Роль бюджетной системы в развитии науки

В настоящее время существуют такие инструменты бюджетного финансирования, как базовое, программно-целевое в рамках федеральных целевых программ, а также финансирование через государственные научные фонды.

ФЗ  от 23.08.1996  №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (в ред. от 21.07.2011)

Статья 12 Определяет полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области формирования и реализации государственной научно-технической политики, в том числе и в сфере финансирования:

- финансирование научной и (или) научно-технической деятельности за счет средств федерального бюджета.

Статья 15. Финансовое обеспечение научной, научно-технической, инновационной деятельности
1. Финансовое обеспечение научной, научно-технической, инновационной деятельности основывается на его целевой ориентации и множественности источников финансирования и может осуществляться Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, а также физическими лицами и юридическими лицами способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации и законодательству субъектов Российской Федерации

2. Финансовое обеспечение научной, научно-технической, инновационной деятельности осуществляется Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации посредством финансирования организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, в том числе целевого финансирования конкретных научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов.

3. Основным источником финансирования фундаментальных научных исследований являются средства федерального бюджета.

4. Финансовое обеспечение научной, научно-технической, инновационной деятельности может осуществляться государственными фондами поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, а также фондами поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, созданными юридическими лицами и (или) физическими лицами.

9. Получатели грантов распоряжаются ими в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации или в случае их использования на территории иностранного государства в соответствии с законодательством этого государства, а также на условиях, на которых гранты передаются физическим лицам или юридическим лицам.

 Статья 15.1. Государственные фонды

1. Государственные фонды создаются в целях поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности посредством финансового обеспечения такой деятельности. Государственные фонды могут создаваться в форме бюджетных или автономных учреждений.

2. В государственном фонде создается коллегиальный орган управления, к компетенции которого относится решение следующих вопросов:

определение критериев оценки заявок на участие в конкурсе научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов, критериев отбора на конкурсной основе таких программ и проектов;

определение объема финансового обеспечения научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов, отбор которых осуществлен по результатам конкурса, изменение объема такого финансового обеспечения;

установление порядка проведения конкурса научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов;

принятие решений о проведении конкурса научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов;

осуществление функций конкурсной комиссии по оценке заявок и отбору представляемых на конкурс научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов;

утверждение результатов конкурса научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов.

Государственная поддержка инновационной деятельности может осуществляться в следующих формах:

предоставления льгот по уплате налогов, сборов, таможенных платежей;

предоставления образовательных услуг;

предоставления информационной поддержки;

предоставления консультационной поддержки, содействия в формировании проектной документации;

формирования спроса на инновационную продукцию;

финансового обеспечения (в том числе субсидии, гранты, кредиты, займы, гарантии, взносы в уставный капитал);

реализации целевых программ, подпрограмм и проведения мероприятий в рамках государственных программ Российской Федерации;

поддержки экспорта;

обеспечения инфраструктуры.

В настоящее время действует ряд ФЦП в области науки:

ФЦП "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2013 годы"

ФЦП "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009-2013 годы

И ряд нормативных документов, по которым осуществляется поддержка науки:

Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г

Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015

Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу

Программа развития наноиндустрии в Российской Федерации до 2015 года

Для финансирования фундаментальных научных исследований и опытно-конструкторских работ, внедрения в производство новой техники, переподготовки кадров и пр. целей научной организации могут быть предоставлены субсидии или субвенции, т.е. денежные средства, выделяемые федеральным или местным бюджетом, или же специальными фондами на безвозмездной и безвозвратной основе на реализацию определенных целей. Право на получение субсидий или субвенций может быть предоставлено организации на условиях конкурсного отбора. Данные средства относятся к доходам, не учитываемым при налогообложении прибыли при условии их целевого использования, и должны подлежат отдельному учету у организации - получателя. В случае нецелевого использования предоставленное финансирование может быть отозвано.

В соответствии с последними изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс РФ, государственным (муниципальным) учреждениям субсидии из средств федерального (регионального или местного) бюджетов не предоставляются, по всей видимости, в целях сокращения различных видов государственного финансирования бюджетных учреждений и учета поступающих средств на различных счетах.

Ст 381 НК РФ «Льготы по налогу на имущество организаций»

Освобождается от уплаты:

15) имущество государственных научных центров

На сегодняшний день в России существуют все основные виды бюджетного финансирования: базовое бюджетное, программно-целевое, а также конкурсное грантовое финансирование. Обращает на себя внимание тот факт, что не все эти инструменты развиты в равной степени в РФ. Положительной тенденцией является то, что программно целевое финансирование значительно расширилось в последние годы, замещая в ряде случаев базовую бюджетную поддержку. В то же время ряд процедур программно-целевого финансирования недостаточно отработан. Наиболее прозрачной формой финансирования сегодня является конкурсное грантовое финансирование, распределяемое через систему государственных научных фондов.