Политические права и свободы – важная категория субъективных прав и свобод гражданина. Их вполне правомерно рассматривать как обеспеченную законом и публичной властью возможность участия личности в общественно-политической жизни страны и осуществлении государственной власти.
В отличие от основных личных прав и свобод, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку, политические права и свободы связаны с принадлежностью к гражданству конкретного государства. Это различие отражает Конституция, адресуя личные права «каждому», политические – «гражданам». Связь политических прав и свобод с гражданством не означает, однако, что они вторичны, производны от воли государства. Политические права и свободы выступают как естественные права и свободы каждого гражданина демократического государства. Естественный характер этой категории прав и свобод вытекает из содержания статьи 3 Конституции РФ: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ».
Ценность политических прав и свобод состоит в том, что они создают условия для укрепления связей между гражданином, обществом, государством.
Политические права и свободы условно подразделяют на две основные группы:
1) правомочия по участию в организации и деятельности государства и его органов посредством различных форм представительной и непосредственной демократии (право избирать и быть избранными, право участвовать в референдумах и выборах, право на равный доступ к государственной службе, право участвовать в отправлении правосудия, право обращаться лично или письменно в государственные органы и органы местного самоуправления);
2) полномочия по активному участию в жизни общества (право на объединение в общественные организации, свобода собраний, митингов, демонстраций, свобода печати и информации).
В статье 32 Конституции РФ записано, что «граждане РФ имеют право участвовать в управлении государства как непосредственно, так и через своих представителей». Конкретными формами реализации этого стержневого политического права является целый ряд других прав: право избирать и быть избранным, право участвовать в выборах и референдумах, право на равный доступ к государственной службе, право на участие в отправлении правосудия. Эти права развиваются и конкретизируются в отдельных законах. Это, прежде всего, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12 июня 2002 года, Федеральный закон «О выборах президента РФ» от 10 января 2003 года, Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 20 декабря 2002 года.
В числе политических прав следует указать и право на обращение, именуемое еще правом петиций.
Любой из нас когда-либо обращался в те или иные органы с верой в то, что именно он будет внимательно выслушан, понят; что его обращение будет справедливо рассмотрено. Однако, далеко не всегда наши просьбы находят отклик в сердцах тех, кто по долгу своей службы обязан рассмотреть обращение, вникнуть в его суть, вовремя ответить. И гражданин снова берется за перо в надежде на помощь.
Каждое письмо и устное обращение является своего рода показателем нужд, запросов и настроений народа. Обращение граждан представляют собой один из главных источников выражения общественного мнения, информации о жизни страны; это своеобразный диалог между гражданином и государством.
Поток обращений граждан в различные инстанции отражает, с одной стороны, их социальную активность, а с другой стороны – определенные негативные явления, недостатки в работе аппарата, а также несовершенство самой организации рассмотрения обращений, пробелы в действующем законодательстве.
Таким образом, закрепленное в статье 33 Конституции РФ право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления является важным конституционно-правовым средством защиты прав и свобод граждан, одной из организационно-правовых гарантий их охраны.
Обращения граждан представляют собой одну из форм участия граждан в управлении, в решении государственных и общественных дел способ восстановления нарушенного права. Они являются важным источником информации, полезной при решении вопросов государственного, хозяйственного и социально-культурного развития, содержат в себе сведения о процессах, происходящих в обществе. Право на обращение выступает как один из действенных способов устранения возможных нарушений законности, одно из средств предотвращения правонарушений.
Практика работы с обращениями граждан показывает, что в органы власти со своими нуждами и общественно значимыми вопросами ежегодно обращаются миллионы россиян. За каждым письмом стоит живой человек. Вот почему очень важно, чтобы с обращениями граждан работали добрые, отзывчивые, компетентные люди, с искренним желанием помочь человеку. Поэтому необходимо обеспечить такой организационно-правовой механизм рассмотрения обращений в максимальной мере, способствовал бы выяснению объективной истины, восстановлению нарушенного права, удовлетворению законных требований гражданина. Именно в этом направлении следует совершенствовать наше законодательство.
Более подробно, на наш взгляд, следует остановиться на таком политическом праве, как право на объединение.
В статье 30 Конституции РФ говорится: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем».
Право на объединение, наряду с другими основными правами, имеет огромное социально-политическое, а также юридическое значение и занимает важное место в человеческой деятельности при реализации жизненных целей.
По своему содержанию право на объединение предусматривает возможность реализовывать его не только гражданами России, но и иностранными и лицами без гражданства, законно находящимися на территории РФ. Все они обладают правом вступать в объединения, создавать их. Об этом говорит термин «каждый», употребляемый в статье 30 Конституции. Напомним, что ранее действовавшее отечественное законодательство наделяло правом на объединение только граждан России.
Общественные объединения способствуют развитию политической активности и самодеятельности граждан, удовлетворению их многообразных интересов. Поэтому Ю.А. Дмитриев и К.К. Толмаков делают вывод о том, что право граждан на объединение имеет политический характер, что это важнейший институт государственного права. С таким выводом можно и нужно согласиться лишь в части признания важности и значимости права на объединение, отнесения его к политическим правам, если создаются политические партии или иные политические движения. С тем, что право на объединение носит лишь политический характер, согласиться в полной мере нельзя на следующих основаниях: право на объединение предусматривает создание не только политических партий и иных массовых общественных объединений, преследующих политические цели, но и других общественных объединений, создаваемых для защиты не столько политических, сколько социальных и экономических интересов их членов (профсоюзные организации, общественные объединения потребителей). Подтверждением сказанного является и определение права на объединение, данное в энциклопедическом юридическом словаре: «Право на объединение – одно из основных прав человека и гражданина и одно из политических прав граждан, если речь идет об объединениях политического характера (партиях, политических движениях и т.п.)»
На наш взгляд, в Конституции РФ право на объединение закреплено весьма скупо. Так, например, в ней ничего не сказано о политических партиях, роль которых в общественно-политической жизни нашей страны весьма значима. Сегодня только на федеральном уровне зарегистрировано 58 политических партий, 36 политических организаций, 105 политических движений. А в регионах статистика еще более впечатляющая. Такого размаха общественной активности граждан не знает ни одна страна мира.
Следует отметить, что за последние несколько лет число общественных объединений значительно выросло. К настоящему времени Министерством юстиции РФ зарегистрировано уже более 10 тысяч общефедеральных объединений. Активно идут процессы на региональном и местном уровнях. Это свидетельствует о значительной активизации гражданской инициативы в стране. С одной стороны, он демонстрирует появление возможностей использования неформальных механизмов для отстаивания интересов тех или иных социальных слоев, а с другой стороны – умножение социальных проблем, отражающее противоречивый характер процесса формирования гражданского общества.
Выражением социальной и политической активности граждан, их воздействие на процессы управления государством является право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия, пикетирование (статья 31 Конституции РФ). Это право в последние годы широко используется гражданами РФ.
Для осуществления свободы собраний, митингов, демонстраций, как правило, вводится убедительный порядок проведения публичных мероприятий, при котором их организаторы ставят в известность органы государственной власти о предстоящем мероприятии. Причем последние вправе воспрепятствовать проведению публичного мероприятия лишь в тех случаях, когда цели и условия его проведения представляют угрозу общественному порядку.
Главная трудность реализации этого права заключается в совместимости публичных мероприятий с общественным порядком, поскольку шествие, митинги и демонстрации проходят на городских улицах и площадях, что создает трудности для граждан и транспорта.
Подводя итог, необходимо отметить, что многие формы участия граждан в управлении делами государства в настоящее время не используются в достаточной мере эффективно. С одной стороны, об этом свидетельствуют такие факторы, как низкая активность избирателей на выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления, слабый интерес к деятельности избранного ими представителя, депутата, незначительное участие в различного рода общественных формированиях. С другой стороны, препятствием к реализации прав граждан на участие в управлении государственными делами являются «высокий уровень бюрократизма в государственных органах, волокита, чрезмерная закрытость их деятельности, отсутствие достаточно целенаправленной на развитие общественной активности граждан политики».
Поможем написать любую работу на аналогичную тему