Социально-психологические пути и методы профилактики коррупционных проявлений и формирования антикоррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД

Для профилактики коррупционных преступлений, совершенных сотрудниками ОВД фундаментальное значение имеют широкие общегосударственные меры, которые направлены на нейтрализацию, ограничение базисных, в первую очередь экономических причин и условий, детерминирующих коррупцию.

Одним из главных направлений общесоциальной профилактики коррупции в ОВД должно стать совершенствование правовой базы организации деятельности сотрудников. Кроме этого следует пойти по пути постепенного реформирования деятельности органов внутренних дел. Особым пунктом должны быть указаны ограничения и запреты для сотрудников ОВД. При этом данные положения следует трактовать четко, без возможности двоякого толкования.

Говоря сегодня об антикоррупционной защите системы МВД следует отметить, что криминальная ситуация последних лет, свидетельствует о нарастании негативных процессов, связанных с ростом преступных коррупционных проявлений в среде сотрудников органов внутренних дел. В условиях ухудшения социальной и правовой защиты сотрудников происходят подрыв их профессиональной инициативы, отток квалифицированных кадров, рост числа нарушений законности и преступлений. Анализ состояния законности и исполнительской дисциплины в органах внутренних дел свидетельствует об устойчивой тенденции к увеличению преступлений со стороны сотрудников.

Всего по России за 2009 год было выявлено почти 104 тысячи правонарушений в деятельности ОВД. Причем большая их часть выявлена внутрисистемными усилиями, в том числе собственной безопасностью. За 2009 год к уголовной ответственности привлечено 4202 сотрудника ОВД. Наказано более 9 тысяч руководителей, в отношении 552 руководителей возбуждены уголовные дела. Судами различных инстанций в 2009 году осуждено около 2 тысяч сотрудников ОВД. Из них 1309 – за совершение должностных преступлений, 446 – за взяточничество.

Для эффективного выхода из сложившейся ситуации необходим комплекс мер, направленных на противодействие и предупреждение коррупции, в том числе предусматривающих:

- нормативно-правовое обеспечение;

- совершенствование государственного управления;

- повышение профессионального уровня кадров.

Мероприятия по реализации такого комплекса были предусмотрены планом МВД России по противодействию коррупции на 2008-2010 годы. Определены сроки мероприятий, исполнители и соисполнители из числа подразделений центрального аппарата МВД России.

Для придания работе по борьбе с коррупцией более системного характера была разработана и принята Концепция обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы, утвержденная приказом МВД России № 555дсп – 2007. Реализация Концепции обеспечения собственной безопасности предполагает поэтапное выполнение намеченных мероприятий в период до 2012 года.

В соответствии с приказом МВД России от 01.02.2007 г. № 120 «О комплексном реформировании системы воспитательной работы в органах внутренних дел» была воссоздана и реформирована важнейшая составляющая работы с кадрами - воспитание сотрудников органов внутренних дел. В данном приказе, на основании пункта 1.3., п.п. 1.3.5., рекомендуется, наряду с другими основными направлениями совершенствования воспитательной работы, также считать основным направление работы по организации результативного взаимодействия воспитательных аппаратов с подразделениями собственной безопасности, кадрового и психологического обеспечения, инспекциями по личному составу. Их совместная работа должна заключаться  в разработке и реализации мер по искоренению в рядах сотрудников органов внутренних дел фактов коррупции, взяточничества, поборов, круговой поруки, предательства интересов службы, предупреждению и профилактике пьянства, алкоголизма, наркомании и иных проявлений девиантного поведения.

Воспитательная работа с сотрудниками ОВД должна основываться на современных научных разработках, соответствовать реалиям сегодняшнего дня и проводиться по следующим направлениям: изменение структуры подразделений по воспитательной работе в сторону их увеличения; применение в воспитании личного состава ОВД новейших научных разработок научно-исследовательских и образовательных учреждений МВД России; создание системы подготовки сотрудников воспитательных аппаратов органов внутренних дел; создание электронных баз данных по нарушениям сотрудников ОВД с целью оперативного реагирования на них со стороны воспитательных аппаратов ОВД и др.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации
от 09 сентября 2008 г. был утвержден План Министерства внутренних дел Российской Федерации противодействию коррупции на 2008-2010 годы.

В настоящее время завершено выполнение первого этапа Программы комплексного реформирования системы организации работы с личным составом органов, подразделений, учреждений системы МВД России на
2007-2009 годы и Плана МВД России по противодействию коррупции на 2008-2010 годы. В итоге разработано более тридцати нормативных правовых актов, 30 различных подсистем воспитательной работы, изданы учебники, учебные пособия, методические рекомендации и многое другое.

Основополагающими законодательными актами, регламентирующими борьбу с коррупцией, стали Национальный план противодействия коррупции (от 31.07.2008 г. № 1568) и Федеральный закон Российской Федерации от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Эти документы не только содержат механизм противодействия коррупции, но и стратегию ее предупреждения.

Достойным особого внимания является принятый в 2008 году Кодекс профессиональной этики сотрудников ОВД, в котором, наряду с другими, содержатся положения по профилактике коррупционного поведения, отраженные в гл. 7, пунктах 1-7.

1. Коррупционное поведение,  это такое действие или бездействие сотрудника, которое в ситуации конфликта интересов создает предпосылки и условия для получения им корыстной выгоды и (или) преимуществ как для себя, так и для иных лиц, организаций, учреждений, чьи интересы прямо или косвенно отстаиваются сотрудником, незаконно использующим свое служебное положение.

2. Коррупционно опасной является любая ситуация в служебной деятельности, создающая возможность нарушения норм, ограничений и запретов, установленных для сотрудника законодательством Российской Федерации.

3. Сотруднику независимо от занимаемого им служебного положения следует предпринимать меры антикоррупционной защиты, состоящие в предотвращении и решительном преодолении коррупционно опасных ситуаций и их последствий.

 4. Нравственный долг предписывает сотруднику безотлагательно докладывать непосредственному начальнику обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.

5. Необходимость формирования у сотрудника навыков антикоррупционного поведения предусматривает сознательное возложение им на себя моральных обязательств, ограничений и запретов.

6. Нравственные обязательства сотрудника органов внутренних дел не позволяют ему:

-          заниматься предпринимательской деятельностью, состоять лично, а также через аффилированных лиц в какой-либо коммерческой организации;

-          выстраивать отношения личной заинтересованности с лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью;

-          составлять протекцию, оказывать поддержку субъектам предпринимательской деятельности в личных, корыстных интересах;

-          предоставлять услуги, предусматривающие денежную или иную компенсацию, за исключением случаев, установленных действующим законодательством;

-          создавать условия для получения ненадлежащей выгоды, пользуясь своим служебным положением;

-          проявлять заинтересованность и (или) вмешиваться в споры физических лиц, хозяйствующих субъектов вне рамок, установленных законом;

-          обращаться к коллегам с неправомерными просьбами, нарушающими установленный порядок предварительного следствия, дознания, административного производства, рассмотрения жалоб и заявлений, способными оказать влияние на служебное решение.

7. Нравственная чистоплотность, неподкупность сотрудника, его преданность интересам службы, верность служебному долгу составляют основу профессионально-этического стандарта антикоррупционного поведения.

Статья 23 настоящего Кодекса посвящена коррупционно опасному поведению руководителя.

1. Коррупционно опасное поведение руководителя является злостным видом аморального поведения, дискредитирующим органы внутренних дел.

2. Видами коррупционно опасного поведения руководителя являются: протекционизм, фаворитизм, непотизм (кумовство), а также злоупотребление служебным положением.

2.1. Протекционизм представляет собой систему покровительства, карьерного выдвижения, предоставления преимуществ по признакам родства, землячества, личной преданности, приятельских отношений с целью получения корыстной выгоды.

2.2. Фаворитизм выражается в демонстративном приближении к себе своих любимцев; показном делегировании им тех или иных полномочий, не соответствующих статусу; незаслуженном выдвижении их по службе и поощрении, награждении; необоснованном предоставлении им доступа к материальным и нематериальным ресурсам.

2.3. Непотизм (кумовство) является моральным покровительством руководителя своим родственникам и близким людям, при котором выдвижение и назначение на должности в органах внутренних дел производятся по признакам религиозной, кастовой, родовой принадлежности, а также личной преданности руководителю.

2.4. Злоупотребление властью (служебным положением) сотрудником органов внутренних дел есть умышленное использование своих должностных полномочий и преимуществ вопреки интересам служебного долга, исходя из корыстной личной заинтересованности.

3. Протекционизм, фаворитизм, непотизм при подборе, расстановке, обучении, воспитании кадров, как и иное злоупотребление, властью (служебным положением) со стороны руководителя, несовместимы с принципами и нормами профессиональной этики.

4. Профилактика коррупционно опасного поведения руководителя заключается:

-          в глубоком и всестороннем изучении морально-психологических и деловых качеств кандидатов для назначения на должности руководящего состава, учете соблюдения ими профессионально-этических правил и норм по прежнему месту службы;

-          в изучении с руководителями всех уровней нравственных основ службы в органах внутренних дел, профессионально-этических правил и норм, выработке у них навыков антикоррупционного поведения;

-          в воспитании у руководителей личной ответственности за состояние служебной дисциплины, законности и антикоррупционной защиты подчиненного личного состава;

-          в предупреждении и своевременном разрешении ситуаций этических конфликтов, этической неопределенности, вызванных двойными моральными стандартами или двусмысленностью трактовки приказов, распоряжений.

Таким образом, Кодекс профессиональной этики сотрудников определяет  основные виды коррупционного поведения, а также указывает на пути их профилактики.

Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 280 были внесены дополнения в Положение о прохождении службы, согласно которым на сотрудников распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции» и  статьями 17, 18 и 20 Федерального закона «О государственной службе в Российской Федерации».

В соответствии с Указом Президента РФ от 18.05.2009 г. № 557, приказом МВД России от 31.08.2009 г. № 680, утвержден Перечень должностей в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане, и при замещении которых  сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск и федеральные государственные гражданские служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Такие сведения должны предоставляться сотрудниками ОВД в подразделения по работе с личным составом по месту прохождения службы ежегодно, не позднее 30 марта.

Достаточно важное место в борьбе с коррупцией занимают и меры по повышению эффективности контроля над исполнением сотрудниками своих функциональных обязанностей, в том числе и с использованием технических средств. Так, 09.06.2009 года МВД России утверждена и с ноября 2011 года будет применяться новая методика проведения квалификационных экзаменов на получение права управления транспортным средством, предусматривающая обязательное применение средств автоматизации, контроля и фиксации действий кандидатов водителей на всех этапах.

Планируется внедрение и других инновационных технологий для устранения условий, способствующих коррупционным проявлениям. Например, МВД совместно со Сбербанком России проводит эксперимент по организации информационного взаимодействия при приемах платежей по оплате административных штрафов, выписанных за нарушение правил дорожного движения.

Министром внутренних дел Российской Федерации 19 мая 2009 года подписан приказ «О порядке отбора граждан на службу в органы внутренних дел РФ». Создана многоступенчатая процедура, которая предусматривает собеседование, медицинское обследование, тестирование, специальные психофизиологические исследования. Для исследования психофизиологического состояния должностных лиц кадровые подразделения применяют полиграф − «детектор лжи». Этот метод позволит существенно улучшить качество профессионального отбора при поступлении на службу и в образовательные учреждения МВД. Существует и нормативная правовая база использования полиграфа. Так, в пункте 2.9 приказа МВД России от
07.03.1998 г. № 170 «О предупреждении правонарушений со стороны сотрудников ОВД, укреплении дисциплины и законности …» указано: «…использовать при психологическом обследовании кандидатов на службу в органы внутренних дел, расстановке сотрудников и проведении служебных расследований» полиграфные исследования. Трудовой кодекс Российской Федерации также предоставляет работодателю право осуществлять отбор нанимаемого на работу персонала и прямо указывает, что «не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральными законами …» (статья 3, часть 3). На необходимость проведения отбора работников указывает также пункт 11 статьи 81 ТК РФ, согласно которому, Закон дает работодателю право расторгнуть Трудовой договор в случае «предоставления работником работодателю подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении Трудового договора. Министерство внутренних дел, как работодатель, имеет право включать в Трудовой договор (контракт) любые условия по прохождению службы, не противоречащие действующему законодательству. В этой ситуации уместно вспомнить об обязательном согласии на проведение специальных проверок при приеме на службу. В проекте Федерального закона «О правоохранительной службе» будут предусмотрены случаи обязательного использования полиграфа. В первую очередь, будет проходить через полиграфическое обследование руководящий состав при назначении на вышестоящие должности. Проводить данные обследования планируется не только силами специалистов органов внутренних дел, но и независимыми экспертами, соответственным образом лицензированными. На так называемом «детекторе лжи» должны будут обязательно обследоваться и действующие руководители с периодичностью не реже одного раза в два года. В настоящее время уже существует обязательное психологическое обследование сотрудников, назначаемых на руководящие должности.

Действенным механизмом укрепления руководящего звена органов внутренних дел является их аттестация. Для преодоления формализма в кадровой работе, особенно в городских, районных органах внутренних дел, при аттестации и формировании резерва кадров на выдвижение, назначении на руководящие должности обязательным условием отныне станут рекомендации психологов.

Следует обратить внимание на то, что на этапе профессионально-психологического отбора кандидатов на службу в ОВД можно выявить индивидуальные особенности, которые при определенных обстоятельствах, могут приводить к дисциплинарным нарушениям и нарушениям законности. К таким характерологическим особенностям можно отнести:

- жадность, зависть, наличие корыстных целей;

- эмоционально-волевая и моральная неустойчивость, непостоянство  и неустойчивость интересов;

- подверженность влиянию, манипулированию;

- склонность к избеганию ответственности, негативизму, конфликтным формам поведения;

- склонность придерживаться субъективно приемлемых правил и норм, которые в стрессовых или экстремальных ситуациях могут игнорироваться.

В приказе четко сказано, что руководители органов, служб и подразделений системы МВД России должны организовать постоянное рабочее взаимодействие подразделений и специалистов, участвующих в отборе кадров. И, что более важно, не следует подходить к отбору кандидатов формально. Например, для принятия адекватного решения о приеме кандидата на службу кадровые аппараты должны получать исчерпывающую информацию от участковых уполномоченных, информация должна быть полной и объективной.

На основании приказа МВД РФ от 11.02.2010 № 80 «О морально-психологическом обеспечении оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел» основными видами деятельности в данном направлении являются:

- воспитательная работа - целенаправленная деятельность по формированию у сотрудников комплекса профессиональных и нравственных качеств, обусловленных потребностями оперативно-служебной деятельности;

- социальная работа - деятельность, направленная на обеспечение реализации предусмотренных законодательством мер государственной социальной защиты сотрудников;

- культурно-просветительная работа - деятельность по формированию у сотрудников нравственно-эстетических и морально-психологических качеств средствами художественной культуры и искусства;

- работа по укреплению служебной дисциплины и законности среди сотрудников ОВД - деятельность, направленная на профилактику и предупреждение правонарушений и чрезвычайных происшествий;

- психологическая работа - деятельность, направленная на изучение индивидуально-психологических особенностей личности кандидатов, поступающих на службу в органы внутренних дел, стажеров, сотрудников, перемещаемых по службе на другие должности в системе МВД России; прогнозирование успешности их профессиональной деятельности.  Формирование у сотрудников профессионально значимых психологических качеств личности, психологической устойчивости и готовности к эффективному выполнению оперативно-служебных задач. Обеспечение формирования благоприятного социально-психологического климата в служебных коллективах; осуществление психологической профилактики конфликтных ситуаций среди личного состава; обеспечение развития психолого-педагогической компетентности руководящего состава, психологическое просвещение сотрудников. Для осуществления морально-психологического обеспечения используются: кабинеты психологической регуляции; аппаратно-программные комплексы и оборудование, применяемые в психологической работе; полиграфическое оборудование; наглядные средства информации (стенды). Психологическая работа  проводится с помощью методов: наблюдения, интервью, консультирования, психологического анализа документов, психологического анализа результатов деятельности, опроса, обследования, тестирования, социометрии, эксперимента, психологического тренинга.

Следует отметить, что создание в органах внутренних дел антикоррупционных барьеров стало системным и последовательным. В качестве одного из инструментов противодействия коррупции и проникновению в систему МВД лиц с корыстной мотивацией была введена система так называемого института личного поручительства, направленного на повышение ответственности руководителей за принимаемые ими  кадровые решения. Данный метод стал применяться практически сразу после того, как 29 июля 2009 года были подписаны приказ и методические рекомендации по его использованию.

Введена процедура согласования с подразделениями собственной безопасности назначений граждан, принимаемых на службу в органы внутренних дел. Свою положительную роль сыграла организованная проверка документов об образовании и при подготовке документов на присвоение первого специального звания.

В системе профилактической работы значительное место занимает взаимодействие органов внутренних дел с общественными организациями, с Уполномоченным по правам человека, со средствами массовой информации. Любая информация о преступлениях или коррупции сотрудников ОВД тщательно проверяется и ставится на учет.

Отдельно выделен комплекс безотлагательных мер по искоренению клановости, покровительства и протекционизма при отборе и назначении на вышестоящие должности.

Другим направлением профилактики коррупции сотрудников ОВД должно стать совершенствование системы их материального обеспечения. Необходимо значительно увеличить зарплату сотрудникам ОВД, которые непосредственно занимаются охраной общественного порядка и борьбой с преступностью: следователям, оперуполномоченным, участковым оперуполномоченным, дознавателям, сотрудникам ГИБДД, сотрудникам групп задержания вневедомственной охраны и др. Именно тем, чьи функциональные обязанности направлены не на обслуживание жизнедеятельности органов внутренних дел, а на выполнение непосредственно возложенных на них задач. Еще одним источником материального обеспечения сотрудников ОВД должны стать специальные премии за счет возмещенного ущерба государству. Грамотная система премирования является хорошим стимулом улучшения результатов деятельности. Следует разработать и специальную программу кредитования сотрудников ОВД. Актуальным остается и вопрос повышения пенсий сотрудникам.

Каждый сотрудник нуждается в формировании и предоставлении полноценного социального пакета, гарантирующего достойную жизнь ему самому и его семье. Такая система должна, с одной стороны, быть привлекательной для гражданина при выборе работы, а с другой – стать серьезным профилактическим фактором, удерживающим от коррупционных соблазнов. Необходимо создать такие условия, при которых сотрудник дорожил бы своей профессией и местом своей службы.

Комплекс мер по улучшению социальной защищенности и повышению материального обеспечения даст возможность организовать набор на службу в ОВД на конкурсной основе.

Требует более пристального внимания и развитие служебных традиций, формирующих у сотрудников ответственность за выполнение служебного долга. В целях формирования позитивного общественного мнения о деятельности ОВД проводятся открытые общегородские строевые смотры, на которые приглашаются представители региональных органов государственной власти и управления, общественных и ветеранских организаций, средств массовой информации, деятели культуры. В целях формирования общественного мнения непримиримой антикоррупционной направленности, проводятся систематические выступления руководителей территориальных органов МВД России перед населением, в коллективах. Регулярно проходит информирование граждан об антикоррупционном законодательстве и практике его применения, о том, как необходимо действовать в случае вымогательства взятки или злоупотребления служебным положением со стороны сотрудников ОВД. Во всех органах и подразделениях области действуют телефоны доверия.

Вместе с тем, наряду с повышением требований к личному составу, необходимо принять комплекс мер по повышению уровня социально-правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел. Особо остро стоит проблема социальной поддержки семей погибших сотрудников и инвалидов военной травмы.

Следующим направлением предупреждения коррупции должно стать совершенствование профессионального обучения сотрудников ОВД. Его значимость обусловливается необходимостью закрепления знаний, полученных в специальных колледжах либо в высших учебных заведениях, повышения профессиональной культуры и правосознания сотрудников органов внутренних дел. Высокий уровень профессиональной культуры, который проявляется не только в четком знании законодательства, но и правильном его понимании и применении на практике может стать реальным механизмом противодействия негативным процессам коррупции. Необходимо отказаться от формального подхода к проведению повседневного профессионального обучения сотрудников органов внутренних дел. Обучение надлежит рассматривать как важнейшее направление деятельности Министерства внутренних дел по укреплению законности, повышению профессиональной культуры и правосознания сотрудников ОВД. В целях совершенствования данного направления работы издан приказ МВД России от 29.06.2009 г. № 490 «Об утверждении наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».

Новым инструментом позитивного влияния на состояние служебной дисциплины и законности в рамках реформы всей системы воспитательной работы выбран такой общественный институт, как комиссия по служебной дисциплине и профессиональной этике. Несмотря на то, что комиссии созданы сравнительно недавно, многие руководители и коллективы в целом уже ощутили позитивные результаты их работы. Например, с мая 2008 года во всех  органах внутренних дел и подразделениях Иркутской области созданы и работают 54 комиссии. В течение 2009 года на комиссиях рассмотрено 826 сотрудников, которым вынесено общественное порицание и общественное предупреждение (84%), подготовлены ходатайства на начальников органов внутренних дел и подразделений области о привлечении сотрудников к дисциплинарной ответственности (16%). По результатам ходатайств к дисциплинарной ответственности привлечено 104 сотрудника, 10 - уволено из органов внутренних дел за грубое нарушение дисциплины. К работе в составе данных комиссий привлечены председатели ветеранских организаций, лучшие сотрудники, наставники, опытные и авторитетные руководители органов и подразделений внутренних дел.

Значительную роль в совершенствовании целенаправленной воспитательной работы, направленной на профилактику коррупции среди молодых сотрудников играет наставническая деятельность. Работа наставников с молодыми сотрудниками помимо изучения законов и приказов, подготовки процессуальных документов, овладения навыками по задержанию преступников, направлена на искоренение в рядах сотрудников органов внутренних дел фактов коррупции, взяточничества, круговой поруки, предательства интересов службы.

Совершенствование системы дисциплинарных поощрений и взысканий также является одной из актуальных задач. В этом плане существенная роль принадлежит мерам поощрения, к которым можно отнести: пересмотр существующего перечня поощрений сотрудников ОВД; рекомендации по проведению поощрений сотрудников ОВД в торжественной обстановке, что повышает их значимость; рекомендации об изменении практики поощрения только начальников подразделений; широкое применение поощрений сотрудников ОВД из числа рядового состава; активное освещение в средствах массовой информации фактов пресечения сотрудниками ОВД противоправных деяний и ряд других.

Одним из направлений совершенствования правового регулирования борьбы с коррупционными преступлениями должна стать модификация политики государства в применении уголовно-правовых средств в отношении коррупционеров. Такая деятельность должна включать следующие мероприятия:

- отнесение коррупционных преступлений к категории особо тяжких преступных деяний в соответствии с уголовным законодательством России;

- увеличение срока лишения свободы для взяткополучателей до 20 лет;

- запрет для лиц, осужденных за совершение коррупционных преступлений, занимать должности в государственном аппарате;

- рассмотрение возможности введения ограничений на назначение коррупционерам условного наказания, досрочного освобождения по акту амнистии и условно-досрочного освобождения.

Важным направлением деятельности по профилактике коррупции является совершенствование психологического обеспечения сотрудников органов внутренних дел, которое включает в себя:

- повышение ответственности психологов за отбор кандидатов для службы в органах внутренних дел;

- закрепление в Федеральном законе «О службе в органах внутренних дел» положения о том, что лица, получившие отрицательное заключение психолога, не принимаются в органы внутренних дел;

- создание системы занятий психологов с сотрудниками ОВД, проведение индивидуального психологического консультирования, коррекции, психорегуляции, социально-психологических тренингов, направленных на поддержание эффективной работоспособности в ходе выполнения оперативно-служебных задач, а также на проведение реабилитационных мероприятий после выполнения сотрудниками задач в экстремальных условиях.

Представляется, что реформирование деятельности подразделений собственной безопасности необходимо начать с изменения их структуры. Необходимо добиться такого положения, чтобы за каждым крупным подразделением органов внутренних дел был закреплен сотрудник управления собственной безопасности. Такое изменение структуры подразделений УСБ позволит оперативно выявлять случаи коррупционных проявлений в подразделениях ОВД и своевременно принимать эффективные меры по их профилактике.

Кроме этого, для повышения эффективности деятельности по борьбе с коррупцией в органах внутренних дел необходимо:

- изменить отчетность подразделений собственной безопасности, убрав из нее показатели выявляемых коррупционных преступлений;

- закрепить в нормативных правовых актах МВД России, нецелесообразность привлечения руководителей, выявляющих факты коррупции к дисциплинарной ответственности;

- любые факты коррупционного поведения необходимо подвергать серьезному анализу и рассматривать на комиссиях по служебной дисциплине и профессиональной этике, оперативных совещаниях, коллегиях в органах внутренних дел.

Реализация второго этапа Концепции обеспечения собственной безопасности на 2010-2012 годы охватывает все основные ресурсные, социально-экономические, правовые, инфраструктурные, кадровые, научно-методические, аналитические и информационные стороны стратегии. Один из его приоритетов − повышение уровня антикоррупционной устойчивости, реализация мер профилактики должностных правонарушений, недопущение незаконного вмешательства руководителей и сотрудников ОВД в деятельность хозяйствующих субъектов.

Успешное выполнение второго этапа плана мероприятий позволит существенно повысить уровень соблюдения законности в деятельности сотрудников органов внутренних дел. Особая направляющая и координирующая роль в этом процессе принадлежит Главному Управлению внутренних дел, которое определяет основные способы и формы противодействия коррупционным угрозам в органах внутренних дел. Сегодня необходима организованная работа всех структурных подразделений (УСБ, Управления по работе с личным составом и др.) по устранению предпосылок и условий, создающих благоприятную среду для коррупции. Взять под контроль коррупционные отношения, не дать им распространяться вполне под силу государству и обществу. Задача руководителей всех рангов – знать вероятные угрозы собственной безопасности и  обеспечить своевременное принятие организационно-практических мер, направленных на повышение антикоррупционной устойчивости своих подразделений.