Роль суда и судебного пристава-исполнителя на стадии завершения исполнительного производства

Исполнительное производство является процессуальной деятельностью специализированных органов федеральной власти, предназначение которой состоит в обеспечении реализации принудительного исполнения актов, вынесенных специальными юрисдикционными органами. Как было выше отмечено, реализация исполнительного производства является прерогативой ФССП России согласно нормам действующего федерального законодательства об исполнительном производстве и о судебных приставах. При всем этом, в определенных ситуациях осуществление исполнительного производства невозможно без судебного участия, сопряженного, в частности, с производством контрольно-надзорных полномочий, исполнением постановлений судебных и иных органов.

В рамках действия исполнительного производства роль суда проявляется в полномочиях:

1) которые связаны с непосредственной выдачей исполнительных документов (исполнительного листа, дубликата исполнительного листа, решение вопроса о восстановлении пропущенного срока на предъявление к исполнению соответствующих документов);

2) в связи с движением исполнительного производства (отложение, приостановление, прекращение);

3) связанных с исправлением недочетов в своих решениях, если таковые были выявлены в ходе исполнительного производства (разъяснение, пояснение вынесенного решения, изменение порядка либо способа исполнения, исправления описок);

4) по контролю за деятельностью судебного пристава-исполнителя.

Статья 45 Федерального закона № 229-ФЗ предусматривает, что суд и судебный пристав наделены полномочиями приостановить и прекратить исполнительное производство.

Согласно ч. 1 ст. 45 Закона, приостановить и прекратить исполнительное производство, возбуждение которого было произведено на основании соответствующего исполнительного документа, выданного арбитражным судом, производятся тем же арбитражным судом или же арбитражным судом по месту нахождения пристава-исполнителя. Следует также заметить, что аналогичное правило закреплено ч. 2 ст. 327 АПК РФ. При этом ч.  3 указанной статьи конкретизирует, что такое заявление о приостановлении или прекращении исполнительного производства подлежит рассмотрению в течение 10 дней в порядке, предусмотренном ст. 324 АПК РФ, по которому итоговое решение (определение) может быть обжаловано (ч. 4 ст.  327 АПК РФ). По поступившему от взыскателя, должника либо пристава-исполнителя исполнительное производство возобновляется арбитражным судом, его приостановившим, о чем выносится соответствующее определение (ч. 5 ст. 327 АПК РФ).

В некоторых обстоятельствах подведомственность заявлений о приостановлении и прекращении исполнительного производства зависит от того, кто по конкретному исполнительному документу выступает в качестве должника. По этому поводу ч. 2 ст. 45 Федерального закона № 229-ФЗ предусматривает, что указанные решения арбитражный суд разрешает в случаях, когда разрешается вопрос:

1)  об исполнении поступивших исполнительных документов, указанных в пунктах 5-6 и 8 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 229-ФЗ, в отношении юрлица или гражданина-предпринимателя, действующего без образования юрлица;

2) исполнения постановления пристава-исполнителя согласно ч. 16 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ, если должником является юрлицо либо гражданин-предприниматель, действующий без образования юрлица.

По всем иным исполнительным документам, которые в частях 1 - 2 ст. 45 Федерального закона № 229-ФЗ не указаны, вопросы приостановления, прекращении исполнительного производства разрешаются судом общей юрисдикции по месту нахождения пристава-исполнителя. Как предусмотрено ч. 3 ст. 439 ГПК РФ, при прекращении исполнительного производства все исполнительные мероприятия, назначенные приставом-исполнителем, подлежат отмене без возможности их дальнейшего возобновления.

Статья 440 ГПК РФ закрепляет правило о том, что вопросы приостановления и прекращения исполнительного производства суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности судебный пристав, рассматривает в срок 10 дней. О том, в отношении конкретных исполнительных документов разрешается вопрос приостановления или прекращения исполнительного производства обязательно должны извещаться  его участники, то есть непосредственный должник, взыскатель, судебный пристав-исполнитель, неявка которых не вовсе не препятствует разрешению этих вопросов. Суд, рассмотрев поступившее к нему заявление о приостановлении/прекращении исполнительного производства по итогам рассмотрения выносит определение, которое в последующем направляется указанным выше участникам производства (сторонам, приставу-исполнителю).  При этом не исключена возможность подачи частной жалобы, по результатам которой приостановленное может быть возобновлено определением того же суда, но только по устранению повлекших приостановление обстоятельств.

Возможность прекращение исполнительного производства может быть реализована приставом при наличии к тому законных оснований, на что указывается в ч. 4 т. 45 Федерального закона № 229-ФЗ. Для этого заинтересованная сторона может обратиться с соответствующим заявлением к судебному приставу-исполнителю, которое должно быть подано не позднее трех дней со дня поступления в подразделение судебных приставов. Такой же срок отведен и для разрешения приставом-исполнителем вопроса об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении поступившего заявления, а принятое решение подлежит утверждению старшим судебным приставом либо же его заместителем.

Судебный акт, а также акт другого органа, удовлетворившего заявление о прекращении (приостановлении) производство должно быть немедленно исполнено (ч. 5 ст. 45 Федерального закона № 229-ФЗ).

Процессуальные формы заявления, постановлений и других процессуальных актов утверждены приложениями к приказу ФССП России от 04.05.2016 г. № 238: приложение № 35 – форма заявления о прекращении исполнительного производства; приложение № 83 и 84 – формы постановлений о прекращении исполнительного производства; приложения № 84 – постановление об отказе в прекращении исполнительного производства.

Поскольку в рамках настоящей работы исследуется вопрос завершения исполнительного производства, важно разграничивать процедуры приостановления и прекращения. Основное отличие указанных процессов состоит в наступающих правовых последствиях. В частности, при прекращении не допускается совершение исполнительных действий окончательно, безусловно и бессрочно. При приостановлении прекращение совершения исполнительных действий происходит только на период устранения обстоятельств, которые послужили его причиной. Пленум Верховного Суда РФ в п. 31 своего постановления от 17.11.2015 № 50 по этому вопросу подчеркнул, что «последствия приостановления исполнительного  производства  заключаются в недопущении применения мер принудительного исполнения,  предусмотренных ч. 3 ст. 68 Закона, в период приостановления исполнительного производства до его возобновления (ч. 6 ст. 45 Закона)».

Приостановление исполнения судебного акта следует рассматривать как его временное прекращение. При этом, согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона № 229-ФЗ, судебным приставом-исполнителем, для обеспечения исполнения исполнительного документа в дальнейшем, могут производиться такие исполнительные действия, как установление запрета на распоряжение имуществом, наложение на него ареста.

Следует также отметить единство норм ч. 6 ст. 45 Федерального закона № 229-ФЗ и ч. 1 ст. 438 и ч. 4 ст. 440 ГПК РФ, предусматривающие порядок, согласно которому по итогам устранения обстоятельств, послуживших основанием приостановления, исполнительное производство должно быть возобновлено по соответствующему судебному определению с поступившего заявления. Как отмечено Конституционный Судом России, «возобновление не предполагает произвольного применения судами, не допускает применения мер принудительного исполнения по приостановленному исполнительному  производству, не препятствует стороне исполнительного производства защищать, в том числе в судебном порядке, свои права и законные интересы, нарушенные решениями, действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя, и само по себе не может  считаться  нарушающим конституционные права гражданина».

Подытоживая сказанное можно заключить следующее.

1. Исполнительное производство является важным институтом, в рамках которого действуют специализированные органы (Федеральная служба судебных приставов), их должностные лица, осуществляющие принудительное исполнение судебных актов иных органов и должностных лиц. Весь процесс исполнительного производства происходит поэтапно – в него включены стадии возбуждения, подготовки к исполнению, принудительного исполнения, после которой следует стадия завершения исполнительного производства (в форме окончания либо прекращения).

2. Прекращение и окончание, как самостоятельные формы завершения исполнительного производства следует между собой разграничивать. Прекращение означает полное и безусловное прекращение всех исполнительных действий по конкретному производству без возможности его дальнейшего возобновления (кроме исключительных случаев). Основная цель исполнительного производства в таком случае остается незавершенной, а положения исполнительного документа – неисполненными.

Окончание состоит в выполнении предписаний исполнительного документа, и отличается оно от прекращения тем, что, во-первых, это исключительная прерогатива судебного пристава-исполнителя, и, во-вторых, допускается окончание лишь в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

3. Исполнительное производство – прерогатива ФССП, однако определенная роль в этом процессе отводится и судебным органам, которые, в том числе и на стадии завершения исполнительного производства, выносят значимые по исполнительным делам решения. В частности, приостановить и прекратить исполнительное производство, возбуждение которого было произведено на основании соответствующего исполнительного документа, выданного арбитражным судом, производятся тем же арбитражным судом или же арбитражным судом по месту нахождения пристава-исполнителя.

4. Проведенный анализ позволил выделить существенные, на наш взгляд, недостатки действующего законодательства об исполнительном производстве. Состоят они в том, что, во-первых, в Законе отсутствует четкое определение стадийности (этапов) исполнительного производства, что негативно сказывается на логически правильном построении всего процесса исполнения. В этой связи представляется целесообразным произвести в Федеральном законе № 229-ФЗ   логически обоснованное разграничение стадий по их содержанию, времени реализации исполнительных действий.

Во-вторых, отсутствие законодательно выстроенной стадийности исполнительного производства «размывает» и формы завершения исполнительного производства, при том, что прекращение и окончание могут быть произведены разными субъектами по различным основаниям.

По нашему мнению, устранение указанных проблем будет способствовать сведению к минимуму коллизий правоприменения, исключит размытые и неразумные сроки и, соответственно, в целом повысит эффективность исполнительного производства.