Понятие, признаки и задачи федерации

                Федеративное устройство проявляется в организации государства как федерации. Иными словами, федерация – форма федеративного устройства  государства.  Федерация – сложное государство, представляющее собой союз ряда государств – членов федерации. Притом этот союз является добровольным, поэтому федерация – добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство. 

          Территория федеративного государства состоит из территорий её отдельных субъектов. От унитарного государства федеративное отличается тем, что верховная власть принадлежит федеральным государственным органам, а компетенция между федерацией и её субъектами разграничивается федеральной конституцией. Субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои органы власти.

         Федерация отличается от унитарного государства, которое тоже может включать в себя законодательно-территориальные автономии, тем, что территориальные единицы в составе федерации имеют разный правовой статус субъектов. Государственная власть в федерации делится на два уровня: федеральный (федеральная государственная власть) и уровень субъектов (государственная власть субъектов федерации). На основании этого деления разграничиваются полномочия между федерацией и субъектами. Условия разграничения полномочий обычно указываются в специальных нормативно-правовых актах: Конституции государства, специальных договорах (таких, как, например, Федеративный договор  РФ), федеральных законах.

        Существует два подхода к образованию субъектов в составе федерации: образование субъектов по национально-территориальному принципу и по административно-территориальному принципу. В первом случае учитывается национальный состав населения, проживающего на той или иной территории; национально-территориальный принцип выступает реализацией права народов на самоопределение, посредством создания для этих народов национальных автономий внутри федеративного государства. Во втором случае субъекты образуются в соответствии с их географическим положением, факторами образования являются размер территории, её экономическая значимость.

        Федерация, как особая форма государственного устройства, имеет ряд характерных только для нее признаков:

1) федерация – это всегда совокупность обособленных, относительно самостоятельных территориальных единиц. То есть каждый субъект федерации имеет свой статус, отделяющий его от других, однако самостоятельность субъекта ограничена федеральным законодательством;

2) в федерации формируются два уровня территориальной организации государственной власти: федеральный и уровень субъектов. То есть высшие органы федерации имеют двухпалатную структуру;

3) субъекты федерации не являются отдельными государствами, они обладают ограниченным суверенитетом, уровень которого определен федеральным законодательством;

4) субъекты в федерации в отличие от простых административно-территориальных единиц имеют свою конституцию, свои высшие исполнительные, законодательные и судебные органы власти;

5) основная общегосударственная внешнеполитическая деятельность в федерациях осуществляется союзными государственными органами. Эти органы официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях.

        Почему же большое число стран обращается именно к федеративному устройству государства? Для ответа на этот вопрос следует обозначить задачи федерации, ее призвание как формы государственного устройства.

        Для федерального центра,  образующего федерацию государства федерация дает возможность сохранить за собой законодательное, территориальное, управленческое верховенство на всей территории федерации. Это позволяет федеральным органам государственной власти проводить в жизнь собственные решения на территории субъектов федерации не только через органы субъектов, но и через свои органы, создаваемые и действующие в субъектах. Федерация также позволяет федеральному центру сохранить крупные, набирающие самостоятельность территории в составе единого государства.

        Для субъектов федерации федеративная форма позволяет увязать их коренные интересы с интересами общегосударственными. Это взаимовыгодно и для федерации, и для ее субъектов, так как при совпадении этих интересов можно ожидать лучший результат их воплощения. Федерация позволяет различным национальностям и народностям обеспечить их свободное развитие и сохранение их культуры и традиций.

        Таким образом, потребность в федерации имеется как у учреждающего её государства-федерального центра, так и у  союзных государств, получающих статус субъекта федерации.