Революционные изменения, происходившие на мировой арене в конце 80-х годов связанные с гибелью социалистического лагеря, стимулировали дальнейшее распространение президентства. Во главе всех государств Восточной и Центральной Европы встали президенты, вследствие смены общественно – политической формации и явного тяготения к восприятию политических и государственных институтов Запада. В связи с этим весьма характерен процесс создания института президентства в СССР, который стал поворотным для судеб всего Советского Союза и во многом определяющим в дальнейшей истории страны.
Впервые остро вопрос о форме правления и ее реализации в институтах государственной власти был поставлен в России еще в далекие годы Февральской революции. Данная проблема достаточно активно обсуждалась не только политическими партиями, но и всем обществом. В частности этот вопрос поднимался в мае 1917 года на фронтовом съезде в Каменец-Подольск, где большинство депутатов высказалось за поддержку введения института президентства. Окончательно вопрос о форме правления в России и о возможном президентстве должно было решить Учредительное собрание.
Для всестороннего рассмотрения этого вопроса была учреждена Особая комиссия в составе Боголепова А.А., Нольде Б.А. и ряд других известных и уважаемых людей того времени. Плодом этой комиссии был проект законодательного акта о Президенте в России, под названием «Проект закона об организации временной исполнительной власти при Учредительном собрании…». В нем устанавливалось, что временный президент должен был избираться на Учредительном Собрании и быть подотчетен этому органу, правительство также было подотчетно Учредительному Собранию, но в свою очередь Президент назначал его Председателя и формировал Совет Министров. Но этим идеям не было суждено сбыться в связи с разгоном большевиками Учредительного Собрания.
Во времена СССР впервые вопрос об учреждении поста Президента поднимался во время обсуждении проекта Конституции 1936 года, воспринявшей, хоть и декларативно, идею разделения властей. Однако Сталин, сосредоточивший всю реальную всласть в своих руках к тому времени, высказался против: «По системе нашей Конституции в СССР не должно быть единоличного президента, избираемого всем населением, наравне с Верховным Советом и могущего противопоставлять себя Верховному Совету». Он высказался за возложение президентских полномочий на Президиум Верховного Совета СССР, который стал образно называться коллегиальным президентом. Все это способствовало формированию предубеждения, будто президентское правление вообще не демократично и потому неприемлемо для нас.
Позже вопрос о Президенте поднимался в 1964 году Хрущевым Н.С. при разработке новой Конституции СССР. Была подготовлена соответствующая глава. Однако после его смещения со всех государственных постов работа комиссии была остановлена.
В середине 70-х годов формируется обновленная Конституционная комиссия во главе с Брежневым Л.И. В ходе ее работы, также обсуждается вопрос о президенте. «Но подготовленный весной 1977 года проект Конституции не предусматривал этой должности, предполагалось, что президентские функции будет, как и раньше выполнять Президиум Верховного Совета СССР». В социалистических странах отношение к институту президента не было таким однозначно отрицательным. Пост президента имелся в Румынии, КНДР, Лаосе, а также КНР, где он именовался Председателем.
Неприятие данного института в СССР, по нашему мнению, связано с тем, что страна получила определенную «прививку» от правления Сталина и руководства страны опасалось узурпации власти одним человеком в случае избрания его единоличным Президентом государства.
Первые реальные шаги к учреждению должности президента в отечественной практики были сделаны вскоре после прихода к власти Горбачева М.С. в 1985 году. Помощники Генерального Секретаря Шахназаров Г.Х. и Медведев В.А. направили ему записку с предложением рассмотреть вопрос о целесообразности введения поста президента. Однако Горбачев не был готов к этому, поскольку считал, что необходимо сохранить советскую систему правления, а в ней нет места для Президента.
Вновь вопрос о введении института Президента возник в 1989, когда эту идею начали пропагандировать члены Межрегиональной депутатской группы. О необходимости введения при определенных условиях поста Президента, говорил, на I Съезде народных депутатов академик Сахаров А.Д. Им был разработан проект Конституции, в котором данный пост нашел свое конституционное закрепление. Однако большинство депутатов считало, что президентское правление противоречит полновластию Советов.
Крутой поворот произошел в 1990 году, когда Горбачев М.С. затронул вопрос о создании института президентства на февральском Пленуме 1990 года. В ходе острых дискуссий и продолжительного обмена мнений 14 марта 1990 года был принят Закон СССР «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР. А уже 15 марта 1990 года в ходе непродолжительных прений М.С. Горбачев был избран президентом СССР - первым и последним в истории Советского Союза.
Какие же основные причины введения института президентства в СССР. Прежде всего, в том, что «перестройка» начатая партийным руководством привела к таким структурным и функциональным изменениям в обществе и политической системе, с которыми оказалась несовместима не только прежняя монопольная роль коммунистической партии, но и она сама. Относительно хорошо управляемая «революция сверху» довольно быстро породила «революцию снизу». Первыми симптомами такого положения стали забастовки шахтеров, прокатившиеся по ряду промышленных регионов страны, националистические движения в союзных республиках, участившиеся акты гражданского неповиновения и т.д. Введение поста Президента СССР стало логическим следствием тех непростых, но в целом прогрессивных демократических процессов, проходивших в стране, в том числе утраты партийными функционерами монопольной политической власти и влияние в государстве. Оно отразило объективный процесс передачи политической власти от партийных органов в систему государственных, включая институт Президента и Советы. Это думается основное, но не исчерпывающее объяснение причины изменения политической власти страны. Имеется и ряд других, а именно: стремление заполнить с помощью поста президента вакуум власти, который возник в стране в процессе проведения экономической и политической реформ, в результате осуществления радикальных, но не всегда последовательных преобразований. Как разъяснял в своем выступлении на Съезде народных депутатов секретарь ЦК КПСС Медведев В.А. «создалась ситуация когда старая система под верховенством партии изжила себя и демонтируется… но сильных структур в государственной системе, роль которых раньше выполняла партия не создано. Отсюда и симптомы паралича власти».
Среди причин учреждения президентства, следовало также назвать те, которые были порождены сложностью и противоречивостью обострившихся в тот период в стране экономических, политических, социальных, национальных и иных проблем, требующих для своего успешного и оперативного решения создания новых динамичных структур, к числу которых относился институт президентства. Нельзя недооценивать и субъективные причины – среди них в первую очередь личное стремление Горбачева М.С. учредить этот пост и стать первым в стране президентом. Учреждение президентства в стране связывалось также с потребностью в усилении исполнительной власти, в момент перехода к рыночной экономики, разработки нового союзного договора, преобразовании советской федерации, установления персональной ответственности, за первым лицом за все, что происходит в стране. Учреждение поста Президента СССР ассоциировалось также с процессами дальнейших демократических преобразований, построении основ правового государства, успешным проведением экономической и политической реформ.
Идея введения института президентства в СССР имела как своих сторонников, так и противников. Последние, неоднократно заявляли, что-то же самое сделают союзные республики и тем самым процесс разрушения страны не ослабнет, а усилится, а также предупреждали об опасности узурпации власти Генеральным секретарем, и выдвигали необходимые, как им казалось условия, которые нужно было соблюсти. Среди них – заключение нового Союзного договора, создание многопартийной системы, запрет совмещать пост президента и лидера партии одним лицом, избрание президента путем всенародного голосования. Эти условия не были приняты, ибо на их реализацию ушло бы много времени, а проблемы, с которыми столкнулась власть, требовали безотлагательных решительных мер. Что касается способа избрания президента, то общественно – политическая обстановка не позволяла идти на всенародные выборы, хотя это было безусловным минусом и не добавляло легитимности союзному президентству, что сыграло позже не последнюю роль в развале СССР.
Сторонники немедленного учреждения поста Президента СССР доказывали, что в проекте закона о Президенте содержится целая система гарантий против установления «режима авторитарной власти» в стране. Прежде всего, имелось в виду положение об избрании президента всеобщим тайным голосованием; требование о том, чтобы для избрания кандидат получил больше половины голосов избирателей принявших участие в выборах по всем республикам; ограничения пребывания на посту президента двумя сроками, а также по возрасту (не младше 35 и не старше 65); подконтрольность президента Съезду народных депутатов СССР выражавшаяся в праве досрочного отзыва оного в случае нарушения им Конституции и законов СССР; право Съезда отменять указы президента и др. Также сторонники приводили в пример мировую практику и наличие фактов прямо подтверждающих безболезненную инсталляцию института президентства в государственные структуры, внесении им в общество интегрирующих и консолидирующих функций.
По Конституции СССР, в ее новой редакции, Президент СССР обладал довольно значительными и разнообразными полномочиями. Рассмотрим некоторые из них, прежде всего связанные с правотворческой деятельностью. Так в соответствии со ст.127, Президент издает указы, имеющие обязательную силу на всей территории СССР. Президент подписывает законы СССР. Он обладает правом возврата закона со своими возражениями в Верховный Совет СССР для повторного обсуждения и голосования. Согласно той же статьи, президент имеет право отменять постановления и распоряжения общесоюзного правительства – Кабинета Министров СССР, акты министерств и ведомств СССР, а также уполномочен приостанавливать исполнение постановлений и распоряжений Совета Министров республик, в случае нарушения ими законодательства. По закону от 24.09.1990г. «О дополнительных мерах по стабилизации экономической и общественно-политической жизни страны» Президенту СССР предоставлялось дополнительное право создавать органы и структуры для укрепления общесоюзного рынка. Президент представляет Съезду народных депутатов ежегодные доклады о положении в стране, представляет Верховному Совету СССР кандидатуры на пост премьер-министра и ряд других должностных лиц. Президент обладает широкими военными полномочиями. Он является главнокомандующим вооруженными силами страны, назначает и сменяет высшее командование вооруженных сил и т.д. В компетенцию президента входило объявление общей или частичной мобилизации и войны в случае нападения на СССР. Президент обладал правом объявления военного и чрезвычайного положения, распускать выборные органы власти, вводить прямое президентское правление. Кроме этого Президент выполняет представительские функции, посреднические, примирительные. Согласно Конституции СССР Президент в период между съездами народных депутатов СССР принимает решения о проведении всенародного голосования (референдума).
Анализируя политико-правовой статус Президента СССР можно сделать вывод, что он обладал большими полномочиями в сферах государственной, законодательной деятельности. Это выделяло его среди всех остальных государственно-правовых институтов, ставило функционирующую под его руководством исполнительную власть на первое место среди других властей, придавало его положению далеко не ординарный по сравнению со сложившейся мировой практикой характер.
Президент СССР, как глава государства, сосредоточив в своих руках огромную беспрецедентную по своим масштабам власть («суперпрезидентство») до августа 1991г. являлся центральным звеном не только государственной, но и всей политической системы общества в целом. Он являлся также главной фигурой, определявшей внутреннюю и внешнюю политику страны, принимал меры для ее реализации «был в постоянной динамике своего развития». Однако с момента провала августовского путча в СССР (роль в котором Президента Горбачева далеко не однозначна), ситуация в стране, а вместе с ней и реальный статус Президента СССР коренным образом изменились. Формально президент по-прежнему оставался главой всего государства и всей союзной администрации. Но реально он утратил на тот момент свои столь многочисленные и разносторонние полномочия. После освобождения из Фороса рейтинг президента был крайне низок. Реальная власть и влияние в стране сосредотачивается в руках руководителей союзных республик подписавших в октябре 1991года договор об экономическом сотрудничестве и определявших совместно внутреннюю и внешнюю политику СССР, а вместе с ней и фактически политическую, и конституционную судьбу Президента некогда Великой страны.
Подписанные 8 декабря 1991года Беловежские соглашения между президентами Украины, Белоруссии, и РСФСР констатировали, что Советский Союз прекращает свое существование. 25 декабря 1991года Президент СССР Горбачев М.С. подписал Указ № УП-3162 «О сложении Президентом СССР полномочий Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами СССР и упразднении Совета Обороны при Президенте СССР». В связи с уходом в отставку с поста Президента СССР. Так фактически перестал существовать институт президентства СССР, а с ним и Советский Союз (формально на следующий день после ратифицирования Беловежских соглашений парламентом РСФСР при трех голосах против).
Определяя особенности развития союзного президентства необходимо отметить следующее. Оно фактически просуществовало менее двух лет, а учитывая послеавгустовскую неразбериху, реально около года. «Оно не успело, не смогло развернуться» и на то были веские причины, как отмечает Кувалдин В.Б., отодвинутая в сторону партийная номенклатура стремилась взять под контроль (как в свое время – Советы) демократический потенциал новой системы власти. В свою очередь радикальные демократы опасались, как бы президентство не стало средством консервации старых порядков и элит. Старая бюрократия вообще не принимала его всерьез. В итоге малочисленное президентское окружение оказалось в изоляции, превратилась в личный аппарат главы государства. По характеру союзное президентство было ближе к парламентско-президентской республике, хотя и своеобразной. Главной его характеристикой являлось явно вспомогательный статус в переходной системе власти. Следует отметить и то, что речь идет о президентстве в расшатанном государстве, раздираемом противоречиями и конфликтами. Республиканские элиты к моменту вступления М.С. Горбачева на новый пост начали, открыто противопоставлять себя Центру. Более того, когда во главе РСФСР оказался Б.Ельцин – ситуация осложнилась до предела. Президент СССР был вынужден вести изнурительную борьбу сразу на нескольких фронтах. В таких условиях доводить институт президентства до кондиции было невозможно. Во многом он так и остался нереализованной возможностью.
Несмотря на краткость отпущенного срока, союзное президентство войдет в историю России как важный прецедент. Во - первых, оно обеспечило преемственность власти в период крушения партийного государства, а во - вторых создало возможность для учреждения аналогичной структуры власти в союзных республиках, в том числе и РСФСР. Но, в тоже время, именно этот фактор привел к обострению конкуренции республиканских элит и гибели СССР.
Имел ли шанс М.С.Горбачев сохранить страну и свой пост? Формально – да, но фактически – нет, центробежные силы были уже не обратимы, общество было занято фактически проблемой выживаемости (в стране был тотальный дефицит всего и вся). Когда в Кремле спускался с флагштока флаг Великой страны - Союза Советских Социалистических Республик не один гражданин не вышел его защитить…
Только с течением некоторого времени, общество осознало, что кончина СССР величайшая трагедия нашего времени, в свою очередь трагедия союзного президентства заключается в том, что оно не смогло сохранить целостность страны, но историю вспять не повернешь. Как отметил в своем выступлении Президент России В.Путин: «Кто не сожалеет о развале СССР, у того нет сердца, а кто мечтает его восстановить, у того отсутствует разум».
Поможем написать любую работу на аналогичную тему