ОСНОВЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ГУМАНИТАРНОГО ПРАВА

Новый курс “Основы Международного гуманитарного права и освещение СМИ вооруженных конфликтов” уже в течение 3 лет предлагается студентам факультета журналистики МГУ. В этой лекции мне бы хотелось познакомить вас с некоторыми фрагментами данного курса, а также обсудить ряд вопрос, имеющих отношения как к собственно Международному гуманитарному праву (МГП), так и освещению СМИ событий в “горячих точках”.

Важно отметить, что Московский госуниверситет пока остается единственным высшим учебным заведением страны, где студентам предлагается материал, состоящий из теоретического анализа МГП и анализа практического опыта работы журналистов в опасных командировках. Значительную помощь в организации такого курса оказал Международный Комитет Красного Креста, и, в частности, представители московской делегации МККК. Поскольку этот курс – новый для журналистов (традиционно МГП преподается для студентов военных, медицинских и юридических вузов), постольку многие темы постоянно дополняются с учетом замечаний студентов, экспертов в данной области права, а также журналистов-практиков, особенно тех, кто имеет собственный опыт работы в зонах вооруженных конфликтов. Курс прошел апробацию во время международных конференций и семинаров, на заседаниях кафедры зарубежной журналистики и литературы МГУ.

Во время лекции будут подробно рассмотрены темы, затрагивающие происхождение и развитие МГП, предмет регулирования МГП, применение МГП и ответственность за его нарушение, а также роль МГП в защите журналистов, освещающих вооруженные конфликты.

Прежде всего необходимо дать определение МГП. Это – система юридических норм и принципов, применяемых в период вооруженных конфликтов; это отрасль международного публичного права, действующая только в период вооруженного конфликта, как международного, так и немеждународного характера; наконец, это право, которое запрещает или ограничивает применение определенных средств и методов ведения вооруженной борьбы, обеспечивает права индивидов в ходе этой борьбы и устанавливает международную правовую ответственность за нарушение положений МГП.

Определение

МГП - это система юридических норм и принципов, применяемых в период вооруженных конфликтов, запрещающих или ограничивающих применение определенных средств и методов ведения вооруженной борьбы, обеспечивающих права индивида в ходе этой борьбы и устанавливающих международно-правовую ответственность за их нарушения.

МГП - это отрасль международного публичного права, действующая только в период вооруженного конфликта как международного, так и немеждународного характера.

В разных источниках встречается разная терминология этого права. Всего их можно выделить пять: “законы и обычаи войны”; “право войны”; “право вооруженных конфликтов”; “международное гуманитарное право”; “МГП”. Последние два термина встречаются сейчас чаще всего в юридической литературе, ими пользуются правоведы.

Терминология

В разных источниках МГП называется по-разному:

1. Право, применяемое в период вооруженных конфликтов;

2. МГП;

3. Право войны;

4. Право вооруженных конфликтов;

5. Законы и обычаи войны.

Возникновение МГП

Право войны старо так же как мир, поскольку как только появились родоплеменные отношения, сразу же стали возникать конфликты между племенами и их вождями. Уже в ходе первых боевых столкновений так или иначе делались попытки ввести правила ведения битв. В дальнейшем стороны пытались договариваться о порядке начала и проведения боевых действий, обмена военнопленными и другие. Законы ведения войны были расширены и дополнены в античную эпоху. Нашли они отражения и в священных писаниях. Например, в Библии, в Коране можно встретить различные положения, которые так или иначе относятся к праву войны или к законам и обычаям войны. Они способствовали выработке определенных норм поведения военных с целью снижения трагических последствий вооруженных столкновений. Священнослужители пытались апеллировать к гуманистическим чувствам полководцев.

Законы и обычаи войны получили развитие и в эпоху Средневековья, когда стали широко применяться так называемые рыцарские кодексы или рыцарские правила поведения на поле битвы. Однако следует сразу отметить, что рыцарские правила существовали лишь для людей обеспеченных, которые могли позволить себе иметь доспехи, хорошее оружие, лошадей, и главное — следование рыцарским кодексам позволяло достичь высокого положения в обществе. Но рыцарские правила не распространялись на простых солдат, участвовавших в многочисленных междоусобных сражениях той поры.

С переходом от феодального устройства мира к капиталистическому конфликты стали все более массовыми по числу вовлекаемых в них людей и по количеству жертв. Если в средние века вооруженные конфликты, в основном, являлись столкновениями между отдельными небольшими государствами, между отдельными небольшими армиями, то в период перехода к капиталистическим отношениям войны стали приобретать массовый характер с применением таких видов вооружения, которые вызывали массовую гибель людей.

Постепенно государства и правители пришли к необходимости выработки правовых норм ведения боевых действий, которые могли бы на международном уровне регулировать такие вопросы, как начало и завершение боевых действий, порядок ведения боевых действий, оказание медицинской помощи раненым и больным, предоставление защиты военнопленным, ограничение воюющих в выборе методов проведения войны.

В середине прошлого века, во многом при усилии швейцарских юристов и бизнесменов, были осуществлены попытки разработки конвенций, которые могли бы регулировать вопросы ведения вооруженных конфликтов. Значительная роль в создании собственно МГП как отрасли международного права принадлежит швейцарскому юристу и бизнесмену Анри Дюнану. Анри Дюнан в 1859 году стал свидетелем чудовищного по своим последствиям вооруженного сражения, которое произошло в ходе австро-франко-итальянской войны, а именно битвы при Сольферино, недалеко от швейцарской границы. Он стал свидетелем того, как после столкновения двух мощных европейских армий огромное количество раненых осталось лежать на поле боя без медицинской помощи. Он был поражен теми колоссальными страданиями, которые испытывали военнослужащие, вовлеченные в этот конфликт. Вернувшись в Швейцарию, Анри Дюнан выступил с инициативой созвать международную конференцию для того, чтобы выработать на ней и открыть для подписания конвенции, которые могли бы как-то регламентировать характер проведения вооруженных конфликтов. Собственно, идея создания МГП идет в одной плоскости с идеей создания международной организации для оказания гуманитарной помощи жертвам вооруженных конфликтов. Такой организацией стал Международный Комитет Красного Креста (МККК).

Первая конференция, на которой были выработаны положения о МГП, состоялась в Женеве в 1864 году. А первые Женевские конвенции состояли всего из 10 статей. В основном они распространялись на тех, кто принимал участие в различных боевых операциях на суше. В 1876 году первые Женевские конвенции ратифицировали 27 государств, и они стали обязательными для применения.

Первый пересмотр Женевской конвенции произошел вскоре после завершения Русско-японской войны. Она была дополнена статьями, посвященными защите лиц, потерпевших кораблекрушение в ходе морских сражений.

Более глубокий пересмотр Женевской конвенции состоялся после окончания первой мировой войны, во время которой ее участники часто нарушали МГП. Например, несмотря на существовавшие конвенции, в плен захватывали медперсонал, применялись пытки в отношении военнослужащих. В связи с этим в 1929 году Женевская конвенция была расширена, в нее включили дополнительные положения о предоставлении защиты отдельным категориям граждан. В частности, впервые было введено положение о защите военных корреспондентов.

Однако этого оказалось недостаточно для предотвращения очередной гуманитарной катастрофы — второй мировой войны. После чудовищного геноцида фашистской Германии в отношении целых народов стало ясно, что конвенции 1929 года не могут в полной мере предоставить защиту жертвам войны. В 1949 году в Женеве состоялась международная конференция, на которой были приняты те четыре Женевские конвенции, которые действуют и до настоящего времени.

Перед тем, как посмотреть на собственно Женевские конвенции, хотелось бы сказать и о другом направлении МГП, а именно о Гаагском праве, которое регулирует вопрос ограничения воюющих в выборе средств и методов проведения вооруженных конфликтов. Надо сказать, что во многом инициатива создания Гаагского права принадлежит России. Именно Россия выступила в 1863 году с инициативой ограничения воюющих в применении различных вооружений, которые наносят несравнимо больший ущерб противнику, чем необходимо для военной победы. Например, были предложения со стороны России запретить пули и снаряды, которые могли производить воспламеняющий эффект. Кроме того, были предложения запретить разрывные пули и пули со смещенным центром тяжести. В последующем эти положения легли в основу международного соглашения, подписанного в Гааге в 1899 году. Пересмотр Гаагской конвенции состоялся сначала в 1907 г., а затем в 1925 г. Произошло это потому, что в ходе первой мировой войны были применены такие виды вооружения, о которых раньше даже и не догадывались. Например, в ходе первой мировой войны стала применяться авиация. Но самое страшное, что было применено в первой мировой войне, – это химическое оружие. Соответственно встал вопрос о введении ограничений на использование этих видов оружия, в особенности химического.

Нормы Гаагского права были существенно дополнены в 1954, 1972, 1980, 1993 гг. принятием положений, ограничивающих или полностью запрещающих использование ядерного, химического, бактериологического оружия. (Это конвенция ЮНЕСКО о защите культурных ценностей 1954 г., конвенция 1972 г. о запрете на производство и распространение бактериологического оружия, конвенция 1980 г. о запрете на некоторые виды стратегического вооружения, Парижский договор 1993 г. о запрете на производство и распространение химического оружия).

Возвращаясь к Женевским конвенциям, следует подчеркнуть, что их ратифицировали на настоящий момент 187 государств мира. Таким образом, они являются обязательными к применению в подавляющем большинстве стран. МГП состоит из четырех Женевских конвенций: о защите раненых на суше; о защите раненых на воде; о защите военнопленных; о гражданском населении. Как вы видите, после второй мировой войны создалась потребность отдельной конвенции, которая регламентировала бы порядок обращения с военнопленными. Это было сделано под воздействием последствий нацистской политики в отношении захваченных в плен комбатантов и мирных жителей.

Пересмотр данных конвенций произошел в 1977 г. Тогда конвенции были дополнены двумя дополнительными протоколами: о гражданском населении и о немеждународных конфликтах. Почему в этом назрела необходимость?

Дело в том, что после второй мировой войны стал меняться характер вооруженных конфликтов. Если раньше конфликты были в основном международного характера, когда страны воевали друг с другом или из-за территориальных, или из-за экономических причин, то после второй мировой войны мир охватил пожар так называемых локальных войн за национальное освобождение, или другие локальные конфликты. Таким образом, создалась необходимость для принятия специального дополнительного протокола о немеждународных вооруженных конфликтах.

Статистика показывает, что за последние 3400 лет в мире было всего лишь 250 мирных лет. Все остальное время в той или иной точке мира происходили какие-то вооруженные конфликты. Первая мировая война повлекла за собой гибель 10 миллионов человек, вторая мировая война – 40 миллионов человек. За период с 1945 по 1996 год в мире произошло не менее 73 крупных вооруженных конфликтов. В основном, конфликты, которые происходят сегодня в мире, — это конфликты либо внутреннего характера, либо смешанного характера. Количество международных конфликтов в то же время сокращается.

Перечислим лишь некоторые крупные военные конфликты, которые произошли уже после второй мировой войны. Это Корейская война, война во Вьетнаме, Индо-пакистанская война, арабо-израильская война, война в Афганистане, война на Фолклендских островах, война в Персидском заливе и др.; внутренние конфликты – гражданская война в Китае, гражданская война на территории бывшей Югославии, чудовищный по своему варварству конфликт в районе Великих озер в Африке, столкновения в Руанде, конфликт в Чечне и др.

Нормативные документы МГП:

12 августа 1949 года были приняты 4 Женевских конвенции:

1.О защите раненых на суше

2.О защите раненых на воде

3.О военнопленных

4.О гражданском населении

(Конвенции ратифицировали 187 государств мира).

Дополнительные протоколы № 1 и № 2, принятые в 1977 году.

Конвенцией Красного Креста и ЮНЕСКО о защите культурных ценностей во время вооруженных конфликтов 1954 года.

Конвенция 1972 года о запрете на производство и распространение бактериологического оружия.

Конвенция 1980 года о запрете на некоторые виды стратегических вооружений.

Договор о запрете химического оружия 1993 года.

Четыре Женевские конвенции 1949 г. включают в себя 429 статей. Дополнительные протоколы 1977 г. включает в себя 128 статей. Таким образом, только Женевское право состоит из 557 статьей. Естественно, такой огромный правовой материал труден для усвоения. В связи с этим сегодня каждый вооруженный конфликт сопровождается участием в нем юристов, специалистов по МГП. При каждой крупной военной группировке или армии существует специальный отдел, в который входят военные юристы. Тем не менее есть две статьи, которые можно считать ключевыми, которыми открываются каждая из четырех конвенций: первая статья указывает на то, что высокие договаривающиеся стороны обязуются при любых условиях соблюдать и заставлять соблюдать настоящую конвенцию. Вторая статья, которая как бы вытекает из первой, отмечает, что настоящие конвенции будут применяться в случае объявленной войны или всякого другого вооруженного конфликта, возникающего между двумя или несколькими высокими договаривающимися сторонами, даже в том случае, если одна из них не признает состояния войны.

Структура МГП:

1.Гаагское право (право войны)

Регулирует:

а) права и обязанности воюющих;

б) ограничение воюющих в выборе средств и методов нанесения ущерба противнику;

в) ограничение насилия, не обусловленное военной необходимостью.

2.Женевское право (собственно гуманитарное право)

Охраняет:

а) вышедших из строя раненых и больных;

б) лиц, потерпевших кораблекрушение на море;

в) военнопленные, гражданского населения;

г) иностранцев и других лиц, не принимавших участие в боевых действиях (например, журналисты).

Предмет регулирования МГП

1. Межгосударственные отношения по поводу начала войны и нейтралитета государств, не участвующих в войне. Это очень важное и значительное положение, которое касается именно процедуры формального начала военных действий, боевых действий, объявления войны, процедуры прекращения вооруженных конфликтов и многих других вопросов, связанных, например, со статусом третьих стран, независимых стран, нейтральных стран, не принимающих участия в вооруженном конфликте.

2. Ограничение воюющих в выборе средств ведения войны. Это также является существенным положением МГП, которое запрещает применять оружие массового поражения, запрещает применять неоправданные по своему воздействию средства вооружения.

3. Ограничение воюющих в методах ведения войны.

4. Защита жертв войны. Здесь подразумевается защита военнопленных, раненых, беженцев, вынужденных переселенцев, мигрантов и других категорий, которые так или иначе оказались вовлеченными в вооруженный конфликт.

5. Защита культурных ценностей во время войны. Это положение значительно было дополнено нормами ЮНЕСКО, которые были приняты после второй мировой войны, о защите культурных ценностей.

6. Режим военной оккупации.

7. Окончание военных действий, т. е. процедура подписания мирных соглашений, обмен военнопленными, решение спорных вопросов, урегулирование этих вопросов, вопрос о выплате репарации, контрибуции и другие вопросы.

8. Окончание войны. Процедура, которая регламентирует порядок примирения сторон, возвращение сторон к нормальному, мирному режиму.

9. Ответственность государств за нарушение норм МГП.

10. Уголовная ответственность физических лиц за нарушение норм МГП.

Теперь рассмотрим структуру МГП.

МГП состоит из двух больших разделов. С одной стороны, – это право Женевы, с другой стороны, – это право Гааги, или Женевское и Гаагское право. Гаагское право, или право войны, регулирует вопросы прав и обязанностей воюющих, ограничение воюющих в выборе средств и методов нанесения ущерба противнику, вопрос ограничения насилия, не обусловленного военной необходимостью. Женевское право, или собственно гуманитарное право – здесь ключевое слово “гуманитарное”, – охраняет, не регулирует, а именно охраняет вышедших из строя раненых и больных, лиц, потерпевших кораблекрушение на море, военнопленных, гражданское население, а также иностранцев и других лиц, не принимавших участия в боевых действиях, в том числе и журналистов. Если попытаться резюмировать, то Женевское право занимается одной главной стратегической целью, а именно сохранением жизни человека, даже оказавшегося вовлеченным в вооруженный конфликт.

Основные статьи Женевских конвенций

Статья 1. Высокие Договаривающиеся стороны обязуются при любых обстоятельствах соблюдать и заставлять соблюдать настоящую конвенцию.

Статья 2. Помимо постановлений, которые должны вступить в силу еще в мирное время, настоящая конвенция будет применяться в случае объявленной войны или всякого другого вооруженного конфликта, возникающего между двумя или несколькими Высокими Договаривающимися сторонами, даже в том случае, если одна из них не признает состояния войны.

Остановимся теперь на основных принципах МГП, которые вытекают из Женевских конвенций и дополнительных протоколов. Конечно, журналисты, которые занимаются повседневной практикой, не должны знать каждую из статей МГП. Однако им необходимо иметь представление об основных положениях. Таких положений семь.

Первое положение говорит о том, что лица, сложившие оружие, или проще говоря, те, кто сдается в плен, имеют право на сохранение их жизни.

Второе положение – запрещается убивать или наносить увечья противнику, который сдается в плен или прекратил принимать участие в военных действиях.

Третье – раненых и больных, как из числа военнослужащих, так и из числа гражданских лиц, необходимо подобрать и обеспечить им должный уход. Причем, невзирая на то, к какой вооруженной стороне эти лица принадлежали, к какому народу.

Четвертое – захваченные в плен комбатанты и гражданские лица, находящиеся во власти противника, включая жителей оккупированных территорий, имеют право на сохранение жизни. Слово “комбатанты” следует выделить, поскольку в международном праве данный термин означает всех лиц, входящих в вооруженные формирования. Некомбатанты, соответственно, это гражданские лица. Захваченным в плен комбатантам должны быть обеспечены защита от любых актов насилия и гуманное обращение при любых обстоятельствах. Они должны иметь право на переписку со своей семьей и на получение помощи.

Следующее положение тоже касается именно военнопленных. Каждый имеет право на основные судебные гарантии. Никто не несет ответственности за действия, которых не совершал. Никто не должен подвергаться физическим или моральным пыткам, телесным наказаниям, а также жестокому и унижающему достоинство обращению.

Шестое – стороны в конфликте и лица из состава их вооруженных сил ограничены в своем праве выбора методов и средств ведения войны. Запрещается использовать такое оружие и такие методы ведения военных действий, которые по своему характеру способны причинить излишние повреждения и чрезмерные страдания. Вот почему, например, те страны, которые подвергаются нападению со стороны агрессора, чаще всего говорят о неизбирательном характере военных действий. Тем не менее другие страны заявляют о том, что они сегодня применяют сверхточное, сверхсовременное оружие, которое позволяет им поражать только военные цели.

И, наконец, седьмое, последнее – стороны в конфликте обязаны всегда проводить различие между гражданским населением и комбатантами для обеспечения уважения и защиты гражданского населения и гражданских объектов.

Основные категории граждан, подпадающие под защиту МГП

В первую очередь, речь идет о военнослужащих, которые принимают участие в боевых действиях. Причем тех, которые принимают участие в боевых действиях и на суше, и на море.

Второе – это гражданское население и лица, которые оказались на территории вооруженного конфликта. В данном случае под эту категорию попадают и журналисты, профессиональный долг которых – находиться там, где происходит вооруженное столкновение, и принимать непосредственное участие в освещении этих событий. Однако нормы МГП говорят о том, что гражданские лица могут потерять право на защиту, предоставляемую МГП, если они вступают в вооруженные формирования, если они берут в руки оружие и даже если они находятся рядом с различными военными объектами, поскольку в этом случае никто не сможет гарантировать им жизнь, так как военные объекты будут подвергаться нападению в первую очередь.

Следует обратить внимание на одну проблему, связанную с защитой МГП детей и женщин. Согласно нормам МГП, запрещается вербовать в вооруженные силы лиц, не достигших совершеннолетия. Тем не менее на территории африканских государств, да и на территории других государств, к сожалению, дети и становятся теми боевиками, которые берут в руки оружие и участвуют в вооруженных конфликтах, иногда даже с большей ожесточенностью, чем взрослое население.

Кто устанавливает ответственность за нарушение норм МГП?

Если это право, то за нарушение этого права должна быть установлена определенная ответственность. В первую очередь, ответственность устанавливается внутри каждого государства, поскольку элементы МГП включаются в основной закон каждого государства – конституцию, а также иные законодательные акты. Таким образом, преступления, совершаемые обычными физическими лицами в ходе вооруженного конфликта, могут квалифицироваться как уголовные преступления.

В Женевских конвенциях предусмотрены наказания за следующие виды преступлений. Это умышленное убийство, пытки, сознательное причинение ущерба здоровью, нападение на гражданское население, неизбирательное ведение боевых действий, вооруженное нападение на ядерные объекты, нападение на необороняемые местности, нападение на раненых, использование медицинской эмблемы в военных целях. За каждое из этих преступлений или нарушений МГП следует ответственность.

В Женевских конвенциях предусмотрены наказания за следующие виды военных преступлений:

1. Умышленное убийство

2. Пытки

3. Сознательное причинение ущерба здоровью

4. Нападение на гражданское население

5. Неизбирательное ведение боевых действий

6. Вооруженные нападения на ядерные объекты

7. Нападение на не обороняемые местности

8. Нападение на раненых

9. Использование медицинской эмблемы в военных целях

Если невозможно провести расследование и наказать виновных на основании действующего национального законодательства, то вступают в силу международные соглашения. Хотя Международный трибунал по военным преступлениям существует давно, но по-настоящему эффективно действовать он стал лишь недавно. В последние годы состоялись трибуналы, рассмотревшие военные преступления, совершенные на территориях Руанды, Боснии и Герцеговины. В результате были названы виновные за гибель гражданского населения в ходе этих конфликтов.

Хотелось бы упомянуть и об одном примере использования национального законодательства для рассмотрения военных преступлений, в частности, на территории России. Речь идет об умышленном убийстве журналистки Натальи Алякиной-Мрозек. Она вместе со своим мужем была в служебной командировке в Чечне и, когда их машина уже проехала блок-пост, один из военнослужащих вдруг открыл огонь из крупнокалиберного пулемета по их машине. Наталья Алякина была убита. Это дело было передано в военную прокуратуру, и в Ставропольском крае произошло его рассмотрение в суде. Однако военнослужащий, который обвинялся в умышленном убийстве, получил лишь два года условно, и то это дело дошло до суда только благодаря тому, что муж Натальи Алякиной поклялся не оставить это без наказания, добивался через международные организации, через ОБСЕ, официальные межправительственные каналы возбуждения дела. Однако огромнейшее количество военных преступлений оказывается не только без должного юридического рассмотрения, но и без определенных судебных процессов, по ним не выносятся вообще никаких решений.

Одна из международных организаций, которая занимается собственно проведением в жизнь положений МГП, организация, которая во многом содействовала принятию Женевских конвенций, которая сегодня добивается выполнения норм МГП, – это Международный Комитет Красного Креста. В своей деятельности МККК руководствуется семью основными принципами: гуманностью, беспристрастностью, нейтральностью, независимостью, добровольной службой, единством и универсальностью. Я бы хотел остановиться на трех аспектах. Это гуманность, беспристрастность и нейтральность.

Надо сказать, что МККК – уникальная организация. Это организация, которая финансируется швейцарским правительством, главная цель которой – оказывать в первую очередь медицинскую и гуманитарную помощь странам или народам, или различным группам, вовлеченным и пострадавшим от вооруженных конфликтов. В принципе, движение Красного Креста носит национальный характер. В России действует Российский Красный Крест, по такому же принципу национальные движения Красного Креста действуют и в других государствах. Где-то активнее где-то нет: в США и в Великобритании, например, очень активно, в других странах – чуть слабее. Тем не менее, движение Красного Креста весьма популярно. Но представьте себе вооруженный конфликт между двумя вовлеченными сторонами. Даже признавая, что медперсонал пользуется определенной защитой, естественно, к определенным национальным обществам Красного Креста в ходе конфликта существует недружелюбное отношение. Представителей национальных обществ Красного Креста могут не допускать в определенные зоны проведения боевых действий. Поэтому МККК – единственная организация, которая в своей деятельности придерживается принципа нейтральности и беспристрастности, единственная организация, на деле доказавшая, что она может работать в любой точке мира, не вмешиваясь ни в какие политические и экономические вопросы. В данном случае причины войны не являются для нее критерием. Главный критерий – разобраться в том, кому следует оказать гуманитарную помощь и в каком объеме.

Основные принципы МККК:

• гуманность

• беспристрастность

• нейтральность

• независимость

• добровольная служба

• единство

• универсальность

Наряду с МККК в зоне вооруженного конфликта работают и другие международные организации, с которыми приходится сталкиваться журналистам. Это миротворческие силы ООН, это Организация безопасности и сотрудничества в Европе – ОБСЕ, это такие неправительственные международные гуманитарные организации как “Врачи без границ”, “Международная амнистия”, “Репортеры без границ” и ряд других неправительственных организаций, цель которых – оказать содействие в первую очередь гражданскому населению, которое вовлекается в вооруженный конфликт.

Виды защиты, предоставляемой МГП журналистам

Статья 79 Дополнительного протокола № 1 регламентирует защиту, предоставляемую журналистам. Следует обратить внимание на первый и второй параграфы данной статьи, которая говорит о предоставлении защиты журналистам как гражданским лицам. Дело в том, что после второй мировой войны ООН со своей стороны предлагала установить определенные положения о защите журналистов. В частности, ООН предлагала сделать специальные опознавательные знаки для журналистов, ввести определенный учет журналистов, создать базу данных, создать международную организацию, которая могла бы регулировать направление журналистов в различные “горячие точки”.

Но сами журналисты, многие международные журналистские организации выступили против инициатив ООН. Одной из причин, почему журналисты были против такой защиты, являлось опасение, что подобная защита на самом деле будет определенным инструментом давления на журналистов, будет препятствовать их профессиональной работе в зоне вооруженных конфликтов. Надо сказать, что эти опасения были небезосновательны, поскольку огромное количество примеров на международном уровне подтверждали, что осуществлялись попытки не допускать журналистов к освещению тех или иных проблем, связанных с вооруженным конфликтом.

Скажем больше, для любых военачальников, для любых руководителей вооруженных формирований, которые вовлечены в конфликт, главная цель – не допустить журналистов в те места, где проводятся боевые операции. Почему? Журналисты могут увидеть то, что военные как раз не хотели бы показывать мировому сообществу, а именно – неизбирательный характер проведения боевых действий, нарушение норм МГП, уничтожение гражданского населения и многие другие действия, за которые, в принципе, необходимо нести правовую ответственность. Поэтому каждый политик, каждый военачальник, который участвует в вооруженном конфликте, ставит своей задачей не допустить туда журналистов. Тем не менее, журналисты настояли на том, чтобы эти специальные методы по защите журналистов не были приняты.

Журналисты также посчитали, что специальные опознавательные знаки, предлагавшиеся ООН, станут наоборот, привлекать внимание снайперов, внимание определенных сил, которые будут стремиться уничтожить в первую очередь именно журналистов. И в этом был определенный резон.

Под воздействием многих международных журналистских организаций такие положения о специальной защите для журналистов не были приняты. Единственное, что сегодня реально предоставляет защиту журналистам в зоне вооруженного конфликта, это нормы МГП, которые говорят о том, что журналисту оказывается защита, как и любому гражданскому лицу. Таким образом, на журналиста распространяются все те нормы МГП, которые бы распространялись на каждое гражданское лицо. То есть если журналист захватывается в плен, ему должна быть обязательно предоставлена защита, судебные гарантии, что при первой возможности он должен быть выдан тому государству, которому он принадлежит, и многие другие положения.

Но хотелось бы отметить и другое. Многие журналисты порой забывают об ином положении МГП, которое указывает, что журналист утрачивает право на защиту как гражданское лицо, если он становится комбатантом, то есть начинает принимать участие в вооруженных действиях, или находится рядом с военными объектами.

Порой военное командование предлагает помощь журналисту, говорит, например, садись в наш бронетранспортер, вместе доедем из одной точки в другую. Но потом этот бронетранспортер попадает в засаду, и, естественно, никто не будет разбираться, журналист находился в этом бронетранспортере или военнослужащий. Скорее всего, журналист будет уничтожен вместе с другими комбатантами. То же самое следует отнести и к желанию журналистов использовать военную форму, камуфляж для сохранения гражданского костюма и удобства. Но дает лишний повод принять журналиста за обычного военнослужащего с вытекающими последствиями.

Наконец, третье, – в любом случае не разрешается журналисту брать в руки оружие, если он начинает помогать той или иной вооруженной группировке. Согласно МГП, в такой ситуации – это уже не журналист, а военнослужащий, который в данном случае занимается не своей прямой обязанностью, а становится участником вооруженного формирования.

Следующий вопрос, который тоже очень актуален и злободневен сегодня, – это свобода перемещения журналиста в зоне вооруженного конфликта. Может ли, например, журналист просто приехать в зону боевых действий, свободно перемещаться там, собирать информацию? С одной стороны, никто не говорит, что этого нельзя делать. С другой – каждое командование пытается установить какие-то ограничения: или вводит комендантский час, или специальные пропуска – делается все для того, чтобы посторонний не присутствовал там, где он может увидеть то, что ему не хотят показывать. Это тоже вносит определенные сложности в работу журналиста в зоне конфликта, в применение положений МГП о защите журналиста как гражданского лица.

Многие вооруженные формирования, например, требуют от журналиста проходить процедуру аккредитации, то есть аккредитоваться при том или ином штабе, при той или иной политической группе или при той или иной армии. Для чего? Опять-таки, для того, чтобы контролировать журналиста.

Наконец, вопрос, который тоже становится крайне актуальным сегодня – это обвинение журналистов в шпионаже. Например, чеченский конфликт оставил для нас огромное количество свидетельств, когда самое частое обвинение, которое делалось в адрес журналистов, – обвинение в шпионской, разведывательной деятельности.

Статья 79 - «Меры по защите журналистов»

Журналист, находящийся в опасной командировке в районе вооруженного конфликта, будучи гражданским лицом, пользуется в полном объеме защитой, предоставляемой международным гуманитарным правом гражданским лицам.

Существует так называемое удостоверение журналиста, находящегося в опасной командировке. Это удостоверение, считается общепризнанным международным документом и позволяет идентифицировать личность журналиста в зоне вооруженного конфликта. Международные гуманитарные организации рекомендуют журналистам перед тем, как отправляться в зону вооруженного конфликта, оформлять данное удостоверение. Его можно получить в различных журналистских организациях или в международных гуманитарных организациях для того, чтобы легче было понять, что это именно журналист, а не шпион, разведчик, который занимается не своими прямыми обязанностями.

И еще один вопрос, который требует освещения в связи с МГП. Это – использование новой современной техники для сбора и передачи информации. Надо сказать, что следующий век, скорее всего, станет веком информационных, психологических войн. В качестве примера можно привести инцидент, который произошел буквально два дня тому назад в одной из южно-азиатских стран, когда жители ее столицы поехали на Рождество в другие города. В это время по радио кто-то сообщил о том, что одна из коммерческих фирм выбросила радиоактивные отходы на одну из городских свалок, которая находится в зоне оживленной автострады. В тот же момент началась паника, следствием которой стал ряд крупных дорожно-транспортных происшествий, повлекших значительное число погибших.

Одно сообщение способно привести к огромным жертвам, создать атмосферу паники. То же самое можно достигнуть и с помощью более совершенных средств сбора и передачи информации, которые по своей силе воздействия могут вызвать большие последствия, чем, скажем, прямое применение обычных вооружений. Все это является существенным вопросом и во многом, приведет к тому, что и Женевские конвенции, и Гаагские конвенции будут, вероятно, в начале следующего века пересмотрены и дополнены специальными положениями, которые будут регулировать именно применение информационных и психологических средств ведения войны.

В качестве примера можно рассказать и об одном техническом изобретении, которое применяется уже на практике, в частности, журналистами телекомпании “Би-би-си” – одной из ведущих мировых информационных служб, которая освещает события в различных “горячих точках”. Речь идет о портативных телевизионных камерах, совмещенных с портативной спутниковой антенной. В данном случае такая камера вместе с антенной позволяет телеоператору вести прямые телевизионные трансляции непосредственно из зоны боевых действий. Портативная спутниковая антенна позволяет ее установить (спрятать) за каким-либо естественным укрытием, и телеоператор вести прямую трансляцию непосредственно с линии фронта. Можно только представить, какой психологический эффект это способно оказать, к каким привести последствиям!

Многие специалисты сегодня очень серьезно исследуют такое явление, как эффект “Си-эн-эн”. Что это значит? Прямые трансляции, организуемые этой компанией из зоны боевых действий, оказывают воздействие на политиков, на тех, кто принимает решения. И порой характер этих решений не всегда правильный, поспешный, решения принимаются под воздействием телевизионного изображения. Таким образом, у политики очень лимитировано сегодня время на принятие адекватного решения, на то, чтобы правильно реагировать на ту или иную ситуацию. И порой политики или те, кто отвечают за те или иные решения, могут допускать серьезные ошибки, и в связи с этим встает вопрос у исследователей, какое значение этот эффект может оказать на будущее не только какой-то отдельной страны, но и на будущее планеты и характер вооруженных конфликтов?

И, наконец, последнее, на чем мне хотелось остановиться, – это существование, помимо современных портативных телевизионных камер с портативными спутниковыми антеннами, современных компьютеров, которые позволяют изменять телевизионное изображение в режиме реального времени. Проще говоря, некое заинтересованное лицо (организация) может произвести различные манипуляции – или добавить к тому изображению, которое поступает из зоны конфликта, какие-то дополнительные предметы, или что-то убрать, представив телезрителям уже видоизмененное изображение, что тоже может оказать совершенно иное воздействие на принятие решений, на характер формирования общественного мнения.

Может быть, сейчас, после этого небольшого выступления, вы по-прежнему будете считать, что МГП является несколько “экзотическим” правом и отличается от привычных для вас норм международного или национального публичного права. Тем не менее, это право действует, хотя, может быть, не так эффективно, как хотелось бы. Механизмы выполнения МГП, в принципе, вырабатываются, они начинают уже применяться. Хотя, с другой стороны, сегодня многие страны, несмотря на то, что подписали и ратифицировали Женевские конвенции и вроде бы официально заявляют, что выполняют положения МГП, на деле, конечно, стараются всячески избегать этого.

В качестве примеров двойственного отношения к МГП можно привести ряд семинаров, конференций, в которых мне приходится принимать участие, где чаще всего оказываешься за одним столом вместе с юристами и военными, преподавателями из различных военных вузов или просто командующими частей. И на конференциях, конечно, наблюдается чуть ли не идеальная атмосфера, когда сами военные говорят о том, насколько замечательны положения МГП и как здорово, что они есть. Но когда дело доходит до практического выполнения, поступает, к примеру, приказ из Генерального штаба, чаще всего военные руководствуются именно этим приказом, а не нормами МГП. Возможно, это связано с тем, что журналисты на настоящем этапе еще недостаточно активно анализируют последствия неприменения МГП, может быть, в недостаточной степени содействуют его применению в жизни.