Стадии исполнительного производства - это совокупность последовательных процессуальных действий участников исполнительного производства для выполнения требований исполнительного документа. Стадии исполнительного производства имеют относительную логическую обособленность, свои цели и внутреннюю взаимосвязь.
Анализируя виды стадий исполнительного производства, следует иметь в виду, что выбор вариантов динамики исполнительного производства зависит, от наступления или ненаступления определенных юридических фактов. Исходя из этого, можно выделить следующие стадии исполнительного производства:
1) стадия возбуждения исполнительного производства;
2) стадия подготовки к исполнению;
3) стадия принудительного исполнения, после которой следует
4) стадия завершения исполнительного производства (в форме окончания либо прекращения).
Начальной стадией исполнительного производства является стадия его возбуждения, в процессе реализации которой осуществляется выдача исполнительного документа соответствующим юрисдикционным органом, его вынесшим и предъявление его в соответствующее подразделение ФССП. На основании предъявленного документа судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возбуждении исполнительного производства.
Каждое исполнительное производство, в соответствии со ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ проходит стадию возбуждения, за которой следует стадия подготовки к принудительному исполнению, на которой судебный пристав-исполнитель, в частности, устанавливает срок для добровольного исполнения. В том случае, когда в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения должником содержащиеся в исполнительном документе требования были исполнены, судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, согласно ст. 47 Закона.
Следующей, второй стадией исполнительного производства является подготовка к проведению исполнительных действий. Основная задача данной стадии состоит в обеспечении всех необходимых условий для правильного и своевременного осуществления мер принудительного исполнения. Прежде всего должнику разъясняется порядок добровольного исполнения вынесенных в отношении него в исполнительном документе предписаний, то есть разъясняется перечень прав и обязанностей должника, устанавливается срок для добровольного исполнения, а также даются официальные разъяснения о возможном применении санкционных мер в случае неисполнения. На этой стадии также предпринимаются меры, касающиеся установления местонахождения непосредственно как самого должника, так и имеющегося у него имущества, за счет которого возможно осуществить взыскание по исполнительному документу. Также могут быть предприняты и другие действия, если потребность в таковых необходима для обеспечения эффективного исполнения, в частности, наложение ареста на имущество должника и др.
На третьей стадии происходит непосредственное осуществление принудительных мер исполнительного производства. Часть 4 ст. 49 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что должником являются гражданин либо организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства либо какое-либо другое имущество, исполнить иные обязанности или запреты, обусловленные содержанием исполнительных документов) либо же воздержаться от их совершения.
Как установлено ч. 5 ст. 49 Федерального закона № 229-ФЗ, в исполнительном производстве могут участвовать несколько взыскателей или должников (солидарщиков), каждый из которых принимает самостоятельное участие в исполнительном производстве. Солидарщик может поручить представление своих собственных интересов в исполнительном производстве другому солидарщику по обоюдному соглашению. Лица, на которых возложены полномочия по представлению организаций, обязаны располагать документами, которые доказывают их должностное положение и полномочия.
В ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 229-ФЗ указано, что требования исполнительного документа должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двух месячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Вместе с тем, как показывает практика, в большинстве случаев с учетом нагрузки судебного пристава-исполнителя и сложной процедуры исполнительного производства, указанного времени недостаточно для исполнения требований исполнительного документа. Кроме того, в силу действия ч. 8 ст. 36 Закона, где указано, что истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства.
Таким образом, в указанной норме имеются противоречащие друг другу части, в которых в одном случае, казалось бы, императивно установлен определенный процессуальный срок для принудительного исполнения два месяца, который не обоснован ни научно, ни эмпирически и не выполним на практике, а в другой части законодатель говорит о том, что установленный двух месячный срок это не конец, пристав может и дальше продолжать принудительное исполнение. Как отмечает У.М. Мурзабулатов, «такой двойной стандарт в законе не допустим. В особенности, когда это касается процессуальных сроков, поскольку приводит к волоките, формированию у правоприменителя отношения к этим срокам как рекомендательным ориентирам».
Завершение исполнительного производства является четвертой, заключительной стадией исполнительного производства. По мнению Ю.А. Свирина: «Данную стадию нужно рассматривать как окончание всех исполнительных действий при достижении исполнительным производством своей цели или невозможности продолжения исполнительных действий по причинам, предусмотренным в законе».
Это один из самых важных моментов исполнительного производства, поскольку на этом этапе разрешается вопрос удовлетворения требований, предъявленных к взысканию. Завершение исполнительного производства, в зависимости от оснований, может быть проходить в виде прекращения и в виде прекращения. Действующий Закон об исполнительном производстве четко разграничивает прекращение исполнительного производства и его окончание как «самостоятельные формы завершения исполнительного производства».
Прекращение и окончание, как самостоятельные формы завершения исполнительного производства следует между собой разграничивать, поскольку они несут в себе разную смысловую нагрузку, различный порядок реализации и, соответственно, разные последствия.
В частности, прекращение означает полное и безусловное прекращение всех исполнительных действий по конкретному производству без возможности его дальнейшего возобновления (кроме исключительных случаев). Основная цель исполнительного производства в таком случае остается незавершенной, а положения исполнительного документа – неисполненными.
Окончание также является формой завершения исполнительного производства, которая обусловлена выполнением предписаний исполнительного документа, и отличается она тем, что, во-первых, это исключительная прерогатива судебного пристава-исполнителя, и, во-вторых, допускается окончание лишь в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.
Под окончанием исполнительного производства понимаются различные исполнительные действия, которые влекут за собой завершение исполнительных действий по конкретному исполнительному документу с самыми различными правовыми последствиями, среди которых может быть как сохранение права на возбуждение исполнительного производства, так и утрата такого права либо продолжение исполнительного производства в другом подразделении Службы судебных приставов.
Несмотря на то, что прекращение и окончание по отношению друг к другу являются автономными формами завершения исполнительного производства, действующее законодательство, по нашему мнению, не вполне отчетливо отграничивает данные институты, ограничиваясь, по сути, только перечислением оснований, по которым они могут быть произведены. С определенной условностью как о критерии, по которому следует проводить разграничение рассматриваемых институтов, можно говорить о субъектах, уполномоченных завершать исполнительное производство. Так, прекращение исполнительного производства могут произвести как судом, так и судебный пристав-исполнитель, с императивно установленными основаниями для каждого из них, а окончание возможно только по инициативе судебного пристава-исполнителя.
Подводя итоги сказанному, следует констатировать, что исполнительное производство, являясь одним из видов юридического процесса, на сегодня не имеет четко установленных этапов принудительного исполнения. В этой связи представляется целесообразным произвести в Федеральном законе № 229-ФЗ логически обоснованное разграничение стадий по их содержанию, времени реализации исполнительных действий.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему