С научными достижениями в технических областях, носящих в большей степени прикладной характер, все достаточно ясно. Сложнее обстоят дела с экономикой, целиком находившейся в роли "обслуживающей" политику. Это было основным сдерживающим фактором жизнедеятельности общества, препятствовало развитию и самой науки. Однако свобода мысли заложена в природе науки, является ее основной характеристикой. Спрос на экономические знания и возможность их использования в практике государственного строительства резко возрос с началом горбачевской "перестройки". Имена А.Аганбегяна, Л.Абалкина, Т.Заславской и других появлялись на страницах прессы чаще, чем имена членов Политбюро. Многие из них стали консультантами, советниками руководителей страны, членами правительства. Но продолжающийся спад в экономике, центробежные тенденции в СССР сформировали у большинства граждан негативное отношение к привлечению специалистов-теоретиков к непосредственному руководству страной. На смену им пришла мода на иностранцев. В газетах и на экранах замелькали имена японского и германского "экономических чудес", классиков марксизма заменили Дж.М.Кейнс, Д.Сакс, Т.Шанин, Дж.Сорос, П.Самуэльсон. Ссылаясь на них, руководители новой России попытались без должной адаптации к условиям страны применить зарубежные рецепты оздоровления экономики. Лечение оказалось весьма дорогим и долгим. "Шоковая терапия" лишь обострила и углубила проблемы в экономике и социальной сфере. На смену догмам о преимуществах соцэкономики пришли постулаты о саморегулируемом характере рыночных отношений, которые на деле способствоческих субъекта из 33 политических партий и блоков, принявших участие в выборах. Союз Граждан Грузии. - 890 915 голосов - 41,75% - 85 мандатов; Блок "Возрождение Грузии". - 537 292 голоса - 25,18% - 51 мандат; Блок "Промышленность спасет Грузию". - 151 038 голосов - 7,08% - 14 мандатов. По мажоритарной системе Союз граждан Грузии получил 34 мандата в парламенте (с учетом Тенгиза Газделиани, который, по предварительным данным одержал победу в Лентехском избирательном округе на повторном голосовании 7 ноября). Блок "Возрождение Грузии" получил 7 мандатов по мажоритарной системе и 9 мест заняли независимые кандидаты. Второй тур голосования по мажоритарной системе должен пройти еще в 20 избирательных округах Грузии, а в 38 избирательных участках 4 округов - повторное голосование.(РБК)
И. Иванов: "Россия в состоянии самостоятельно решить все проблемы на Северном Кавказе".
Россия справляется с ситуациеод к проблемам экономики оказался более заинтересованным и прагматичным. Движение науки навстречу запросам региональной экономики стало устойчивой тенденцией. Если центральная власть не в состоянии координировать и использовать потенциал экономической науки, то регионы не разбрасываются тем богатством, которое создавалось многие десятилетия. Не случайно озабоченность будущим страны заставила губернаторов-прагматиков объединиться в движения "Отечество" и "Вся Россия". Общие проблемы и необходимость их совместимого решения подтолкнули таких авторитетных политиков, как Ю.Лужков, П.Сумин, М.Шаймиев, В.Яковлев к консолидации усилий перед будущими выборами. Одной из основ и опор в региональной политике становится отечественная экономическая наука.
БОЛЬШОЙ УРАЛ И БОЛЬШАЯ НАУКА
Уральский экономический район, или Большой Урал, помимо весомого экономического потенциала обладает и внушительными возможностями в сфере его анализа и прогнозирования. Ведущим учреждением Уральского отделения Российской Академии наук является Институт экономики, возглавляемый членом-корреспондентом РАН А.И.Татаркиным. За последние годы институтом проведен ряд комплексных исследований экономического потенциала региона, результатом которых стали объемные и глубокие по содержанию монографии - "Уральский регион: последствия экономического реформирования" (1996 г.); "Экономическая безопасность региона: единство теории, методологии исследования и практики" (1997 г.); "Социально-экономический потенциал региона" (1997 г.); "Конверсия и реструктуризация оборонного комплекса (региональные проблемы и перспективы)" (1998 г.) и другие труды. Уже по названиям видно, что проблемы и пути их решения, предлагаемые авторами, ориентированы на запросы современного общества.
Исходя из анализа темпов и источников экономического развития в регионе, ученые ИЭ УрОРАН выделяют несколько особенностей социально-экономической ситуации. По сравнению с 1996 г. объем промышленного производства в 1997 г. составил 99,5 %. Практически остался на уровне 1996 г. объем производства в Оренбургской, Челябинской областях, в Удмуртии. На 6,8 % отмечен рост производства в Пермской области. Почти на 3 % снизился объем промышленного производства в Курганской и Свердловской областях, в Республике Башкортостан.
В структуре промышленного производства основной удельный вес занимают: топливно-энергетическая промышленность - 32 %, черная металлургия - 21 %, машиностроение и металлообработка - 18 %. На долю легкой и пищевой промышленности приходится около 8 %.
В общем объеме промышленного производства региона основная доля приходится на Свердловскую область (26 %), Челябинскую (21 %) и на Республику Башкортостан (19,6 %). А в общем объеме прибыли региона - промышленный комплекс Башкортостана (25,6 %), Свердловской (23,6 %) и Пермской областей.
Рост выпуска продукции наблюдался в цветной металлургии (101,4 %), химии и нефтехимии (108,4 %). Практически на уровне 1996 г. остался объем производства в черной металлургии, топливной, пищевой промышленности. В остальных отраслях сохранился спад, хотя его темпы замедлились по сравнению с 1996 г. Однако по отдельным территориям ситуация различна. Так, в электроэнергетике при незначительном снижении производства в Свердловской области (на 1 %) и значительном росте в Челябинской области (на 9,8 %), в остальных областях и республиках снижение производства было на уровне 4-7 %. В топливной промышленности отмечен рост производства в Оренбургской области (на 3 %), а в Свердловской области и Республике Башкортостан - снижение почти на 10 %.
Неоднозначна ситуация и в черной металлургии. При значительном росте производства в Республике Башкортостан (9,8%), Оренбургской (10 %) и Челябинской (7,4 %) областях отмечается его сокращение в Свердловской (на 10 %) и Пермской (на 18,6 %) областях, где сосредоточена значительная часть старых металлургических заводов. Наибольший спад производства наблюдается в промышленности стройматериалов.
Рост индекса цен предприятий-производителей за 1997 г. отмечен в среднем на уровне 7-8 %. Во всех областях и республиках наблюдался рост индекса потребительских цен, наиболее высокий рост отмечен в Курганской области - 115,9 %, несколько меньше - в Челябинской и Республике Башкортостан.
Итоги года по Уралу позволяют констатировать некоторое снижение темпов спада промышленного производства и валового внутреннего продукта как в целом по региону, так и по его территориям и отраслям. С другой стороны, и это наиболее отрадный факт - есть определенная тенденция к экономическому росту.
Интересным и полезным для Южного Урала стало исследование о приоритетных направлениях развития социальной сферы Челябинской области.
Социальная политика преимущественно имеет дело с распределением и потреблением благ национального дохода через государственный бюджет, посредством ее осуществляются вложения в развитие социальной инфраструктуры, в "человеческий капитал" и выплаты социальных трансфертов. Ее особенностью является большая зависимость от правящих кругов и их лидеров. Нередко ее используют в популистских и демагогических целях. В связи с этим представляет особую ценность выработка на научной основе социальной политики органов власти субъектов Федерации, которая рассматривалась на примере программы социально-экономического развития Челябинской области на период до 2005 г.
Стратегическими целями развития социальной сферы Челябинской области до 2005 г. определены:
- улучшение материального уровня жизни населения;
- нормализация и улучшение демографической ситуации;
- обеспечение конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения;
- обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы.
Для достижения этих целей потребуется:
- восстановить роль доходов от трудовой деятельности как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула трудовой активности работников;
- стимулировать использование доходов от трудовой и предпринимательской деятельности, доходов от собственности для инвестирования и кредитования социально значимых программ, направленных на формирование базовых условий жизнедеятельности - улучшения жилищных условий, медицинского обслуживания, получения образования;
- обеспечить взвешенность в политике занятости с тем, чтобы, с одной стороны, не допустить массовой безработицы, а с другой - не препятствовать высвобождению излишней численности персонала в связи со структурной перестройкой экономики;
- усилить адресность социальной поддержки нуждающихся граждан на основе учета материального положения семей и заявительного принципа назначения пособий;
- создать полноценные условия жизнедеятельности семьи, женщин, молодежи, улучшить условия жизнеобеспечения детей;
- обеспечить стабильное финансирование отраслей социальной сферы и социальных программ, гарантировать всем группам населения доступность медицинской помощи, социального обслуживания, образования, культуры и отдыха.
Эти цели могут быть достигнуты поэтапно.
На первом этапе (1998-2000 гг.) необходим комплекс мер по сокращению бедности, уменьшению разрыва в уровнях жизни между различными категориями населения, недопущению массовой безработицы, усилению защиты трудовых и социальных прав граждан.
Важнейшими являются:
ликвидация и недопущение в дальнейшем задолженности по выплате зарплаты, пенсий и пособий;
упорядочение льгот и компенсаций, повышение обоснованности их предоставления;
формирование системы минимальных государственных социальных стандартов области;
законодательное закрепление порядка определения и использования показателя прожиточного минимума, уточнение методики его расчета;
внедрение механизма тарифного регулирования заработной платы во внебюджетном секторе экономики на основе социального партнерства, обеспечение приближения размеров оплаты труда работников бюджетной сферы к уровню заработной платы в производственных отраслях;
реализация комплексной программы создания рабочих мест.
На втором этапе (2001-2005 гг.) предстоит создать прочные предпосылки для дальнейшего устойчивого социального развития. ("Региональная стратегия устойчивого социально-экономического роста", Екатеринбург, 1998 г.)
* * *
Занимаясь на протяжении последних пяти с небольшим лет практическим руководством муниципального образования, мне неоднократно приходилось сталкиваться с задачами, выходящими за рамки стандартного видения проблем местного сообщества. Желание преодолеть эти рамки заставило искать поддержку в научном мире. Наши контакты и сотрудничество с Уральским отделением РАН в лице заместителей председателя Президиума академиками В.Н.Большаковым и В.В.Алексеевым уже принесли свои результаты. С 1997 года началась разработка блока программы "Урал", посвященного проблемам социально-экономической реабилитации горнопромышленных территорий Южного Урала. Не углубляясь в детали, сегодня можно отметить включение наших совместных с УрОРАН результатов в планы работы Российской Академии наук и Министерства науки РФ.
Признание на федеральном уровне получило и участие Ассоциации муниципальных образований "Единение" во всероссийском конкурсе по отработке механизмов местного самоуправления. По его результатам в 1998 году наша ассоциация единственной из внутрирегиональных корпоративных структур получила статус опорной по направлению "комплексное развитие".
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФОРУМ: НЕОБХОДИМА СОВМЕСТНАЯ РАБОТА ВЛАСТИ И НАУКИ
Устойчивость и стабильность экономики страны, региона и отдельных городов и районов напрямую связана с деятельностью конкретных субъектов хозяйствования; предприятий, банков, коммерческих структур.
За последние полтора-два года в этих сферах происходили сложные процессы - от резких провалов до подъема, который мало кто рискнул бы прогнозировать. Челябинская область, как зеркало, отражает эти тенденции. Единственное, что отличает ее положение - стабильность в политике и взвешенный подход руководства региона к решению задач социально-экономического характера. Именно это обстоятельство стало решающим, когда по нашей совместной с Институтом экономики УрОРАН инициативе и при поддержке губернатора области П.И.Сумина Челябинск был определен как место проведения межрегионального экономического форума "Экономика Южного Урала: тенденции и перспективы".
Без преувеличения можно сказать, что это во многом уникальное событие, намеченное на середину ноября 1999 года, привлечет внимание самых известных экономистов страны, региональных и федеральных экономических структур и подразделений.
Основной целью проведения экономического форума в Челябинске будет координация работы исполнительной и законодательной ветвей власти, ученых-экономистов и специалистов-практиков для создания модели устойчивого развития региона Южного Урала с последующей поэтапной ее реализацией. Среди задач форума - выработка концепций и проекта программы устойчивого экономического развития для практической деятельности промышленных, финансовых и предпринимательских структур региона.
Сегодня уже имеются проекты программы, в которых намечено обсуждение промышленной и аграрной политики в их региональном аспекте. Особое внимание будет уделено путям мобилизации инвестиционных ресурсов, социально-трудовым отношениям. Отдельная секция на форуме обсудит проблемы градообразующих предприятий, перспективы многофункциональных муниципальных образований.
Одной из форм сотрудничества регионов являются ассоциации экономического взаимодействия. Деятельность Ассоциации экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона показывает наличие широкого круга взаимных интересов территорий. Сформировались четко выраженные стратегические направления взаимодействия, а также приоритетные формы практической деятельности по реализации экономических интересов территорий и региона в целом. В качестве стратегических - взаимодействие с федеральными органами государственной власти, с органами власти областей и республик Уральского региона, взаимодействие с производственными предприятиями, организациями, коммерческими и финансовыми структурами Уральского региона, с иными межрегиональными ассоциациями.
Основной формой интеграции усилий территорий Уральского региона является разработка и реализация межтерриториальных целевых программ. В настоящее время ассоциацией реализуется целый комплекс программ, в частности: "Развитие зернового хозяйства в республиках и областях Уральского региона на основе интеграции"; "Уральский титан"; "Уральский марганец"; "Уралконверсия"; "Об интеграции экономики Курганской области в экономику Уральского региона"; Программа по сельхозмашиностроению, Программа энергоснабжения.
Экономический комитет ассоциации координирует участие уральских организаций в разработке ряда программ федерального уровня, в частности - "Экологическая безопасность Урала", "Развитие и структурная перестройка текстильной и легкой промышленности".
Позитивным в работе Уральской ассоциации, на наш взгляд, является анализ социально-экономического положения в регионе на основе статистических данных территорий, выявление динамики экономических региональных процессов, их оценка и прогноз; совместное формирование концепций, стратегий регионального экономического развития, общих методических подходов, согласование экономической политики территорий по отраслевым, функциональным направлениям; ориентация на реализацию политики импортозамещения по ряду видов товарной продукции; организация разработки и реализации программ по решению наиболее важных, общих для территорий региональных проблем; формирование стратегии совместных территориальных заказов; выработка предложений по рациональному размещению производительных сил в регионе, по установлению кооперационных связей между предприятиями; создание совместных межрегиональных производственных, рыночных структур.
* * *
Как видно из программы форума, темы, предложенные участниками, затрагивают самые важные и проблемные стороны экономики региона. Особо хочу подчеркнуть заинтересованность работающих в реальном секторе экономики. В пленарной части и на отдельных секциях намечены выступления руководителей крупнейших предприятий области, банкиров и предпринимателей.
Работа по подготовке этого мероприятия, пожалуй, первого по своей значимости и масштабу для региона, идет сегодня очень интенсивно. Мы готовы принять предложения от всех желающих участвовать в форуме. Думается, что интерес, проявленный его участниками, выльется в конкретные предложения, направленные на улучшение экономической ситуации в Челябинской области, стабильное и последовательное движение к новому качеству жизни наших граждан.
Юрий АБДУРАХИМОВ, глава города Верхний Уфалей, член оргкомитета форума, доктор экономических наук.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему