Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания.

 Компетенция палат Федерального Собрания РФ реализуется палатами коллегиально, все решения принимаются путем голосования. Но повседневная работа по подготовке законов к публичному слушанию и иных вопросов, выносимых на рассмотрение палат, осуществляется рабочими органами палат – комитетами и комиссиями.

Роль комитетов и комиссий в решении вопросов компетенции палат чрезвычайно велика. Во многих случаях палата только оформляет решение, фактически принятое комитетом или комиссией.

Комитеты и комиссии Совета Федерации образуются из числа членов палаты. Им посвящена глава 4 Регламента Совета Федерации. Комитеты являются постоянно действующими органами палаты, каждый комитет по основным направлениям своей деятельности может образовывать подкомитеты. Комиссии, образуемые Советом Федерации, могут быть постоянными и временными. Постоянные комиссии Совета Федерации являются постоянно действующими органами палаты. В состав временных комиссий палаты могут входить Председатель и его заместители. Как правило, временные комиссии создаются для решения конкретной задачи и (или) на определенный срок.

Согласно части 1 статьи 27 Регламента Совета Федерации комитеты и комиссии палаты:

¾      разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты и поправки к законопроектам, а также проекты иных нормативных правовых актов и поправки к ним;

¾      готовят предложения по разделам проекта федерального бюджета в соответствии с вопросами своего ведения;

¾      осуществляют подготовку заключений по одобренным Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации проектам законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, по принятым Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации федеральным законам;

¾      рассматривают федеральные и региональные целевые программы по вопросам своего ведения и их исполнение;

¾      принимают участие в международном сотрудничестве по вопросам своего ведения;

¾      организуют проведение парламентских слушаний, «круглых столов» и иных мероприятий по вопросам своего ведения;

¾      участвуют в подготовке и проведении «правительственного часа» на заседании Совета Федерации;

¾      решают вопросы организации своей деятельности;

¾      организуют согласно графику, утверждаемому Председателем Совета Федерации, проведение личного приема граждан членами комитета, комиссии в соответствии с вопросами своего ведения и рассматривают иные вопросы, отнесенные к их ведению Советом Федерации.

По Регламенту Совета Федерации каждый член Совета Федерации, за исключением Председателя Совета Федерации и заместителей Председателя Совета Федерации, обязан состоять в одном из комитетов Совета Федерации. Член Совета Федерации может быть членом одного комитета и не более двух комиссий палаты. Анализируя данную норму, можно придти к выводу, что нормы Регламента палаты о составе комитетов направлены на обеспечение пропорционального представительства субъектов РФ в составе комитетов, но не комиссий палаты, в том числе постоянных комиссий. Учитывая равный статус комитетов и постоянных комиссий Совета Федерации, данные требования к формированию этих органов представляются не совсем логичными. Видимо, более целесообразным было бы преобразовать постоянные комиссии в комитеты, тем более, что для этого фактически надо только изменить название .

В Регламенте Государственной Думы в настоящее время предусмотрено, что Государственная Дума образует комитеты, как правило, на основе принципа пропорционального представительства фракций. Каждый депутат Государственной Думы обязан состоять в одном из комитетов. Численный состав каждого комитета определяется Государственной Думой, но не может быть, как правило, менее 12 и более 35 депутатов палаты . В условиях формирования Государственной Думы по пропорциональной избирательной системе такой порядок создания комитетов палаты представляется справедливым и позволяет отразить представительный характер Думы и в составе комитетов.

Согласно части 2 статьи 19 Регламента Государственной Думы комитеты данной палаты Федерального Собрания:

¾      вносят предложения по формированию проекта примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию и проекта календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц, а также вносят предложения о включении законопроектов в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию;

¾      осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению Государственной Думой;

¾      осуществляют подготовку проектов постановлений Государственной Думы и проектов документов, которые принимаются или утверждаются постановлениями Государственной Думы;

¾      осуществляют подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Государственной Думы;

¾      рассматривают и исполняют поручения Совета Государственной Думы;

¾      в соответствии с решением палаты подготавливают запросы в Конституционный Суд Российской Федерации;

¾      в соответствии с решением Совета Государственной Думы, поручением Председателя Государственной Думы осуществляют подготовку проектов постановлений Государственной Думы о направлении представителей Государственной Думы в Конституционный Суд Российской Федерации;

¾      организуют проводимые Государственной Думой парламентские слушания;

¾      дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета;

¾      проводят анализ практики применения законодательства;

¾      вносят предложения о проведении мероприятий в Государственной Думе;

¾      решают вопросы организации своей деятельности.

Также комитеты и комиссии Государственной Думы рассматривают обращения граждан в соответствии с вопросами их ведения.

Объединенные комитеты палат не создаются, а комиссии могут включать представителей обеих палат, предусмотрена возможность создания согласительных комиссий, например, Парламентская комиссия по расследованию событий 1 сентября 2004 года в г. Беслане.

Поскольку одна из палат Федерального Собрания РФ – Государственная Дума – призвана обеспечить представительство всех социальных слоев и групп населения, другая – представительство субъектов РФ, а парламент в целом конституируется как законодательный и представительный орган Российской Федерации, создание совместных комитетов в ряде случаев позволило бы при обсуждении вопросов учитывать мнение как представителей народа – депутатов Государственной Думы, так и представителей субъектов РФ – членов Совета Федерации. Дополнительным аргументом в пользу создания объединенных комитетов палат может служить то, что в российском парламенте обе палаты имеют ряд комитетов со сходным наименованием и полномочиями, фактически – одной и той же сферой деятельности, например, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству; Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике и Комитет Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике; Комитет Совета Федерации по вопросам местного самоуправления и Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления; Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности и Комитет Государственной Думы по обороне, Комитет Государственной Думы по безопасности. Создание по некоторым вопросам объединенных комитетов, а также возможность проводить совместные заседания однородных комитетов, во многих случаях повысило бы профессионализм принимаемых решений .