Дальнейшее развитие административно-территориального деления страны, разделения полномочий между центром государства и его частями происходило уже в рамках империи. Специфика имперской формы государства заключается в ее национальном характере.
Большинство известных истории империй были национальными: Британская империя, Монгольская империя, Германская империя, Османская империя. Россия в этом смысле составляет исключение: в ней не было “имперской” нации, не существовало жесткого противостояния подданных, исповедовавших одну религию, всем остальным. Социально-экономическое положение всех этносов было одинаковым, даже наблюдались преимущества для инородцев – например, освобождение от военной службы туземных жителей Кавказа и Средней Азии, согласно воинскому уставу 1888 года.
Именно по этой причине народы Российской империи обладали относительным равноправием (по сравнению с правами национальных меньшинств других империй ,например, Испанской или Британской).
Доказательством тезиса о равноправии народов Российской империи служит существование национальных автономных образований в составе государства. Так, Финляндия, присоединение которой было закреплено Фридрихсгамским мирным договором, подписанным 5 сентября 1809 года, который стал итогом русско-шведской войны, вошла в состав России в качестве автономного Великого княжества Финляндского. Ко времени включения в состав империи Финляндия имела форму управления, сложившуюся в соответствии с европейской культурно-исторической традицией; эта форма была сохранена. Среди прочих условий для Финляндии устанавливались следующие важные положения:
1) собственная законодательная власть, которую осуществлял специальный орган – сейм, который был сохранен, но не был упразднен;
2) был образован собственный орган исполнительной власти – Правительствующий Сенат, который избирался сеймом;
3) для Великого княжества Финляндского Российский император был лишь главой исполнительной власти, которая также была ограничена сенатом;
4) сохранялась существующая судебная система.
Данный опыт был беспрецедентным: до Финляндии ни одной территории в России не предоставлялись столь широкие свободы внутренней политики. Внешняя политика все же была в ведении Российского правительства. И.А.Исаев также отмечает, что: “местное самоуправление в значительной мере сохраняло черты предыдущего периода, вся система управления отличалась определенной автономией”. Однако опыт автономии не ограничивался только Финляндией – присоединенная Польша также обладала широкой свободой, утратив лишь некоторые признаки суверенного государства.
Россия получила польские земли в результате трех разделов Польши (произошедших в 1772, 1793, 1795 годах). Территории Польши разделенные между Австрией, Пруссией и Россией утратили свою независимость. В итоге трех разделов к России отошли: литовские, белорусские (кроме части с городом Белосток, отошедшей к Пруссии) и украинские земли (кроме Галиции, отошедшей к Австрии). На польских территориях было образовано Царство Польское – автономное национально-территориальное образование, обладавшее значительным набором свобод. В 1815 году российский император Александр I принял Польскую конституцию, которая содержала следующие положения:
1) наместником царства мог быть назначен только поляк, что гарантировало если не полное устранение, то точное минимизирование дискриминации поляков со стороны власти (исключение делалось только для наместника из членов Императорского Дома);
2) католичество, традиционная религия для поляков, была предметом особого попечения правительства, то есть не допускалась религиозная дискриминация;
3) свобода печати обеспечивалась особой статьей (стоит отметить, что данное положение было закреплено в законе впервые в истории России);
4) назначаемый наместник контролировался специально созданным государственным советом, который был способен противостоять возможному произволу власти;
5) законодательная власть была представлена королем и двухпалатным сеймом, который созывался каждые два года на тридцать дней;
6) судебную власть осуществляли независимые судьи, которые могли быть как назначаемыми, так и выборными.
Установленный данной конституцией порядок позволил Царству Польскому развиваться: был основан Варшавский университет, высшие школы, увеличилось число средних и первоначальных школ; диктат императора ограничивался сеймом; интересы поляков как нации признавались властью и упоминались в статьях конституции. В экономическом плане также наблюдалось развитие. Как пишет польский историк Ян Кеневич: “ Такая экономическая политика укрепляла связи Королевства Польского с Россией, являвшейся громадным рынком сбыта столь необходимым польской экономике <…> экономической эксплуатации Королевства Польского со стороны России не было”.
Таким образом, на примере Великого княжества Финляндского и Царства Польского можно наблюдать если не полностью успешный, то точно действенный опыт Российской империи в области федеративных отношений с окраинами. Конечно, широкие политические свободы и независимые местные органы власти допускались преимущественно на западе страны – на востоке существовали протектораты (например, над Бухарским и Хивинским ханствами), однако жесткой централизации, унитаризации не было. Императорская власть понимала, что в многонациональной империи нужно учитывать интересы всех этносов и конфессий, поэтому в 1822 году был принят “Устав об управлении инородцами”, в котором подчеркивалась важность строгой осмотрительности в управлении и учете обычаев народов России.
Л.В.Смирнягин, И.М.Бусыгина в своем труде “Российский федерализм: парадоксы, противоречия, предрассудки”, посвященном изучению федерализма в России, касательно периода Российской империи делают даже такой вывод: “Если же вспомнить, как много специфики было в государственном устройстве Польши, Грузии или Хивы, то Российская империя может предстать некоей “протофедерацией”…” Действительно, учитывая специфику исторического периода, общемирового развития федеративных отношений, можно наблюдать, что Россия даже в форме империи довольно успешно проводила политику между центром и окраинами государства. За исключением отдельных эксцессов дискриминация по религиозному или национальному признаками не проявлялась: народы как минимум не притеснялись на своей родной земле, как максимум им предоставлялась автономия в составе империи.
Дальнейшее развитие федеративных отношений происходило в совершенно ином формате. Российская империя прекратила свое существование: создавался СССР. Несмотря на крушение монархии и политическую раздробленность, народы России все же сохранили единство.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему