Парламенты могут иметь двухпалатную и однопалатную структуру. Парламенты федеративных государств, как правило, двухпалатные. Двухпалатная структура парламента проистекает из федеративного государственного устройства, когда одна из палат является палатой общенародного представительства, а в другой палате реализуется представительство субъектов федерации .
Можно выделить следующие основные преимущества двухпалатной системы:
1. Обе палаты взаимно сдерживают друг друга в сфере власти. Конституция РФ предусматривает совершенно различную компетенцию для каждой из палат, обеспечивая тем самым систему "сдержек и противовесов" в деятельности Федерального Собрания, когда Совету Федерации отводится роль своего рода тормоза по отношению к Государственной Думе, призванного предотвратить возможность установления в Российской Федерации "тирании большинства", завоеванного на выборах в Государственную Думу теми или иными политическими силами.
2. Двухпалатный парламент более эффективно сдерживает исполнительную власть (в какой-то мере можно говорить о контроле регионов через своих представителей в рамках полномочий Совета Федерации).
3. Двухпалатный парламент обеспечивает более широкое представительство избирателей, особенно в многонациональных странах (каковой является Российская Федерация).
4. Наличие второй палаты обеспечивает более тщательную проработку законопроектов.
5. Вторая палата выступает в качестве гаранта Конституции, поскольку удлиняются сроки прохождения спорных законопроектов, что является преградой для скороспелых изменений законов (каждый законопроект должен подвергнуться еще одному обсуждению в верхней палате), следовательно, существование двух палат придаёт большую устойчивость законодательству.
6. Двухпалатный парламент обеспечивает преемственность власти, поскольку нижняя палата может быть распущена главой государства, может быть полностью обновлен ее состав в ходе очередных выборов.
Однако у двухпалатной парламентской системы существуют и недостатки:
1. Однопалатный парламент работает более эффективно, поскольку наличие второй палаты может излишне усложнять и затруднять законодательный процесс.
2. Вторая палата нередко выступает как тормоз на пути демократии, особенно когда ее члены не избираются или же избираются посредством непрямых выборов.
3. В самой двухпалатной системе заложена возможность возникновения конфликтов в структурах власти.
4. Двухпалатный парламент может сужать доступ к процессу определения политики, так как окончательная выработка законодательных актов находится в руках объединенных комитетов.
5. Вторая палата обеспечивает консерватизм в политике, поскольку она поддерживает существующие конституционные устройства и иногда отражает интересы лишь правящей элиты.
Теоретические аргументы и практика современных демократий свидетельствуют в пользу двухпалатности. Принимая во внимание все аспекты процесса принятия политических решений, можно констатировать, что двухпалатный парламент более демократичен, чем однопалатный. Безусловно, двухпалатность оправдана, если нижняя и верхняя палаты имеют различный институционный базис и их деятельность организована по-разному. Целесообразность верхней палаты утрачивается, если она просто повторяет нижнюю палату .
В Российской Федерации двухпалатность парламента – относительно новое явление, возникшее только в 1990 году, когда в составе Верховного Совета РСФСР были сформированы Совет Республики и Совет Национальностей. Но двухпалатность в Российской Федерации в период с 1990 года по 1993 год оказалось не очень эффективной: палаты Верховного Совета большей частью заседали совместно, доминирующую роль играл Президиум — руководящий орган всего парламента, подавлявший инициативу палат. Российский федерализм еще не обрел достаточной конституционно-правовой базы, а субъекты Федерации — реальной самостоятельности.
Конституция 1993 года внесла принципиальные изменения в понимание структуры федерального парламента. Двухпалатность Федерального Собрания Российской Федерации – это обязательный признак формального федеративного устройства, это фундаментальная основа реального федерализма, призванного расширить права граждан и обеспечить глубокие реформы в политическом и экономическом строе страны. Этому служат различный порядок формирования палат Федерального Собрания Российской Федерации, их различная компетенция и различный статус депутатов. Но палаты Федерального Собрания Российской Федерации рассматриваются как части единого – парламента, и в этом смысле они равноправны, хотя полномочия палат неодинаковы .
Согласно части 1 статьи 95 Конституции РФ Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.
Роль палаты Федерального Собрания, выражающей интересы субъектов Российской Федерации и поэтому рассматриваемой как орган представительства регионов, принадлежит Совету Федерации, часто именуемому верхней палатой. Действующий в настоящее время порядок формирования Совета Федерации определен Федеральным законом "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации". В Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации .
Следует обратить особое внимание на следующий факт, имеющий принципиальное значение не только для деятельности Совета Федерации, но и в аспекте реализации конституционного принципа народовластия. После отмены в 2005 г. прямых выборов высших должностных лиц субъектов Федерации российские граждане лишились возможности не только прямого, но даже и делегированного участия в формировании половины состава Совета Федерации. Действительно, половина членов Совета Федерации назначается фактически в качестве личных представителей на срок их полномочий высшими должностными лицами субъектов федерации, которые в свою очередь фактически назначаются и освобождаются от должности лично Президентом России. В такой процедуре назначения и прекращения полномочий половины членов Совета Федерации никоим образом не предусматривается учет мнения граждан, проживающих в соответствующих субъектах федерации .
4 февраля 2009 года Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Закон установил новый порядок формирования Совета Федерации, предложенный Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым в Послании Федеральному Собранию Российской федерации 5 ноября 2008 года.
В соответствии с новым законом кандидатом для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации может быть гражданин Российской Федерации, являющийся депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутатом представительного органа муниципального образования, расположенного на территории данного субъекта.
Вторая палата Федерального Собрания – Государственная Дума – призвана представлять интересы всего населения Российской Федерации в целом, то есть является органом общенационального представительства. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. С 2007 года все депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально количеству голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые партиями, и преодолевшие минимальный процентный порог, позволяющий получить места в Государственной Думе.
В Федеральном Собрании палаты самостоятельно решают вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией РФ к их ведению. Палаты заседают, как правило, раздельно, самостоятельно, кроме случаев, предусмотренных частью 3 статьи 100 Конституции РФ: для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств. Согласно части 2 статьи 100 Конституции РФ заседания палат являются открытыми, хотя в определенных случаях, предусмотренных регламентом палаты, могут проводиться и закрытые заседания.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему