Конституция Российской Федерации предусматривает право каждой из палат Федерального Собрания РФ принимать свой регламент и решать вопросы внутреннего распорядка своей деятельности. Соответствующая конституционная норма закреплена в части 4 статьи 101 Конституции Российской Федерации .
Поскольку конституционные нормы предназначены для регулирования наиболее важных правоотношений, они не могут регулировать весь объем правоотношений, связанных с внутренней организации Федерального Собрания РФ и порядком его работы. Этим и обусловлена необходимость существования регламентов как нормативных актов, регулирующих порядок и организацию деятельности палат Федерального Собрания РФ.
В настоящее время Государственная Дума и Совет Федерации организуют свою работу, исходя из принятых ими собственных регламентов. Регламенты Государственной Думы и Совета Федерации представляют собой универсальные нормативные акты, регулирующие весьма широкий спектр внутренней жизни палат - от порядка формирования органов палат до порядка осуществления законодательных процедур и решения иных вопросов, с которыми приходится сталкиваться парламентариям в процессе своей работы. Этим обусловливается практическая значимость данного вида нормативных актов.
По своей природе регламенты палат Федерального Собрания РФ являются подконституционными, подзаконными актами. Они основываются на Конституции Российской Федерации и федеральных законах. При этом содержащиеся в них нормы в основном не развивают законодательные предписания, а носят процессуальный характер. Круг участников реализации регламентных норм конкретен, причем они обязательны для исполнения каждым участником соответствующего процессуального действия. Неисполнение регламентных норм при принятии какого-либо решения влечет его недействительность. Данное правило подчеркивает особую значимость регламентов палат Федерального Собрания РФ и является существенной гарантией их соблюдения .
Регламенты палат принимаются в рамках одного чтения, что позволяет оперативно вносить в них необходимые дополнения и изменения. Факт принятия и внесения изменений в регламенты оформляется соответствующим постановлением, которое вступает в силу без процедуры одобрения другой палатой. Регламенты относятся к числу наиболее изменяемых актов.
В рамках правового регулирования внутренней структуры палат Федерального Собрания РФ регламенты Совета Федерации и Государственной Думы определяют порядок формирования внутренних органов палат - советов, комитетов, комиссий и избрания должностных лиц палат, а также в регламентах устанавливают их полномочия и формы деятельности.
Регламенты палат состоят из глав и статей, определяющих правила проведения законодательных процедур и порядок голосования парламентариев. В регламентах прописаны порядок проведения правительственного часа, парламентских слушаний, организации работы аппаратов палат.
30 января 2002 года Совет Федерации принял новый Регламент палаты, в основу организации которой были положены три основных принципа: точное отражение ее конституционных полномочий, сохранение преемственности в работе и создание структуры палаты, наиболее приближенной к структуре комитетов Государственной Думы. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации состоит из трех частей, содержащих 32 главы и 222 статьи.
Внутренняя структура данной палаты рассматривается в Части первой Регламента: Органы, должностные лица и общий порядок работы Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, которая включает 11 глав, из которых структуру Совета Федерации регламентирую следующие: Глава 1. Общие положения (ст. 1-13); Глава 2. Председатель Совета Федерации. Первый заместитель Председателя Совета Федерации. Заместители Председателя Совета Федерации (ст. 14-20); Глава 3. Совет палаты (ст. 21-25); Глава 4. Комитеты и комиссии Совета Федерации (ст. 26-34); Глава 4 (1). Координационное совещание Председателя Совета Федерации, первого заместителя Председателя Совета Федерации и заместителей Председателя Совета Федерации с председателями комитетов и постоянных комиссий Совета Федерации (ст. 34(1)-34(2)).
Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации состоит из семи разделов, содержащих 28 глав и 222 статьи.
Внутренняя структура данной палаты рассматривается в Общих положениях (ст.1-7) и Разделе I: Внутреннее устройство и органы Государственной Думы, который включает 4 главы: Глава 1. Председатель Государственной Думы. Первые заместители Председателя Государственной Думы. Заместители Председателя Государственной Думы (ст.8-12); Глава 2. Совет Государственной Думы (ст.13-15); Глава 3. Фракции (ст.16-18); Глава 4. Комитеты и комиссии Государственной Думы (ст.19-31).
Главной особенностью Регламента Государственной Думы является то, что в нем регулируется порядок формирования депутатских объединений, их полномочия и гарантии деятельности. Специфика Регламента Совета Федерации - в установлении порядка подтверждения полномочий членов Совета Федерации, реализации права законодательной инициативы палатой, в определении процедуры вступления в должность судей Конституционного Суда РФ.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему