Период Древнерусского государства (862 – 1240), период  удельной Руси и Российского царства (1240 – 1721)

        В период раннего Средневековья (IX – XII века) на территории европейской части России существовали отдельные древнерусские княжества, объединившиеся в IX веке в некий союз государств под эгидой Киевского княжества. Данное государственное образование в историографии принято обозначать как “Киевская Русь”. В Киевской Руси сложился интересный порядок государственного устройства: удельные князья формально подчинялись великому князю (платили ему дань), но также и независимо управляли княжествами. Общие, совместные для всех княжеств дела решались на княжеских судах.

        В ученой среде существует несколько точек зрения на то, как определить государственное устройство Древнерусских княжеств. Так, И.А.Исаев определяет государственное устройство Киевской Руси как “федерацию племен” (древлян, северян, радимичей, уличей, тиверцев, вятичей). Существует также мнение, что Киевская Русь не была сильно централизованным государством, политическая федерация княжеств еще не сложилась (Ю.К.Краснов). Э.П.Григонис считает, что союз русских княжеств носил не федеративный, а конфедеративный характер, а Киевская Русь была не союзным государством, а союзом государств.

        Интересную характеристику государственного строя Древней Руси дает кандидат юридических наук, старший сотрудник Центра экономики федеративных отношений М.В. Глигич-Золотарева: она характеризует Древнерусский государственный строй как “протофедерализм” и даже называет признаки того, что на Руси существовали прообразы современных федеративных институтов.

        Вот какие признаки протофедерализма приводит ученый в подтверждение своих наблюдений:

        1) фискация союзного характера государства в высшем акте договорного характера – ряде. Каждое присоединяемое к Древнерусскому государству племя облагалось данью и оброком. Ряд заключался не между отдельными славянскими городами и племенными союзами, а между ними и князем;

        2) значительная степень самостоятельности территорий,  наличие в ряде положений об исключительном ведении. Каждый со своим родом жил особо, на своем месте, каждый владел особо своим родом;

       3) финансовый и налоговый протофедерализм. Экономической базой союзных отношений была дань;

       4) наличие органа власти, представляющего территории, его участие в выработке норм права, обязательное рассмотрение им вопросов войны и мира. На Руси испокон веков существовал дружинный совет (совет знати), состоящий из удельных князей и бояр, который принимал важные общегосударственные решения.

        Подводя итог, можно сделать  вывод о том, что в Древнерусском государстве сложилась система раннефеодальной монархии. При этом существовало вече, игравшее значительную роль в принятии важных государственных решений, крупные феодалы-земледельцы пользовались большей автономией. На основании приведенных данных вполне можно утверждать о том, что уже в Древней Руси обнаруживались признаки протофедерализма, отношения центральной власти (Великий князь) и подчиненных ей властей (удельные князья) регламентировались уже в тот период российской истории.

        За периодом феодальной Руси следует период Московского государства, которое затем объединило вокруг себя иные государственные образования, создав Российское царство. С утверждением в России самодержавия намечаются тенденции к централизации государственной власти. Вновь присоединяемые территории утрачивают свою политическую самостоятельность и превращаются в  части государства (подобно административно-территориальным единицам в составе унитарного государства).

        Несмотря на то, что по составу государство стало многонациональным, интересы малых народов в самостоятельности не учитывались.  Захваченные Великий Новгород, Казанское, Астраханское, Сибирское ханства и добровольно присоединившиеся Башкирия, Калмыкия не имели автономий. Россия в тот период была централизованным и по факту унитарным государством.

        Первый пример образования автономии в составе Российского царства – Украинская автономия (также известно наименование “Гетманщина”).  После восстания Богдана Хмельницкого и принятия Переяславской Радой решения о вхождении в состав России в январе 1654 года Украина стала частью Российского царства на правах автономии.

        Согласно “Статьям Богдана Хмельницкого”, были определены следующие условия автономии Украины:

        1) учреждались собственные высшие органы власти Украины: Войсковая и Генеральная рада (вместе – Рада генеральной старшины);

        2) создавалось особое должностное лицо, сосредоточившее в своих руках высшую исполнительную и судебную власть, – гетман;

       3) контроль за деятельностью украинских властей осуществлял специально созданный для этих целей Малороссийский приказ;

        4) на Украине сохранялась собственная правовая система, основанная на нормах Литовского статуса и Магдебургского права, действовали правила Литовского судопроизводства.

        Таким образом, можно говорить о первом в истории России опыте создания национально-территориальной автономии с разделением полномочий между Российским царством (фактически – федеральным центром) и Украиной (фактически – субъектом федерации). Причем объем полномочий, передаваемых Украине как субъекту был весьма широк.