФЗ, то установленные для должника ранее ограничения сохраняются судебным приставом в тех размерах, которые необходимы для выполнения вновь открытого дела. Не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления об окончании, его копии направляются: должнику и взыскателю; в суд, иной орган или должностному лицу, выдавшим лист; в орган, проводивший розыск ребенка, должника, его имущества; в банк, другую кредитную компанию или орган, которые исполняли требования по установлению ограничений в отношении операций, вкладов должника, его денежных средств, прочего имущества.
В постановлении об окончании исполнительного производства, за исключением окончания по исполнительному документу об обеспечительных мерах, по общему правилу отменяются розыск должника, его имущества, розыск ребенка, а также установленные для должника ограничения, в том числе ограничения на выезд из страны, специальных правил и ограничения прав должника на его имущество (ч. 4 ст. 47 Закона № 229-ФЗ).
Подлинник исполнительного документа в случаях, предусмотренных п. 1, 2, 8 и 9 ч. 1 ст. 47 Закона № 229-ФЗ, остается в оконченном исполнительном производстве. В остальных случаях (в том числе в случае окончания исполнительного производства по основаниям, предусмотренным ст. 46 Закона об исполнительном производстве) в оконченном исполнительном производстве остается копия исполнительного документа, а подлинник исполнительного документа возвращается взыскателю с возможностью повторного предъявления (ст. 46 Закона № 229-ФЗ) либо направляется лицам, указанным в ст. 47 Закона № 229-ФЗ.
Часть 5 ст. 46 Закона № 229-ФЗ ограничивает возможность повторного предъявления исполнительного документа после его возвращения взыскателю (уже упомянутый мораторий на повторное предъявление исполнительного документа). В соответствии с указанной нормой в случае возвращения взыскателю исполнительного документа в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 46 Закона № 229-ФЗ взыскатель вправе повторно предъявить для исполнения исполнительные документы, указанные в ч. 1, 3, 4 и 7 ст. 21 Закона № 229-ФЗ, не ранее шести месяцев со дня вынесения постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа, а другие исполнительные документы не ранее двух месяцев либо до истечения указанного срока в случае предъявления взыскателем информации об изменении имущественного положения должника. При этом п. 4 ч. 1 ст. 46 Закона предусматривает возврат взыскателю исполнительного документа, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.
В данном случае законом все исполнительные документы разделены на те, по которым мораторий на повторное предъявление составляет шесть месяцев, и по которым установлен соответствующий 2-хмесячный срок. В этой связи возникает несколько вопросов.
Во-первых, не вполне понятна ссылка на определение соответствующих исполнительных документов в ст. 21 Закона № 229-ФЗ «Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению», а не на ст. 12 «Виды исполнительных документов)» Такое юридико-техническое решение привело к тому, что в отношении исполнительных листов, выдаваемых на основании судебных актов, по общему правилу установлен 6-тимесячный срок, а в отношении исполнительных листов, выдаваемых на основании судебных актов арбитражных судов, по которым арбитражным судом восстановлен пропущенный срок для предъявления исполнительного листа к исполнению, - 2-хмесячный (поскольку последний вид исполнительных документов предусмотрен ч. 2 ст. 21, на которую нет ссылки в ч. 5 ст. 46). Такая дифференциация судебных исполнительных документов не обоснована.
Во-вторых, новая норма ч. 5 ст. 46 не соотнесена со ст. 22 Закона № 229-ФЗ, ч. 3 которой устанавливает, что срок предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю только в случае возвращения исполнительного документа в связи с невозможностью его исполнения (то есть очевидно на основании п. 2 и 3 ч. 1 ст. 46, а не п. 4, в котором нет упоминания о невозможности исполнения).
Таким образом, возникает неопределенность в отношении того, прерывает ли мораторий на повторное предъявление исполнительного документа общий срок предъявления исполнительного документа к исполнению или нет. При этом ч. 4 ст. 46 прямо предусматривает возможность повторного предъявления исполнительного документа к исполнению только в пределах срока, установленного ст. 21. Следовательно, права взыскателя существенным образом могут быть нарушены в случае, если установленный законом мораторий на предъявление исполнительного документа будет включаться в общий срок предъявления документа к исполнению.
Из содержания Федерального закона № 229-ФЗ не вполне ясно, что такое невозможность исполнения, в том числе для целей возврата взыскателю исполнительного документа в соответствии со ст. 46. Необходимо в этой связи проанализировать, во-первых, что понимать под невозможностью исполнения, и, во-вторых, какие процессуальные последствия имеет в исполнительном производстве невозможность исполнения исполнительного документа.
Предлагается разграничивать материально-правовую невозможность исполнения требований исполнительного документа и процессуальную невозможность. Материально-правовая (объективная) невозможность предполагает невозможность исполнения не собственно исполнительного документа, а материально-правового обязательства, лежащего в его основе. Соответственно в данном случае невозможность исполнения не связана с эффективностью действий судебного пристава или взыскателя.
Гражданским законодательством предусмотрены, например, последствия невозможности возврата полученного в натуре по недействительной сделке (п. 2 ст. 167, п. 1 ст. 171 ГК РФ), невозможности исполнения обязательства в связи с обстоятельствами, за которые ни одна из сторон не отвечает (п. 1 ст. 416 ГК РФ), иные случаи невозможности исполнения гражданско-правового обязательства (п. 3 ст. 401 ГК РФ).
Возможно также возникновение ситуаций, когда материально-правовое обязательство не может быть объективно исполнено должником в неизменном виде, о чем стало известно уже после вступления в силу соответствующего судебного акта, например гибель индивидуально-определенной вещи, подлежащей передаче взыскателю в силу удовлетворенного виндикационного иска (ст. 301 ГК РФ) или возврату в силу расторгнутого договора между должником и взыскателем (п. 4 ст. 453 ГК РФ, п. 1 ст. 12, п. 2 ст. 25 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»).
В случае материально-правовой невозможности исполнения исполнительного документа установленный ч. 5 ст. 46 № 229-ФЗ мораторий на повторное предъявление исполнительного документа, не является надлежащей процессуальной мерой реагирования. В данном случае необходимо обращаться в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства (п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона № 229-ФЗ). Изменение материально-правовых обстоятельств, влекущих согласно закону или договору изменение или прекращение обязательства, может быть связано с необходимостью пересмотра дела, рассмотрения нового спора о праве судом в состязательной процедуре, кроме случаев наличия факультативного денежного способа исполнения в соответствующем судебном решении (ст. 205 ГПК РФ, ст. 171 АПК РФ), который может быть применен в исполнительном производстве без предъявления нового иска в суд.
Процессуальная невозможность исполнения требований исполнительного документа предполагает наличие препятствий не правового, а, скорее, организационного (субъективного) характера. Такие препятствия в настоящее время предусмотрены в качестве оснований для возвращения исполнительного документа взыскателю после возбуждения исполнительного производства с возможностью его повторного предъявления (пп. 2-7 ч. 1 и чч. 4-5 ст. 46 Закона № 229-ФЗ).
В ст. 47 Закона № 229-ФЗ, регулирующей процедуру окончания исполнительного производства, содержится ключевое понятие для всего механизма принудительного исполнения – это фактическое исполнение (п. 1 и 2 ч. 1 ст. 47 № 229-ФЗ). С точки зрения задач исполнительного производства именно окончание в связи с фактическим исполнением – наиболее ожидаемый результат любого исполнительного производства.
Глава 22 ГК РФ устанавливает условия, при соблюдении которых гражданско-правовое обязательство считается исполненным (надлежащему лицу, в полном объеме, в установленный срок, в установленном месте, в установленной валюте платежа и т.д.). Указанные нормы ГК РФ применяются прежде всего к обязательствам до перехода их в стадию принудительного исполнения. Соответственно, надлежащим фактическим исполнением является исполнение в полном объеме требования исполнительного документа в точном соответствии с установленными в нем способом и порядком исполнения.
Согласно ст. 110 Федерального закона № 229-ФЗ взысканные с должника денежные средства, в том числе полученные от реализации его имущества, по общему правилу перечисляются на депозит подразделения Службы. Такая процедура перечисления денежных средств обусловлена тем, что только аккумуляция всех полученных от должника денежных средств на одном специальном счете позволяет обеспечить очередность распределения денежных средств между взыскателями.
Прекращение или окончание исполнительного производства само по себе не эквивалентно прекращению в материально-правовом смысле самого обязательства должника, подтвержденного соответствующим исполнительным документом (несмотря на схожесть оснований для прекращения обязательств в гл. 26 ГК РФ и оснований для окончания или прекращения исполнительного производства в Законе об исполнительном производстве). Для целей, например, налогообложения налогом на прибыль организаций (ст. 266 НК РФ) задолженность по исполнительному документу, по которому исполнительное производство окончено без фактического исполнения, признается безнадежным долгом лишь в случае, если исполнительный документ возвращен взыскателю, если невозможно установить место нахождения должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, либо у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.
Требование взыскателя к должнику в материально-правовом смысле продолжает существовать и после завершения исполнительного производства без исполнения, хотя и без возможности принудительного его осуществления с участием органов государства. Однако прекращение обязательства в материально-правовом смысле должно влечь за собой и завершение без возможности возобновления процедуры его принудительного исполнения.
В целом можно сделать вывод о том, что исполнительное производство может быть окончено фактическим исполнением. Это значит, что долг взыскан полностью или требования неимущественного характера должником исполнены. Это касается и солидарного взыскания (когда один долг взыскивается с нескольких человек). Фактически закон допускает расчеты напрямую между должником и взыскателем без необходимости уплаты через кассу приставов. Однако для окончания приставу понадобится письменные сведения об исполнении требований (доказательства получения денежных средств). В некоторых случаях судебный орган самостоятельно отзывает исполнительный документ (например, в случае его отмены) исполнительное производство подлежит окончанию.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему