Гражданство является важнейшим государственно-правовым институтом, определяющим взаимоотношение человека с государством, первоосновой правового статуса личности. Обусловлено это, прежде всего, тем, что закрепленный Конституцией и действующим законодательством объем прав, свобод и обязанностей личности непосредственно связан с гражданством. Во всей полноте лицо может их использовать, только будучи гражданином соответствующего государства.
Статус гражданина является гарантией предоставления политических прав и доступа к государственной службе, условием свободного выезда за пределы страны и беспрепятственного возвращения на родину. В большинстве государств именно на интересы граждан сориентированы социальные и экономические программы правительства, законодательство в области труда и социального обеспечения. Гражданство порождает взаимные обязательства страны и человека. Государство ждет от своих граждан особой лояльности. Не случайно измена государству или Родине может быть вменена только гражданам страны. В то же время граждане обладают в отношении государства определенными правами и могут требовать от него защиты своих прав.
В рамках правовой государственности и государственной целостности РФ институт гражданства имеет важное теоретическое и практическое значение. И для того, чтобы выявить эти значения, определить характер взаимоотношений граждан с государством, необходимо обраться к понятию гражданства.
В российской правовой науке достаточно много внимания уделялось понятию гражданства. В связи с этим можно выделить несколько научных подходов к определению данной категории. Одни авторы утверждают, что «гражданство характеризуется как правовая связь лица с государством, носит сугубо объективный характер, хотя, в свою очередь, служит необходимым условием, предпосылкой для установления правового статуса гражданина». Другие рассматривают гражданство как определенное правовое положение лица в конкретной стране.Так, Е.А. Лукашева под гражданством понимает «особый статус, который предполагает юридическое признание государственной принадлежности лица внутри страны и за рубежом и наделение его в полном объеме комплексом прав и обязанностей, предусмотренных в законодательстве этого государства». М.В. Баглай «под гражданством понимает правовую принадлежность лица к данному государству, т.е. признание государством этого лица в качестве полноправного субъекта конституционно-правовых отношений. Состояние гражданства создает права и обязанности для лица не только на территории своего государства, но и за рубежом».
Однако, при всем том, приоритет имеет такая трактовка гражданства, его понятия, которой отдает предпочтение законодатель.
В преамбуле Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28 ноября 1991 г., с внесенными в него позднее изменениями, гражданство определялось как «устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека». Из этого следовало, что гражданином лицо является не в силу проживания на территории государства, в вследствие сложившихся и закрепленных законодательно или в ином правовом порядке особых устойчивых связей, составляющих содержание гражданства. Таким образом, гражданство – это правовое, а не просто фактическое состояние, сложившееся между человеком и государством.
В новом Федеральном законе «О гражданстве РФ», принятом 31 мая 2002 года и вступившим в силу с 1 июля 2001 г. , законодатель, закрепляя понятие гражданства, ограничился лишь первой частью этого определения, видимо, посчитав для государства неудобным находиться в состоянии ответственности перед своими гражданами. Удивительно, но получается, что в результате всех многотрудных, прямо выстраданных народом демократических переустройств, мы пришли к тому, как показывает новый закон о гражданстве, что государство не очень-то хочет, чтобы правовые отношения России с человеком по вопросам гражданства по-прежнему формировались на основе признания и уважения достоинства, основных прав и свобод личности.
Вместе с тем, новый закон отказался от ряда положений, закрепленных в Законе РФ 1991 г. В частности, раньше признавалось, что если гражданин РФ постоянно проживает на территории республики в составе РФ, то он одновременно является и гражданином этой республики. Сейчас в законе вообще нет упоминания о гражданах республик в составе РФ. Однако, это положение является дискуссионным. Так, доктор юридических наук И.И. Овчинников считает, что «если о суверенитете этих республик как одной из характеристик их государственности высказываются различные точки зрения, то о наличии у республик гражданства дискуссий нет – это общепризнанный и непременный атрибут любого государства. Независимо от того, какими политическими мотивами руководствовались депутаты нашего парламента, умалчивая о гражданстве республик в составе РФ, очевидно, что этот вопрос, таким образом, нельзя снять с повестки дня, и он еще ждет своего законодательного оформления».
В настоящее время среди ученых высказываются различные точки зрения в отношении института гражданства субъектов-республик РФ. Одни авторы считают, что отсутствие в Конституции РФ прямого указания на гражданство республики в составе РФ адекватно отсутствию самого такого явления, как гражданство республики». Отсюда регулирование в республиканском законодательстве вопросов гражданства нарушает разграничение компетенции между Федерацией и ее субъектами. Другие авторы, ссылаясь на ст. 5 Конституции РФ, в которой республики характеризуются государствами, отмечают, что республики, как государства, имеют право на свое гражданство.
Действительно, данный вопрос является спорным. По мнению Э.Х. Яхина, «республики имеют право на установление гражданства, но только в том случае, если их нормативные акты по вопросам гражданства будут соответствовать федеральному законодательству».Однако уже существует расхождения актов с федеральными законодательствами.
Так, в ст. 19 Конституции Республики Татарстан, в ст. 12 Конституции Республики Саха (Якутия) устанавливается порядок предоставления гражданства без предварительного решения вопросов о гражданстве РФ. Однако это положение не соответствует п. «в» ст. 71 Конституции РФ, согласно которому в ведении федеративного государства находится гражданство в РФ.
На наш взгляд, граждане России, являющиеся одновременно гражданами республик в составе РФ – это абсурд. В рамках единой Федерации не должно быть двойного гражданства в виде гражданства РФ и гражданства ее субъектов, как бы они не определялись. Лица, «проживающие на территории РФ, признаются (на основе прописки и регистрации) жителями села, поселка, деревни, района, города, области, края, округа и республики.
Серьезным изменением в новом законе подвергся институт двойного гражданства. Несмотря на то, что двойное гражданство имеет сегодня явную тенденцию к расширению, оно порождает ряд серьезных проблем как для государств, так и для лиц с двойным гражданством (бипатридов). Ведь если гражданин должен исполнять определенные обязанности сразу перед двумя государствами, то одно это обстоятельство содержит в себе большой конфликтно-образующий потенциал. Конечно, государства пытаются между собой договориться посредством заключения двухсторонних соглашений, в частности, по вопросам воинской службы бипатридов. Чаще всего устанавливается, что гражданин может служить в армии того государства, на территории которого он проживает постоянно к достижению призывного возраста или возраста, необходимого для несения военной обязанности на контрактной основе. Таким образом, лицо освобождается от несения воинской службы в другом государстве, гражданином которого он является.
Не менее важна и проблема защиты государством интересов своего гражданина, находящегося за рубежом. Дипломатическая защита интересов бипатрида одним государством может осуществляться во всех иных государствах, кроме того, которое также предоставило этому лицу статус своего гражданина. Например, российско-американского гражданина Россия может защищать во всем мире, кроме США, и наоборот.
Теперь государство иначе воспринимает свою заинтересованность в разрешении вопросов двойного гражданства. Статью 6 нового закона следует привести целиком.
«Гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом.
Приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства РФ».
Таким образом, государство сейчас лишь фиксирует сам факт наличия у гражданина России гражданства иного государства. От непризнания в принципе за гражданами России иного гражданства государство перешло к конституции самого факта наличия иного гражданства у гражданина России. Государство отказалось от дачи разрешения, как это было ранее, на приобретение гражданином России двойного гражданства и, таким образом, от контроля за этими процессами.
Конечно, тот факт, что гражданин России, приобретший иное гражданство и заявивший таким образом о своей устойчивой правовой связи с иностранным государством, уже находится в устойчивой правовой связи (как то определяет новый закон о гражданстве) с Российской Федерацией порождает ряд серьезных правовых последствий, как для гражданина, так и для РФ. Государство сейчас делает вид, будто ничего не произошло, и считает такого гражданина только гражданином РФ. Однако другая сторона правовых отношений гражданства – сам гражданин, приобретая иное гражданство, явно не хочет быть гражданином только РФ. Хорошо, конечно, если среди его приоритетов как гражданина нескольких государств будут преобладать интересы гражданина России, и вся его деятельность будет направлена во благо интересам России.
Трудно себе представить, чтобы сельские, да и простые городские жители нашей страны стали в очередь за получением, дополнительно к российскому, гражданства какого-то даже очень щедрого на раздачу своего гражданства государства. Значительно большой интерес двойного гражданства представляет для бизнесменов, чиновников разных уровней, представителей криминального мира. Ситуация, закрепленная в законе, здесь как нельзя лучше. Ведь сейчас никто не спросит, почему, на каком основании, а, может быть, и за какие заслуги перед другим государством приобретает или приобрел россиянин иное гражданство?
Существенно изменен действовавший ранее порядок приобретения гражданства. Новый закон почти наполовину сократил перечень оснований приобретения гражданства РФ. Теперь российское гражданство можно приобрести:
а) по рождению;
б) в результате приема в гражданство;
в) в результате восстановления в гражданстве РФ;
г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим федеральным законом или международным договором РФ.
В новом законе фактически повторены основные положения приобретения гражданства по рождению, закрепленные в законе 1991 г. Гражданство РФ ребенок приобретает по рождению в зависимости от гражданства родителей и в зависимости от места рождения. Если на день рождения ребенка оба родителя или единственный родитель – граждане России, то и ребенок тоже является гражданином России, независимо от того, родился он на территории РФ или иностранного государства. Также независимо от места рождения ребенок приобретает гражданство РФ, если один из его родителей – гражданин России, с другой стороны – либо лицо без гражданства, либо признан отсутствующим, либо место его нахождения неизвестно.
Закон предусматривает несколько ситуаций, при которых определяющим для приобретения российского гражданства является место рождения ребенка – территории РФ. Если один из родителей ребенка является российским гражданином, а другой – иностранцем, то ребенок, родившийся в России, будет гражданином РФ. Он будет гражданином России и в том случае, если иначе он стал бы лицом без гражданства. Родившийся в РФ ребенок приобретает российское гражданство и тогда, когда проживающие в России оба его родителя являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, а государство, гражданами которого являются его родители, не представляет ему свое гражданство.
Если на территории РФ обнаружен ребенок, родители которого неизвестны, то он становится гражданином РФ по истечении шести месяцев со дня его обнаружения, при условии, что в течение этого срока не объявились его родители. Теперь закон не предусматривает возможность изменения гражданства ребенка, как это было закреплено в предыдущем законе 1991 г., в случае обнаружения хотя бы одного из родителей, опекуна или попечителя.
Более детально, по сравнению с предыдущим законодательством, в новом законе урегулирован порядок приема в гражданство. Теперь закон выделяет общий порядок приема в гражданство (ст. 13) и упрощенный порядок приема в гражданство РФ (ст. 14).
Общий порядок приема в гражданство предусматривает предъявление к соискателям российского гражданства более строгих требований, чем это было по Закону 1991 г. Ранее обычным условием приема в гражданство РФ дееспособных и достигших 18 летнего возраста лиц считалось постоянное проживание на территории России для иностранцев и лиц без гражданства – всего пять лет или три года непрерывно непосредственно перед обращением с ходатайством; для беженцев указанные сроки сокращались вдвое. Срок проживания на территории РФ считался непрерывным, если ходатайствующее о гражданстве лицо выезжало за пределы России для учебы или лечения не более чем на три месяца.
Сейчас право подачи заявления о приеме в гражданство РФ у дееспособных и достигших 18-летнего возраста иностранных граждан и лиц без гражданства наступает лишь в том случае, если со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в российское гражданство они проживали на территории РФ непрерывно в течение пяти лет. Этот срок сокращается до одного года в одном из следующих случаев: если лицо родилось на территории РСФСР и имело в прошлом гражданство России; если лицо состоит в браке с российским гражданином не менее трех лет; если у нетрудоспособного лица имеются достигшие 18-летнего возраста дееспособные сын или дочь, являющиеся гражданами РФ; если лицу представляется на территории России политическое убежище; если лицо обладает представляющими интерес для РФ профессией или квалификацией; имеет высокие достижения в области науки, техники и культуры; если в соответствии с федеральным законом лицо признано беженцем.
Кроме пятилетнего срока непрерывного проживания (непрерывный срок проживания считается в том случае, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на три месяца в течение одного года. Причины выезда новый закон не устанавливает). На территории Российской Федерации, соискатель российского гражданства должен взять на себя следующие обязательства: соблюдать конституцию РФ и законодательство РФ: иметь законный источник средств к существованию; обратиться в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющихся у него иного гражданства (возможные исключения из этого требования изложены в законе); владеть русским языком на уровне знаний, устанавливаемых положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.
Лицо, имеющее особые заслуги перед РФ, может быть принято в российское гражданство без соблюдения всех указанных выше условий.
Новый закон предусматривает возможность приема в российское гражданство в упрощенном порядке. Такой порядок касается двух категорий лиц и предусматривает в соответствии с этим различные условия упрощения процедуры приема в гражданство.
К первой категории относятся дееспособные и достигшие 18-летнего возраста иностранные граждане и лица без гражданства, которые имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя, являющегося гражданином РФ, либо имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства. Они вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ без соблюдения требования о 5-летнем проживании со дня получения вида на жительство на территории РФ. Конечно, это серьезное облегчение для приема в российское гражданство части русскоязычных лиц, проживающих, например, в Прибалтийских государствах. Вместе с тем, от предусмотренных законом иных обязательств (соблюдать Конституцию РФ и российское законодательство, иметь законный источник средств к существованию, в установленном объеме владеть русским языком и другие) эти лица не освобождаются.
Ко второй категории относятся ребенок и недееспособное лицо, являющееся иностранными гражданами или лицами без гражданства. Эти граждане и лица принимаются в гражданство РФ в упрощенном порядке, без соблюдения рассмотренных выше условий общего порядка приема в российское гражданство (5-летнего срока непрерывного проживания на территории РФ, владения русским языком, наличия законного источника средств к существованию и др.) при наличии следующих оснований: если ребенок имеет единственного родителя, являющегося гражданином РФ – по заявлению родителя), если ребенок проживает на территории РФ, и один и его родителей имеет российское гражданство – по заявлению этого родителя, а если ребенок проживает за пределами России, то тогда требуется согласие другого родителя на приобретение ребенком российского гражданства; если над ребенком или недееспособным лицом установлены опека или попечительство, а опекуном или попечителем является гражданин РФ, то прием в российской гражданство в упрощенном порядке этих лиц осуществляется по заявлению опекуна или попечителя.
Если иностранный гражданин или лицо без гражданства ранее имели российское гражданство и хотят восстановиться в гражданстве РФ, то они могут это сделать в общем порядке. Срок проживания их на территории РФ сокращается в этом случае до трех лет.
Основанием приобретения российского гражданства, как и в предыдущем законе, является оптация, т.е. приобретение российского гражданства при изменении Государственной границы РФ в соответствии с международным договором РФ. Лицо, проживающее на территории, государственная принадлежность которой изменилась, могут выбрать и приобрести российское гражданство в сроки и порядке, установленном соответствующим международным договором.
В новом законе расширен перечень оснований для отклонения заявления о приеме или восстановления в гражданстве РФ. В частности, в дополнение к двум основаниям, закрепленным еще в предыдущем законе 1991 г. и сохранившимся в действующем (если лицо выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или иными действиями создает угрозу безопасности России; если лицо осуждено и отбывает наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания)), новый закон указывает еще шесть.
Сейчас заявление о приеме в российское гражданство или о восстановлении в гражданстве РФ также отклоняется, если лицо в соответствии с федеральным законом выдворялось за пределы РФ в течение пяти лет, предшествующих обращению с соответствующим заявлением о приеме или восстановлении в гражданство, сообщило о себе заведомо ложные сведения или использовало подложные документы; состоит на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ; совершило умышленное преступление на территории РФ или за ее пределами, признаваемое таковым в соответствии с федеральным законом, и имеет неснятую или непогашенную судимость за это преступление, подвергается уголовному преследованию компетентными органами РФ или иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу); не имеет на день обращения с заявлением или в течение пяти лет непрерывного проживания на территории РФ (если законом не установлен иной срок проживания) законного источника средств к существованию.
В предыдущем законе о гражданстве предусматривалось отклонение ходатайства о приеме в гражданство лиц, состоящих в политических партиях и других организациях, деятельность которых признавалась несовместимой с конституционными принципами РФ. В новом законе это основание отклонения заявлений о приеме в российское гражданство не предусмотрено.
Подводя итог, необходимо отметить, что закон о гражданстве регулирует широкий комплекс вопросов, связанных с гражданством, и, прежде всего, условия приобретения и прекращения гражданства РФ. В нем закреплены полномочия государственных органов, ведающих делами о гражданстве, регламентируется производство по делам о гражданстве. Однако, со вступлением в силу с 1 июля 2002 года новой редакции Федерального закона «О гражданстве РФ» значительно усложнился порядок получения гражданства.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему