ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТРУДЕ

Органы надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде.

Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляют специально уполномоченные на то органы и инспекции, которые не зависят в своей деятельности от собственника или уполномоченного им органа.

Центральные органы государственной исполнительной власти осуществляют контроль за соблюдением законодательства о труде на предприятиях, в учреждениях и организациях, находящихся в их функциональном подчинении.

Высший надзор за соблюдением и правильным применением законов о труде осуществляется Генеральным прокурором Украины и подчиненными ему прокурорами.

1. Одной из гарантий обеспечения реализации конституционного положения о создании условий для полного осуществления гражданами права на труд, предусмотренного статьей 43 Конституции Украины, является осуществление государством функции по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде. В системе государственных органов, которые призваны осуществлять эту функцию, можно выделить: во-первых, специально уполномоченные на это органы и инспекции, для которых контроль за соблюдением законодательства о труде является основной функцией и которые не зависят в своей деятельности от собственника предприятия, учреждения или организации, в том числе, когда собственником является государство; во-вторых, центральные органы государственной исполнительной власти, для которых данная функция не является основной, а контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляется ими на предприятиях, в учреждениях и организациях, находящихся в их функциональном подчинении.

2. Министерство труда и социальной политики Украины играет главную роль в обеспечении такого надзора и контроля. В соответствии с Положением о Министерстве труда и социальной политике Украины, утвержденным Указом Президента Украины от 30 августа 2000 года № 1035/2000, оно является ведущим органом в системе центральных органов исполнительной власти по обеспечению реализации государственной политики в сфере социальных и трудовых отношений, по организации исполнения актов законодательства о труде и осуществлению систематического контроля за их реализацией. Функцию по надзору и контролю Минтруд Украины осуществляет через входящие в его состав государственные инспекции, в первую очередь Государственную инспекцию труда Министерства труда и социальной политики Украины (далее — инспекция труда) и Государственную инспекцию по контролю за соблюдением законодательства о занятости населения (далее — инспекция занятости).

3. Инспекция труда создана согласно постановлению Кабинета Министров Украины «О создании государственной инспекции труда Министерства труда» от 2 августа 1996 г. № 906. Государственную инспекцию труда Министерства труда создано в составе: главной государственной инспекции труда — структурного подраздела центрального аппарата Министерства труда; территориальных государственных инспекций труда в областях, городах Киеве и Севастополе, которые входят в состав управлений труда и занятости населения областных государственных администраций, управлений труда и занятости Киевской и Севастопольской городских государственных администраций. Территориальные инспекции имеют в своем составе районных, городских (в городах областного подчинения) государственных инспекторов труда. В городах с населением свыше 500 тыс. лиц могут создаваться структурные подразделения территориальной инспекции. Возглавляет государственную инспекцию труда Главный государственный инспектор труда — заместитель Министра труда и социальной политики Украины. Территориальные инспекции осуществляют свою деятельность под руководством главной инспекции.

Данным постановлением Кабинета Министров Украины утверждено и Положение о государственной инспекции труда.

4. В соответствии с указанным Положением, инспекция труда осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства о труде на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от их форм собственности по следующим основным направлениям:

1) трудовой договор и ведение трудовых книжек;

2) рабочее время и время отдыха;

3) оплата труда, гарантии и компенсации;

4) заключение и выполнение отраслевых и региональных соглашений, коллективных и трудовых договоров;

5) трудовые отношения при банкротстве и приватизации предприятий;

6) возмещение вреда, причиненного работнику увечьем или иным повреждением здоровья;

7) труд женщин, молодежи, инвалидов и иных категорий граждан, которые требуют социальной защиты;

8) трудовая дисциплина и материальная ответственность работников;

9) выплата работникам помощи из государственного социального страхования.

5. Инспекция труда в соответствии с возложенными на нее задачами:

а) контролирует соблюдение законодательства о труде на предприятиях, требует устранения выявленных нарушений;

б) вносит на рассмотрение собственника (руководителя) предприятия или уполномоченного ним органа, органов государственной исполнительной власти предложения, направленные на устранение и предупреждение нарушений законодательства о труде;

в) составляет в случаях, предусмотренных законодательством, протоколы об административных правонарушениях требований законодательства о труде, я также рассматривает дела об административных правонарушениях и накладывает административные взыскания согласно законодательству;

г) оказывает содействие в организации правового обучения собственников (руководителей) предприятий или уполномоченных ими органов и проведению разъяснительной работы относительно законодательства о труде ведет прием граждан, рассматривает письма, заявления, жалобы граждан, предприятий по вопросам соблюдения законодательства о труде.

При этом должностные лица инспекции труда не выступают как посредники или арбитры во время рассмотрения индивидуальных трудовых споров хранят конфиденциальность источника информации (жалооы) о нарушении законодательства о труде;

е) имеет право привлекать к проверкам предприятий общественных инспекторов труда. Положение об общественных инспекторах труда утверждено приказом Министерства труда и социальной политики Украины от 20 марта 1998 г. № 43 и зарегистрировано в Министерстве юстиции Украины 6 апреля 199» г. за № 225/2665.

6.  Инспекция труда контролирует выполнение законодательства о труде путем проведения проверок предприятий: плановых; по доверенности Главного государственного инспектора труда, председателей областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций, а также по предложению правоохранительных органов, органов государственной налоговой службы, органов местного самоуправления, профсоюзного и иных объединений граждан.

7.   Должностным лицам инспекции труда предоставлено право: а) беспрепятственно посещать предприятия с целью контроля за соблюдением законодательства о труде; б) знакомиться с документами и получать от министерств  иных центральных и местных органов государственной исполнительной власти и органов местного самоуправления, предприятий копии приказов, распоряжении, протоколов, данные учета и отчетности и информацию по вопросам соблюдения законодательства о труде, иные документы и сведения, необходимые для выполнения инспекцией своих задач; в) в случае выявления нарушении законодательства о труде давать собственнику (руководителю) предприятия или уполномоченному им органу предписания об их устранении. Предписания должностных лиц инспекции подлежат обязательному выполнению с сообщением в месячный срок о принятых мерах; г) ставить перед собственниками (руководителями) предприятий или уполномоченными ими органами вопроса о наложении взыскания на должностных лиц, виновных в нарушении законодательства о труде и занятости населения; д) на возмещение затрат на проезд в городском и пригородном пассажирском транспорте в связи с выполнением ими служебных обязанностей.

8. Должностные лица инспекции труда обязаны: обеспечивать качественное проведение проверок соблюдения законодательства о труде, объективность их результатов; предоставлять помощь предприятиям в решении вопросов, связанных с применением законодательства о труде, организацией правового обучения работников; хранить государственную, служебную и коммерческую тайну, полученную во время осуществления своих должностных полномочий, не сообщать предприятиям сведений относительно лиц, которые обратились в них с заявлением, жалобой, если этого требует заявитель; проводить работу по разъяснению и пропаганде законодательства о труде, анализировать его применение.

9. Действия работников инспекции труда могут быть обжалованы у высшего должностного служебного лица или у вышестоящего органа инспекции труда либо в судебном порядке.

10. Пунктом 4 статьи 18 Закона Украины «О занятости населения» определен правовой статус инспекции занятости, который более детально регламентируется Положением об инспекции по контролю за соблюдением законодательства о занятости населения, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 24 июня 1991 г. № 47. Инспекция занятости действует на правах отдела в составе Государственного центра занятости Минтруда Украины, Крымского республиканского цент ра занятости, областных, Киевского и Севастопольского городских центров занятости. В городах с населением свыше 500 тысяч лиц может создаваться структурное подраз деление инспекции областного центра занятости. В иных городах, а также в районах предусмотрены должности инспекторов инспекции областного центра занятости.

11.Инспекция занятости, в соответствии с возложен ными на нее задачами:

а) проводит проверку соблюдения законодательства о занятости населения предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности, фермерами и иными работодателями, в первую очередь, в отношении: трудоустройства граждан, которые требуют социальной защиты, создания специализированных рабочих мест для инвалидов, организации оплачиваемых общественных работ, обеспечения гарантий материальной поддержки работников, высвобожденных в связи с изменениями в организации производства и труда (п. 1. ст. 40 КЗоТ), предоставления государственной службе занятости информации о наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей) и всех принятых работников;

б) обеспечивает правильность и своевременность применения экономических санкций к предприятиям за нарушение законодательства о занятости населения;

в) осуществляет контроль за соблюдением гражданами законодательства о занятости, рекомендаций службы занятости в период решения вопроса трудоустройства и выплаты пособий по безработице, предоставлению одноразовой помощи, материальной помощи лицам, которые проходят переподготовку или повышение квалификации по направлению государственной службы занятости, предоставлению беспроцентного займа безработным для занятия предпринимательской деятельностью;

г) контролирует соответствие деятельности субъектов предпринимательства, которые предоставляют платные посреднические услуги по трудоустройству за рубежом, условиям и правилам осуществления такой деятельности, предусмотренных при лицензировании Государственным центром занятости Минтруда Украины;

д) проводит мероприятия, направленные на предотвращение нелегального использования рабочей силы иностранцев и лиц без гражданства без разрешения государственной службы занятости;

е) способствует организации правового обучения работников предприятий, учреждений и организаций;

ж) рассматривает заявления и жалобы граждан, предприятий, учреждений и организаций по вопросам, которые отнесены к компетенции инспекции, вносит соответствующие предложения руководству государственной службы занятости.

12. Должностные лица инспекции занятости вправе беспрепятственно посещать предприятия и получать необходимые им сведения, давать обязательные для выполнения указания об устранении выявленных нарушений законодательства, а также ставить перед руководителями предприятий вопросы о наложении взысканий на должностных лиц, виновных в нарушении законодательства, приостанавливать действие приказов, инструкций и иных решений руководства предприятий, которые противоречат законодательству о занятости, или вносить в вышестоящие органы предложения об их упразднении, а также применять к предприятиям финансовые санкции, предусмотренные стст. 5 и 20 Закона «О занятости населения».

13. Полномочия центральных органов государственной исполнительной власти по осуществлению контроля за соблюдением законодательства о труде на предприятиях, в учреждениях и организациях, которые находятся в их функциональном подчинении, подчиняются общей норме, которая содержит положения, регулирующие деятельность того или иного центрального органа государственной исполнительной власти, а именно, что в границах своих полномочий министерство организует выполнение актов законодательства и осуществляет систематический контроль за их реализацией.

14. Конституцией Украины на прокуратуру не возложены функции по общему надзору, к которому, в частности, относится и надзор за соблюдением и правильным применением законов о труде. Однако в соответствии с пунктом 9 раздела XV «Переходные положения» Конституции Украины органы прокуратуры продолжают выполнять в соответствии с действующими законами функции надзора за соблюдением и применением законов до введения в действие законов, регулирующих деятельность государственных органов по контролю за соблюдением законов. Полномочия должностных лиц прокуратуры по осуществлению надзора за соблюдение законов о труде регулируются нормами, изложенными в Законе Украины «О прокурату ре». Согласно статье 8 Закона Украины «О прокуратуре» требования прокурора являются обязательными для

выполнения всеми органами, предприятиями, учреждениям, организациями, должностными лицами и гражданами, должны выполняться немедленно или в сроки, предусмотренные законом или определенные прокурором. Проверка выполнения законов проводится по заявлениям и иным сообщениям о нарушении законов, которые требуют прокурорского реагирования, а также по собственной инициативе прокурора. При этом прокуратура не должна подменять органы ведомственного управления и контроля и вмешиваться в хозяйственную деятельность, если она не противоречит законодательству.

15. Необходимо заметить, что в большинстве специальных законов, посвященных отдельным институтам трудового права («Об оплате труда», «Об охране труда», «Об отпусках»), содержатся нормы об осуществлении контроля за соблюдением соответствующего закона.

Статья 260. Государственный надзор за охраной труда.

Государственный надзор за соблюдением законодательных и иных нормативных актов об охране труда осуществляют:

Государственный комитет Украины по надзору за охраной труда;

Государственный комитет Украины по ядерной и радиационной безопасности;

органы государственного пожарного надзора управления пожарной охраны Министерства внутренних дел Украины;

органы и учреждения санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения Украины.

1. В комментируемой статье дан только перечень органов государственного надзора за соблюдением законодательных и иных нормативных актов об охране труда. Данная статья не содержит норму, раскрывающая полномочия и компетенцию данных органов. Эти нормы нашли свое отражение в иных нормативных актах и, в первую очередь, в Законе Украины «Об охране труда».

2. В соответствии со статьей 45 Закона Украины «Об охране труда» органы государственного надзора за охраной труда не зависят от каких-либо хозяйственных органов, объединений граждан, политических формирований, местных государственных администраций, органов местного самоуправления и действуют в соответствии положениям, которые утверждаются Кабинетом Министров Украины. При этом должностные лица органов государственного надзора за охраной труда (государственные инспекторы) вправе:

1) беспрепятственно, в любое время, без предупреждения посещать подконтрольные предприятия для проверки соблюдения законодательства об охране труда, получая при этом все необходимые пояснения, материалы и информацию;

2) давать руководителям и должностным лицам предприятий, органов исполнительной власти и местного самоуправления обязанности для выполнения распоряжения (предписания) об устранении нарушений требований по охране труда;

3) приостанавливать до устранения нарушений требований по охране труда эксплуатацию предприятий, объектов, отдельных производств, цехов и участков, рабочих мест, машин, механизмов, оборудования, транспортных и иных средств производства, если эти нарушения создают угрозу для жизни или здоровья работающих;

4) накладывать штрафы на предприятия и работников, виновных в нарушении законодательных и иных нормативно-правовых актов об охране труда;

5) направлять собственникам и руководителям предприятий представления о несоответствии отдельных должностных лиц должностям, которые они занимают, для применения к ним соответствующих мер, а при необходимости — материалы в органы прокуратуры для привлечения их к уголовной ответственности;

6) контролировать соблюдение установленного порядка допуска работников к работе, их инструктирование, обучение, проверки знаний по вопросам охраны труда, отстранять от выполнения опасных и специальных работ лиц, которые не имеют права их выполнять.

3. Наиболее широкими полномочиями по осуществлению надзора за соблюдением законодательства об охране труда наделен Государственный комитет по надзору за охраной труда. Данный комитет, в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины «О вопросах надзора за охраной труда» от 27 января 1993 г. № 62, образован на базе Государственного комитета по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору. На основании этого же постановления на протяжении 1993 года Госкомитету по надзору за охраной труда были переданы функции государственного надзора за охраной труда от иных министерств и ведомств, а также от технической инспекции труда профсоюзов. В свою очередь, Государственный комитет по надзору за охраной труда был преобразован в Комитет по надзору за охраной труда Украины, который, согласно с Указом Президента Украины «Об утверждении Положения о Комитете по надзору за охраной труда Украины» от 9 марта 1998 г., стал правопреемником Государственного комитета по надзору за охраной труда. В связи с ликвидацией Комитета по надзору за охраной труда Украины, согласно Указу Президента Украины от 15.12.1999 г. «О смене структуры центральных органов исполнительной власти», функции по надзору за охраной труда возложены на Министерство труда и социальной политики Украины.

4. В соответствии с Положением о Министерстве труда и социальной политике Украины, утвержденным Указом Президента Украины от 30 августа 2000 года № 1035/ 2000, одной из основных задач Минтруда Украины является осуществление комплексного управления охраной надзора за соблюдением в процессе трудовой деятельности требований безопасности, гигиены труда и производственной среды.

Соответственно указанному Положению Минтруд Украины осуществляет комплексное управление охраной труда на государственном уровне, реализует государственную политику в этой отрасли, разрабатывает с участием министерств, иных центральных органов исполнительной власти и профсоюзов национальную политику улучшения безопасности, гигиены труда и производственной среды, а также контролирует их выполнение.

5. Для реализации своих полномочий Минтруд Украины контролирует, в частности, выполнение отраслевых и региональных программ улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды, а также комплексных мероприятий предприятий по этим вопросам; поступление и затраты по назначению средств фондов охраны труда. Минтруд Украины организует и осуществляет государственный надзор в том числе за:

1) соблюдением в процессе трудовой деятельности требований законодательства, межотраслевых, отраслевых и иных нормативных актов об охране труда;

2) соответствием требованиям нормативных актов об охране труда технологий, которые используются, технологических процессов, машин, механизмов, оборудования, транспортных и иных средств производства;

3) своевременным обеспечением работников спецодеждой и иными средствами индивидуальной защиты;

4) работой служб ведомственного контроля за состоянием охраны труда и иных структурных подразделений предприятий по созданию безопасных условий труда.

6. В настоящее время не существует предусмотренный настоящей статьей Государственный комитет Украины по ядерной и радиационной безопасности. Этот орган реорганизован Указом Президента «Об образовании Министерства охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности Украины» от 15 декабря 1994 г. в Министерство охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности Украины. В Положении об этом Министерстве, утвержденном Указом Президента от 10 февраля 1995 г., одной из основных задач Министерства определено осуществление контроля за соблюдением требований законодательства об ядерной и радиационной безопасности. При этом в Положении предусмотрено, что контроль за соблюдением требований законодательства об охране труда, связанного с ядерной и радиационной безопасностью, осуществляет специализированный орган — Главная государственная инспекция по надзору за ядерной безопасностью Министерства охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности Украины.

7. Полномочия Главной государственной инспекции по надзору за ядерной безопасностью определяются, кроме Положения о Министерстве охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности Украины, также Законом Украины «Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности». Так, статья 25 данного Закона предоставляет право государстве); ным инспекторам: 1) беспрепятственно, в любое время, без предупреждения посещать предприятия для проверки соблюдения законодательства об использовании ядерной энергии, получая при этом все необходимые пояснения, материалы и информацию; 2) направлять предприятиям, а также их должностным лидам, руководителям структурных подразделов центральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления обязательные для выполнения распоряжения (предписания) об устранении нарушений и недостатков в сфере безопасности использования ядерной энергии; 3) прекращать или приостанавливать эксплуатацию предприятий и объектов в случае нарушения требований по ядерной и радиационной безопасности; 4) привлекать к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательных и иных нормативных актов по ядерной и радиационной безопасности.

8. Полномочия Государственной пожарной охраны Министерства внутренних дел Украины по осуществлению надзора в сфере охраны труда раскрываются в статье 44 Закона Украины «О пожарной безопасности» и Положении о Государственной пожарной охране, утвержденном постановлением Кабинета Министров Украины № 508 от 26 июня 1994 г. «О мероприятиях по выполнению Закона Украины «О пожарной безопасности».

9. В соответствии с данными нормативными актами основными задачами государственного пожарного контроля являются: осуществление контроля за соблюдением требований пожарной безопасности во время проектирования, строительства, реконструкции, технического переоснащения и эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов независимо от форм собственности и видов деятельности, а также выявление и контроль за устранением причин и условий, способствующих возникновению и распространению пожаров, созданию в случае пожара угрозы жизни и здоровью людей, уничтожению и повреждению имущества, созданию препятствий для своевременной ликвидации пожара и спасения людей.

Для выполнения этих задач государственные инспектора пожарной охраны вправе:

1) проводить в любое время в присутствии собственника или его представителя пожарно-технические обследования и проверки подконтрольных объектов и получать необходимые пояснения, материалы и информацию;

2) давать руководителям органов государственной исполнительной власти, органов местного самоуправления, руководителям и должностным лицам предприятий, а также гражданам обязательные для выполнения распоряжения (предписания) об устранении нврушений и недостатков в сфере пожарной безопасности;

3) прекращать работу предприятий, отдельных производств, производственных участников, агрегатов, эксплуатацию зданий, сооружений, отдельных помещений, отопительных приборов, участков электрических сетей в случае нарушения правил пожарной безопасности, которые создают угрозу пожара или препятствуют его погашению и эвакуации людей;

4) привлекать к административной ответственности должностных лиц, иных работников предприятий и граждан, виновных в нарушении установленных законодательством требований пожарной безопасности, невыполнении предписаний и постановлений органов государственного пожарного надзора, использования пожарной техники и способов пожаротушения не по назначению.

10. Органы и учреждения санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения Украины отнесены комментируемой статьей к органам, которые специализируются на контроле за отдельными аспектами соблюдения законодательства об охране труда. Государственная санитарно-эпидемиологическая служба состоит из органов и учреждений санитарно-эпидемиологического профиля Министерства здравоохранения Украины и соответствующих учреждений, подразделов и частей Министерства обороны Украины, Министерства внутренних дел Украины, Государственного комитета по охране государственной границы Украины, Службы безопасности Украины.

11. Правовой основой деятельности этой службы является Закон Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения». В соответствии с этим Законом одним из основных направлений деятельности Государственной санитарно-эпидемиологиче-ской службы является осуществление государственного санитарно-эпидемиологического контроля, а основными задачами государственного санитарно-эпидемиологического надзора являются: 1) надзор за организацией и про ведением органами государственной исполнительной власти, местного самоуправления, предприятиями и гражданами санитарных и противоэпидемических мероприятий; 2) контроль за выполнением программ, направленных на предотвращение вредного влияния факторов окружающей среды на население; 3) надзор за соблюдением санитарного законодательства.

12. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется путем выборочных проверок соблюдения санитарного законодательства по планам органов государственной санитарно-эпидемиологической службы, а также внеплановых проверок в зависимости от санитарной и эпидемиологической ситуации и по заявлениям граждан.  При проведении государственного санитарно-эпидемиологического контроля должностные лица государственной санитарно-эпидемиологической службы имеют право: 1) беспрепятственного входа на территорию и в помещения всех объектов надзора по служебному удостоверению и вынесения обязательных для выполнения указаний об устранении нарушений санитарных норм, а также проведения необходимых лабораторных исследований; 2) бесплатного получения от юридических лиц и граждан материалов и информации, которые характеризуют санитарное и эпидемиологическое состояние объектов и здоровья людей; 3) бесплатного отбора образцов сырья, продукции, материалов для государственной санитарно-гигиенической экспертизы; 4) расследования причин и условий возникновения профессиональных или групповых инфекционных заболеваний, отравлений, радиационных аварий и предоставления материалов по этим вопросам компетентным органам для привлечения виновных к ответственности;

5) применения предусмотренных законодательством мер по прекращению нарушений санитарного законодательства.