Формальные и неформальные социальные организации. Бюрократия как социальное  явление.

Наряду с социальными институтами, в обществе функционируют социальные организации. Термин «организация» используется в нескольких значениях: 1) как элемент социальной структуры общества, 2) как вид деятельности какой-либо группы, 3) как степень внутренней упорядоченности, согласованности функционирования элементов системы. В этом плане социальная организация понимается как система отношений, объединяющая какое-то число индивидов (групп) для достижения определенной цели. Социальная организация оформляет социальные группы в коллектив.

Особенности социальных организаций:

Во-первых, они стремятся реализовать определенные цели, объединяя и сплачивая людей. Во-вторых, члены организации распределяются по иерархической лестнице в соответствии с ролями и статусами. Социальная организация дает возможность индивиду реализовать свои потребности, интересы в тех границах, которые устанавливаются социальным статусом человека, нормами и ценностями, принятыми в ней. В-третьих, социальные организации по вертикали состоят из управляющих и управляемых подсистем. Такое строение придает организации эффективность и стабильность функционирования. В-четвертых, управляющие подсистемы имеют механизмы контроля и регулирования деятельности остальных элементов организации (специальные нормы, санкции и т.д.).

Социологи выделяют два основных типа социальных организаций – формальные и неформальные. В основе формальных организаций лежит общественное разделение труда с присущей ему системой статусов-должностей, каждая из которых наделена специфическими функциями. Статусы образуют иерархию управляющих и управляемых. Она основана на определенных образцах и правилах поведения. К формальным организациям относятся госструктуры – от местных муниципальных до федеральных правительственных организаций, крупные транснациональные корпорации, университеты, больницы, профсоюзы и пр. Современное общество состоит из формальных организаций, которые возникают, распадаются, вступают друг с другом во взаимодействие. Хотя существование формальных организаций исчисляется тысячелетиями, начиная с древнейших государств, таких как Месопотамия, Египет, Китай, только в последние годы они приобрели такой масштаб.

Формальная организация имеет сильную тенденцию превратиться в бюрократическую систему. Бюрократия – это социальная структура, основанная на иерархии должностей и ролей, предписанных четкими правилами и стандартами, и на разделении функций и власти. В социологии феномен бюрократии оценивается неоднозначно. М.Вебер, например,  высоко оценивал возможности бюрократии и считал ее положительным результатом исторического процесса. Вебер рассматривал бюрократию не в конкретных проявлениях, а как некий идеальный тип, которому присущи следующие черты: 

-          деятельность организации строится на четких принципах разделения труда и обязанностей;

-          все должности располагаются в соответствии с пирамидой власти, поэтому должностные лица отвечают перед вышестоящими руководителями не только за собственные действия и решения, но и за поступки своих подчиненных;

-          работники принимаются на должности благодаря их профессиональным навыками и компетенции, а не личным качествам;

-          работа в организации рассматривается как карьера, а служебный рост производится по заслугам или старшинству;

-          людям, занимающим должность в организации, выплачивается зарплата;

-          деятельность каждого чиновника основывается на строгой служебной дисциплине и подлежит контролю;

-          управленческие функции строго регламентированы.

Вебер был убежден, что бюрократия является неотъемлемой частью современного капитализма. Признавая ограниченность последнего, Вебер, тем не менее, считал, что капиталистическое общество предоставляет наилучшие возможности для сохранения свободы личности и творчества в мире, где доминируют формальные организации.

Другие социологи говорят, что бюрократия ставит препоны развитию человеческой личности, превращает людей в «винтиков» государственной машины. Действия людей считаются правильными, если они не противоречат установленным инструкциям, нормам и законам. Поэтому у работников складывается узкое и негибкое мышление, мешающее правильно оценивать меняющуюся обстановку. Бюрократические учреждения при быстрых переменах становятся неэффективными («перестройка» в СССР).

Вебер считал бюрократию механизмом для достижения эффективности организации. Иной точки зрения придерживался К.Норткот Паркинсон, утверждавший, что «число чиновников и объем работы не связаны друг с другом». Следовательно, бюрократический аппарат увеличивается не из-за роста объема работы, а из-за того, что должностные лица стремятся иметь больше подчиненных. Например, численность госслужащих в России увеличилась в 1994-1997 гг., по данным Госкомстата, в 1,1 раза.  Российская бюрократия по своей численности уже превзошла советскую.

Т. Парсонс полагал, что два типа власти – на основе положения в иерархии и профессионального знания – противоречат друг другу. Власть бюрократа основана на приказах, поэтому подчинение ему не является добровольным. Подчинение же специалисту связано с его квалификацией, признанием его профессионального статуса. Это противоречие может быть источником постоянных конфликтов.

Недостатки формальной организации в известной степени компенсируют неформальные организации, представляющие собой спонтанно сложившуюся систему социальных связей, взаимодействий, норм межличностного и межгруппового общения. Неформальная организация возникает в рамках формальной. Чтобы избежать бюрократической волокиты, работники часто заключают друг с другом неформальные соглашения. На  основе общих интересов, дружеских связей индивиды формируют первичные группы, которые выполняют роль посредника между ними и формальной организацией. Эти неформальные структуры обеспечивают средства, с помощью которых люди обходят или нарушают правила, обмениваются взглядами, решают проблемы. Неформальная организация создает большие возможности для творческой деятельности.