Нужна помощь в написании работы?

Процесс конституционного строительства в России шел одновременно со становлением института президентства. Базой для разработки новой Конституции России послужила Декларация о государственном суверенитете РСФСР. Выбор оптимальной модели института президентства был одной из ключевых проблем при подготовке проекта новой Конституции России в начале 90 – годов. В России этот процесс протекал чрезвычайно сложно. Основными причинами непростой институализации института президентства, по мнению С.А Авакьяна было следующее.

Учреждение поста Президента России и начало его деятельности происходили в условиях существования союзного государства - СССР. РСФСР была хотя и большой, но по статусу лишь одной из 15 союзных республик. Надо было укреплять ее положение, самостоятельность. Президент должен был этим непосредственно заниматься, откуда шли трудности его взаимоотношений с союзными структурами. Первые годы президентства совпали с коренными социальными, экономическими и политическими изменениями в стране. По существу, происходила смена общественной формации, и Президенту пришлось непосредственно не только участвовать в данном процессе, но и возглавлять его.

Состояние экономики России в эти годы было плохим, резко ухудшилось материальное положение миллионов людей. Президенту надо было как-то способствовать улучшению дел, он рисковал потерей авторитета, популярности среди населения.

У Президента трудно складывались отношения с парламентом, Конституционным Судом РФ, зачастую возникали конфликты, вытекавшие из различной оценки конкретных ситуаций и путей выхода из кризиса. То, что отношения Президента с парламентом и должны быть сложными, что это нормально для политических отношений и практически существует везде, как-то плохо доходило в России до сознания, как депутатского корпуса, так и Президента. В процессе становления находились конституционный статус, как самого Президента, так и других государственных органов РФ, в особенности парламента, Правительства. Многие решения возникали в процессе движения вперед, а их принятие сопровождалось ожесточенной борьбой.

При  учреждении поста Президента не было ясности в том, каким аппаратом должен он располагать. В итоге на обозначенный период приходятся, пожалуй, чересчур динамичные процессы создания, реорганизации, слияния, упразднения структур Администрации Президента, складываются непростые ее отношения с подразделениями аппарата Правительства РФ, министерствами и ведомствами РФ, региональными органами и т.д.

Нельзя не отметить и личностный фактор. Президент Б.Н.Ельцин далеко не всегда был гибок. Немало конфликтов и сложных ситуаций того периода связано с его характером, стремлением действовать чуть ли не напролом, нежеланием идти на компромиссы. Можно сказать, что Президент обладал  большей мерой конфликтности, чем позволяет его пост.

Первыми шагами Б.Ельцина как Президента были формирование нового Правительства и создание собственной Администрации. Первое сформированное правительство президентом было вторым со времени принятия Декларации о суверенитете. Главой Правительства России 12 июля был назначен И.С. Силаев. 16 августа был подписан Указ «О некоторых вопросах организации работы министров РСФСР» содержащий лишь название должностей без фамилий лиц их занимающих. Тем же Указом определялся порядок работы правительства, учитывающий и полномочия Президента по отношению к правительству и статус самого правительства. В качестве аппарата президента 19 июля 1991г. Была создана его администрация с довольно сложной структурой. В свою очередь Российский Президент, используя всю мощь и авторитет нового государственного института, стал наносить удары по своему главному политическому противнику – КПСС и КП РСФСР, запретив их деятельность на предприятиях и в учреждениях Указом от 20 июля 1991 года. И хотя в Постановлении ЦК КП РСФСР от 6 августа 1991 года «О неотложных вопросах работы партийных организаций Компартии РСФСР в связи с Указом Президента РСФСР от 20 июля 1991 года «О прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР» руководителям организаций и учреждений предлагалось не принимать мер, направленных на прекращение деятельности оргструктур политических партий, все же законность этого Указа даже толком не была проверена и не рассмотрена в Верховном Совете из-за парламентских каникул. Все это безусловно накаляло обстановку в стране.

 Часть союзного руководства объявило о создании Госкомитета по чрезвычайному положению, пытаясь этим путем спасти Союз ССР от развала.

Основной причиной августовского путча, как считают некоторые авторы, было осознание М.С. Горбачевым и его окружением того, что непродуманная, политически и экономически безответственная политика «перестройки» запустила в ход непредвиденные и не управляемые процессы разрушения системы. Дезинтеграция страны, неприкрытое стремление некоторых республик к независимости от центра, нарастающий кризис во всех областях жизни, потеря поддержки в массах, что выразилось в поражении выдвиженцев правящей партии на выборах Президента РСФСР, запрещение первичных партячеек, эти и другие факторы заставили пойти союзное руководство на чрезвычайные меры.

Российское руководство, несмотря на внезапность введения чрезвычайного положения, начало действовать без малейшего промедления, избрав наступательную тактику. В течение нескольких дней Президентом РСФСР был принят целый пакет указов, чрезвычайно расширивших его полномочия. Он обвинил ГКЧП в государственном перевороте (т.е. в государственном преступлении), объявил все действия комитета незаконными, переподчинил себе все органы исполнительной власти СССР, включая КГБ, МВД, Министерство обороны, действующие на территории РСФСР. Сотрудникам прокуратуры, государственной безопасности, внутренних дел СССР, военнослужащим дал право «действовать на основании Конституции и законов СССР и РСФСР», т.е. принимать решения самостоятельно и не подчиняться «преступным приказам». Помимо этого, 20-го августа с 17 часов 00 минут московского времени Б.Н.Ельцин возложил на себя командование Вооруженными Силами СССР на территории России до восстановления в полном объеме деятельности конституционных органов и институтов государственной власти и управления Союза ССР. Хотя мера объявлялась временной, с этого момента Президент России считает себя компетентным участвовать в решении любых военных вопросов. Таким образом, Президент РСФСР на тот период обладал полномочиями союзного уровня. Но законность этого пакета указов была подтверждена Верховным Советом  РСФСР, одобрившим действия Президента РСФСР в период путча. Кроме того, Верховный Совет возложил дополнительные полномочия на Президента, предоставив ему, право отстранять от должности председателей краевых, областных Советов народных депутатов, Советов автономных областей и округов «в случае неисполнения этими Советами народных депутатов законодательства РСФСР, указов Президента РСФСР, актов Правительства РСФСР, а также исполнения ими решений антиконституционных органов». Президенту предоставляется право впредь до принятия закона об управлении краем, областью, законов об автономной области и автономных округах отстранять от должности председателей Советов этого уровня в случае неисполнения ими законов РСФСР и исполнения решений антиконституционных органов. Была введена должность главы администрации этих единиц, назначаемого Президентом РСФСР. Президент незамедлительно воспользовался моментом и принял более фундаментальное решение. На следующий день, 22 августа 1991 г. издается Указ «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в  РСФСР”, которым объявляется, что, начиная от Президента и вниз все главы исполнительной власти, образуют единую систему исполнительной власти в РСФСР. Хотя еще при введении поста Президента в Конституции было записано, что он глава исполнительной власти в РСФСР, теперь он прямо заявил о своем намерении действительно быть высшим звеном системы. При этом учреждались представители Президента на местах - в целях координации деятельности органов исполнительной власти в регионах. Характерно, что входили эти представители в состав Контрольного управления Администрации Президента, что также оттеняло их назначение в руках Президента.

Путч закончился провалом. В результате такой «защиты» парламентаризма и советского конституционного строя были фактически разогнаны высшие конституционные органы власти СССР – Верховный Совет и Съезд народных депутатов СССР, а также Кабинет министров СССР, которые в дни августовского кризиса оказались «в хвосте» политических событий, не проявили политической субъектности. Как справедливо отмечал английский исследователь Т.Ремингтон, хотя «остаточный Верховный Совет СССР продолжал функционировать, но это было в сомнительной зоне сумерек конституционной и политической законности, так как ни Россия, ни другие республики не признали ее решения как имеющие обязательную юридическую силу». Но и этот «сумеречный союзный парламентаризм» просуществовал лишь четыре месяца», а спустя два года та же участь постигла все Советы в РСФСР и саму Конституцию РСФСР.

После августовских событий 1991г. «двоевластие» союзного центра во главе с М.С. Горбачевым и республиканского во главе с Б.Н. Ельциным закончилось утверждением единовластия российских структур. Разрушение КПСС и Союза ССР, создание новой исполнительной вертикали во главе с Президентом и начало радикальных экономических реформ составили содержание нового общественно – политического процесса.

Главная задача для Президента в данный период заключалась в концентрации в своих руках важнейших полномочий по руководству народным хозяйством, а также непосредственно возглавить Правительство как главный орган руководства экономическими процессами. Такие полномочия Президенту предоставил V Съезд народных депутатов (28.10.1991 – 2.11.1991г.), на период экономической реформы, для того чтобы вывести страну из кризиса. Постановлением от 1 ноября 1991 г. «О правовом обеспечении экономической реформы» Съезд наделяет Президента правом решать указами экономические вопросы в отклонение от законов РСФСР - правда, эти указы он должен представлять Верховному Совету или его Президиуму, и если они отклоняют указы, последние рассматриваются как первоочередные проекты законов.

Это было сделано для того, чтобы президентский режим не превратился в диктатуру. Указом от 6 ноября 1991 г. «Об организации работы Правительства РСФСР в условиях экономической реформы» формируется Правительство «под непосредственным руководством Президента РСФСР». Как отмечал в своей монографии В.А.Рыжков, с августа по декабрь 1991 года Б.Н.Ельцин получил наивысшие в своей карьере полномочия, в частности — единолично формировать Кабинет министров; определять социально-экономическую политику; назначать и снимать губернаторов, мэров городов и т.д. «Главным политическим событием в жизни Ельцина, безусловно, стал август 1991 года. Это был момент его безоговорочного триумфа, когда бывший партийный функционер и диссидент торжествовал над огромной многомиллионной партией и государственной машиной, упивался беспредельной любовью народа и держал в руках ключи от царских покоев Кремля. Его власть в этот период была безграничной. Он мог делать все, что угодно. Он получил от Съезда и от Верховного Совета все полномочия, какие только тогда пришли ему в голову».

 Необходимо отметить, что, отстаивая позиции сильной исполнительной власти, ельцинское окружение в то время признавало (по крайней мере, на словах) необходимость соблюдения принципа о «разделении властей», чтобы воспрепятствовать скатыванию власти к новой форме деспотизма, что вновь могло бы исключить Россию из членов цивилизованного общества.

Внимание!
Если вам нужна помощь в написании работы, то рекомендуем обратиться к профессионалам. Более 70 000 авторов готовы помочь вам прямо сейчас. Бесплатные корректировки и доработки. Узнайте стоимость своей работы.

Декабрь 1991 года по насыщенности и значимости политических событий превзошел, казалось бы, горячий август. После подписания Беловежских соглашений руководителями Белоруссии, России и Украины о создании Содружества независимых государств, они в СССР и РСФСР стали развиваться стремительно. М.С.Горбачев предложил в экстренном порядке созвать Съезд народных депутатов СССР и провести плебисцит. Хотя в сентябре того же года, и под напором именно Горбачева, Съезд фактически принял решение о самороспуске, образовав Госсовет из руководителей союзных республик и Верховный Совет СССР, в который входили как союзные, так и республиканские депутаты, делегируемые своими парламентами. Естественно, реанимировать им же самим убитую союзную властную структуру М.С.Горбачеву не удалось. Реальной политической опоры в стране у него уже не было: КПСС – запрещена, его собственный президентский аппарат был деморализован угрозами предстоящей ликвидации, союзные структуры власти дезорганизованы. Б.Ельцин, в свою очередь, занял жесткую позицию в Верховном Совете РСФСР в защиту Беловежских соглашений. В итоге соглашение о СНГ было довольно легко ратифицировано. 12 декабря только при трех голосах против ВС РСФСР одобрил Беловежские соглашения. Доводы насчет того, что ликвидация СССР затрагивает Конституцию РСФСР, а потому решение о ратификации должен принимать Съезд народных депутатов, во внимание приняты не были.

Реакция в прессе на встречу 21 декабря в Алма-Ате руководителей 11 суверенных государств, завершивших процесс ликвидации СССР, получила в СМИ полный спектр характеристик — от положительной оценки до полного неприятия итогов встречи. К примеру: «Союз пал не под натиском чужеземных орд, а собственных народных избранников. Прощай, огромная страна!» Дипломатическое признание России зарубежными государствами и уход в отставку М.С.Горбачева с поста Президента СССР поставили точку в декабрьском политическом перевороте в Москве, который начался с ликвидации остатков союзного парламентаризма и закончился отставкой Президента Союза ССР. В этом вопросе российский парламент и российская президентская власть действовали синхронно и слаженно.

Но такое взаимодействие было недолгим, т.к. каждая из сторон осознавала, что в преддверии объявленной либерализации цен и исчезновения удобного «громоотвода» в лице союзных структур нужен будет новый «ответственный» за все трудности переходного периода.

Первым шагом реформ стал отпуск цен 2 января 1992г. С одной стороны эти меры позволили окончательно легализовать рыночные отношения, насытить потребительский рынок, предпринять попытку структурной перестройки промышленности, спасти страну от экономического паралича. С другой -   повела к резкому ухудшению положения миллионов граждан, которые потеряли все свои сбережения, а на скудные зарплаты и пенсии не могли покупать товары по взвинченным ценам. Пожалуй, с этого времени начинается сильнейшая конфронтация Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР с Президентом.

Одновременно с экономическими реформами проводилась работа над составлением проекта новой Конституции. Еще на I Съезде народных депутатов РСФСР постановлением от 16 июня 1990 г. была образована Конституционная комиссия.(Далее - КК). Положение о КК было утверждено постановлением Верховного Совета РФ от 22 января 1992 г. В нем говорилось, что КК является постоянно действующим органом. Она не только образована Съездом, решение о прекращении деятельности КК также принимается Съездом. Задачи КК были обозначены широко: подготовка проекта новой Конституции РФ и проведение конституционной реформы в РФ. Различные общественные движения, отдельные группы специалистов разработали и опубликовали свои проекты новой Конституции России.

Два основных проекта были разработаны демократами. Первый был подготовлен по решению Политсовета РДДР - ответственный за подготовку член Политсовета А.Собчак; авторская разработка: С.Алексеева, А.Собчака при участии Ю.Х.Калмыкова, С.А.Хохлова; посвящался он А.Д.Сахарову. Другой вариант был подготовлен рабочей группой под руководством С.М.Шахрая, поименованный как «вариант О» (более известный как «президентский»).

Что касается проекта Конституционной комиссии, то он был выдержан в логике Конституции 1978 г., только исключал различные противоречия, внесенные поправками. Кроме того, там отсутствует Съезд народных депутатов, но сохраняется Верховный Совет с двумя палатами: Государственной Думой и Федеральным Собранием. Предусмотрен также пост вице-президента. В отличие от «президентского» варианта, здесь основные направления внутренней и внешней политики определяет Верховный Совет, к тому же обладающий контрольными полномочиями. Но президентские функции по этому проекту более сужены, т.к. право Президента назначать и отзывать дипломатических представителей, ограничено необходимостью учитывать мнение соответствующих комитетов палат Верховного Совета. В варианте проекта Конституции РДДР, Президент выведен за рамки исполнительной власти, а также не предусмотрено право Президента распускать Федеральное законодательное собрание. Статусу Президента посвящена статья 33 проекта, по которой Президент воплощает единство российской государственности и обеспечивает незыблемость конституционного строя, согласованную деятельность всех подразделений государства. Но этот проект более походит на политическую программу Движения, чем на Конституцию.

Таким образом, эти проекты не вносили ничего сколько-нибудь нового. Но трудно не согласиться с И.М.Степановым, который считает, что «общее в них - поиск путей усиления президентской власти в своем видении института разделения властей».

20 мая 1993 г. принимается Указ Президента «О созыве Конституционного совещания и завершении подготовки проекта Конституции Российской Федерации».

В этом же месяце на общественное обсуждение был вынесен президентский проект Конституции. После опубликования проект произвел ошеломляющее впечатление в стране, поскольку, даже зная об устремлениях Президента, мало кто предполагал подобные их размеры. В проекте отражены позиции сильного Президента РФ. Согласно ст.70 он является главой государства. Президент - гарант Конституции, прав и свобод граждан. Он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех государственных органов. Президент непосредственно производит назначение на высшие государственные должности или представляет Федеральному Собранию кандидатов для избрания и назначения на такие должности. В том числе он представляет ФС кандидатуру для назначения на должность Председателя Правительства РФ; ставит перед ФС вопрос о доверии Правительству либо о его отставке; по представлению Председателя Правительства после консультации с Советом Федерации назначает на должности федеральных министров и руководителей федеральных ведомств и освобождает их от должности; представляет СФ кандидатуры для назначения на должность судей КС, Верховного Суда, Высшего Арбитражного суда и федеральных судей в Высшее судебное присутствие, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ.

Проект предусматривал, что Президент назначает выборы Федерального Собрания; осуществляет после консультаций с председателями палат досрочный роспуск ФС в случае, если ФС не примет решение, необходимое для образования Правительства, и в других случаях, когда кризис государственной власти не может быть разрешен на основании процедур, установленных настоящей Конституцией; назначает общенародный референдум. Надо ли доказывать, какие широкие возможности давали Президенту подобные формулировки.

Согласно проекту, Президент является арбитром в спорах между государственными органами РФ и субъектов РФ, а также между государственными органами субъектов, утверждает своим решением достигнутое соглашение по спорным вопросам, а при недостижении согласия передает спор на рассмотрение КС РФ.

В случае принятия государственными органами РФ, субъектов РФ или органами местного самоуправления актов, противоречащих Конституции и Федеративному Договору или нарушающих права и свободы человека, Президент приостанавливает действие этих актов и заявляет в соответствующий суд требование об устранении этих нарушений. Если учесть, что государственными органами РФ являются Федеральное Собрание, Правительство, министерства и госкомитеты, суды РФ, безграничность прерогативы Президента очевидна.

Президента можно было отрешить от должности, по данному проекту, решением СФ только на основании выдвинутого ГД и подтвержденного заключением Высшего судебного присутствия обвинения его в государственной измене или умышленном нарушении Конституции, подрывающем государственный строй или умаляющем права и свободы человека.

В результате трудной работы был готов и текст проекта Конституции РФ, подготовленный Конституционным совещанием, который был представлен Президенту РФ.

По ряду вопросов этот проект содержал новые решения, отличные от президентского проекта. В частности, исключено определение Президента как «арбитра» в спорах между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, с сохранением за ним самой возможности способствовать разрешению этих споров. Права приостановления действия актов государственных органов РФ, субъектов РФ и местного самоуправления в проекте уже нет, Президенту дается возможность приостановить действие лишь актов органов исполнительной власти субъектов РФ. Вместе с тем введение военного и чрезвычайного положений, бывшее по предыдущему проекту правом и Президента, и Совета Федерации, теперь закреплено только за Президентом.

С момента опубликования президентского проекта по существу пошла параллельная работа над двумя проектами - президентским и проектом Конституционной комиссии. Таким образом, к началу июня 1993 г. ведущие политические силы страны ясно обозначили свою заинтересованность в снижении напряженности и достижении компромисса.

Однако, выступление Б.Ельцина 5 июня 1993 г., шло во многом вразрез с этими ожиданиями. Он повторил основные тезисы, сформулированные «ультрарадикалами», вплоть до утверждений о том, что «демократия и Советы несовместимы» и что система Советов нелегитимна, ибо установлена в результате разгона большевиками Учредительного Собрания в 1918 г. Таким образом, в мае-начале сентября 1993 г. сложилась обстановка, которую можно назвать «перетягиванием каната». Стороны - Президент и Верховный Совет - на словах были за поиск путей сближения и сотрудничества, но это не подкреплялось практическими шагами. Обстановка осложнялась и возникшим противостоянием президента и парламента обострившиеся ещё на VII Съезде народных депутатов в декабре 1992г.

Причины конфликта были связаны с тем, что VII Съезд отказался продлевать особые полномочия Президента РФ данные ему во время августовского кризиса, предложив ему действовать в рамках Конституции и законов РФ. Съезд, образно говоря, вынудил Президента представить кандидатуру Председателя Правительства, который и был утвержден Съездом. В Конституцию РФ были внесены VII Съездом серьезные изменения, в основном направленные на ослабление позиций Президента и усиление возможностей по отношению к нему со стороны Верховного Совета. Так, по конституционной новелле Верховный Совет теперь давал согласие на назначение Президентом не только главы Правительства, но и четырех ключевых фигур - министров иностранных дел, обороны, безопасности, внутренних дел. Он же получил право назначать председателя Центрального банка РФ. Президент  обязан представлять Верховному Совету РФ предложения об образовании, реорганизации и упразднении министерств, госкомитетов и ведомств РФ. За Верховным Советом закреплялось и более широкое полномочие: устанавливает порядок организации и деятельности федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти; устанавливает общие принципы организации системы органов представительной и исполнительной власти на территории РФ.  Верховный Совет получил право отменять не только указы, как было ранее, но и распоряжения Президента на основании заключения Конституционного Суда РФ. А до рассмотрения дела в КС он мог приостанавливать действие указов и распоряжений. Правительство РФ было объявлено подотчетным Съезду, Верховному Совету и Президенту РФ (до этого - только Президенту).  

В ряде отношений Конституция укрепила статус и Президента РФ, В частности, теперь и в Конституции было отражено то, что он является Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. Внося проекты законов в Верховный Совет, Президент мог определить их как первоочередные. Из Конституции было исключено положение о том, что Президент издает свои акты «на основании и во исполнение» Конституции и законов РФ, решений Съезда и Верховного Совета. Осталось лишь указание на то, что акты не  могут противоречить Конституции и законам РФ.

Однако в целом, конечно, позиции его стали более ослаблены. К тому же в ст.121-6, говорившую о том, что полномочия Президента не могут быть использованы для изменения национально-государственного устройства РФ, роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти, было добавлено: «в противном случае они прекращаются немедленно». Таким образом, законодательная власть утвердила свой приоритет в отношениях с Президентом по многим ключевым позициям.

Президент объявил, что с такими депутатами ему трудно найти общий язык и потребовал проведения референдума, на котором народ сказал бы, кому он больше доверяет - Президенту или Съезду. С такой постановкой вопроса VП Съезд не согласился. На 11 апреля 1993 г. он назначил референдум по основным положениям новой Конституции РФ. Съезд поручил Верховному Совету  утвердить тест основных положений, выносимых на референдум, согласованный с Президентом и КС РФ. Съезд также определил, что его поправки к Конституции, ослабляющие позиции Президента, не вступают в действие до проведения референдума.

Однако в январе-феврале депутаты стали склоняться к мысли, что такой референдум ничего не даст, надо не тратить народные деньги на его проведение, а всем органам действовать на основе Конституции и законов РФ. 11 марта 1993 г. VIII Съезд Советов принял решение об отмене постановления VП Съезда, предусматривавшего проведение референдума.

В ответ Президент 20 марта 1993 г. объявил по телевидению о принятии своего Указа об особом порядке управления страной и о назначении референдума на 25 апреля - о доверии Президенту, а также по проекту новой Конституции (т.е. всего текста, а не только основных положений) и проекту закона о выборах в федеральный парламент. На срочно созванном IХ Съезде 28 марта 1993 г. голосовались предложения об отрешении Президента РФ от должности и об отзыве Председателя Верховного Совета РФ. Голосование было тайным и проводилось одним бюллетенем по обеим кандидатурам. Предложение об отрешении президента от должности не прошло, не хватило 72 голосов.

Постановлением от 29 марта 1993 г. IХ Съезд назначил референдум на 25 апреля, но существенно скорректировал вопросы: первый - о доверии Президенту, второй - об одобрении социально-экономической политики, осуществляемой Президентом и Правительством с 1992 г., третий и четвертый - о возможности проведения досрочных выборов Президента и народных депутатов РФ.

За доверие Президенту на референдуме проголосовали 58,7% от принявших участие в голосовании, за одобрение социально-экономической политики - 53%. Не прошло и предложение о досрочных выборах Президента - оно получило 31,7% голосов от списочного состава избирателей.

Результаты референдума Президент истолковал как такое доверие народа, на основании которого он может действовать самостоятельно и более независимо от Съезда. Президент незамедлительно опубликовал свой вариант проекта Конституции, отразивший усиление его позиций как главы государства, и  ключевой роли по большинству вопросов государственной жизни. Многие политики в то время высказывались за одновременные досрочные выборы и депутатов в новый парламент РФ, и Президента - даже, несмотря на результаты референдума. Однако он не согласился с этим. В сентябре-октябре 1993 г. в своей борьбе со Съездом и Верховным Советом Президент пошел на радикальные шаги, а затем и на силовые методы. Указом от 21 сентября № 1400 “О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации” было приостановлено осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съездом и Верховным Советом. На 12 декабря 1993 г. были назначены выборы нового парламента РФ - Федерального Собрания. Конституционный суд РФ признал Указ Президента № 1400 не законным, однако президентскую сторону это не остановило.

Народные депутаты РФ отказались покидать Белый дом, который в итоге по распоряжению Президента был блокирован милицией, солдатами, окружен колючей проволокой, отключались энергоснабжение, телефон и т.п. 4 октября 1993 г. по приказу Президента начался обстрел Белого дома из танков и затем штурм здания. Депутаты вынуждены были капитулировать.

Президент сконцентрировал на данном этапе в своих руках всю полноту государственной власти. Причем не только исполнительной, но и законодательной. В Указе от 7 октября 1993 г. “О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации” содержался п.2: установить, что до начала работы Федерального Собрания РФ правовое регулирование по отнесенным к компетенции Съезда и Верховного Совета вопросам республиканского бюджета РФ, федеральных налогов и сборов, банковской, внешнеэкономической и инвестиционной деятельности, валютно-финансового и таможенного регулирования, денежной эмиссии, земельной реформы, собственности, федеральной государственной службы и социальной защиты населения осуществляются Президентом РФ посредством нормативных указов. В период до середины декабря 1993 г. Президентом было издано порядка 60 указов по названным вопросам.

Одновременно с подготовкой выборов Федерального собрания Президент активизировал доработку Конституции РФ, опубликовав 15 октября 1993 г. Указ «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации», и представив новую редакцию Конституции, в основе которой лежал, разумеется, его проект. В период работы Конституционного совещания летом и шлифовки проекта осенью в него перекочевали многие положения из проекта Конституционной комиссии, касавшиеся конституционного строя РФ, статуса личности. В части же конструкции власти, разграничения полномочий между ветвями и сильных полномочий Президента проект если и претерпел изменения, то лишь в пользу Президента. В таком виде все и было предложено на референдум по Конституции, состоявшийся 12 декабря 1993 г.

На референдуме Конституция получила требуемое большинство голосов. Но не будет преувеличением сказать, что это было скорее голосование требуемого большинства народа за Конституцию с тем, чтобы не было тяжелых последствий. В общем, поддержка Конституции одними и инстинкт самосохранения у других дали нужный результат.

Конституция РФ 1993г. получила неоднозначную оценку общественности. Так некоторые авторы утверждают, что полномочия главных участников властных отношений смоделированы исключительно во избежание противостояния типа «Верховный Совет – Президент». По мнению С.Холмса «российский народ принял Конституцию, смоделированную ретроспективно. Ее создатели вознамерились наказать новый парламент за грехи старого Верховного Совета».

 Безусловным доминированием именно президентского проекта, хотя и с некоторыми изменениями, который и был в итоге представлен на голосование избирателям, объясняется тем, что Президент расчистил правовое поле и остался по сути единственным, кто мог влиять на ход конституционной реформы в стране. Как признался недавно Котенков А.А. - «…Президент не мог допустить, чтобы новую Конституцию готовил Верховный Совет». Но эта победа оказалась проигрышем для страны, так как основополагающий принцип демократии «разделения властей» был нарушен, что наложило отпечаток на все дальнейшее развитие государства. Характеризуя принятую Конституцию, участник Конституционного совещания Ф. Бурлацкий сказал: «Конституционное Совещание так и не остановилось на какой-то определенной модели Конституции. То, что у нас получилось, это смесь двух политических систем - американской и французской. Что-то от одной, что-то от другой. Сам Борис Николаевич не был заинтересован в том, чтобы отдать парламенту всю полноту законодательной власти, да еще и право контроля над другими ветвями. Конституция явно перекошена в сторону президента за счет полномочий, которые должны принадлежать парламенту».

 

Поделись с друзьями