Институты государственной службы

Понятие и основные принципы государственной службы. Ее виды.

Государственная служба – это служба в органах публичной власти. С т.з. современного законодательства, государственная служба – это профессиональная служебная деятельность состоящая в обеспечении исполнения государственными служащими федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ полномочий РФ и полномочий государственных органов. ТО государственная служба осуществляется только в таких организациях, которые называются государственными органами, формированиями и учреждениями, реализующими функции государственных органов.

ФЗ «О системе государственной службы» определяет деятельность граждан по обеспечению полномочий:

• РФ и ее субъектов;
• Федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов;
• лиц, занимающих т.н. политические должности (Президент, Председатель Правительства, судьи).

Принципы Государственной службы:

I.          Общие:          

• принцип верховенства КРФ;
• приоритета прав и свобод человека и гражданина;
• единства системы государственной власти и разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ;
• разделения властей;
• равного доступа к государственной службе;
• внепартийности государственных служащих.

II.        Организационные:

• обязательности решений вышестоящих органов и д/л;
• единства основных требований, предъявляемых к государственной службе;
• профессионализма;
• гласности в осуществлении государственной службы;
• ответственности за подготавливаемые и принимаемые решения;
• стабильности кадров;
• взаимосвязи государственной и муниципальной служб.

Виды государственной службы:

I.          В зависимости от содержания государственной службы:

• гражданская (служба в РФ и служба в субъекте РФ);
• военная (только в РФ);
• служба в правоохранительных органах (только в РФ).

II.        В соответствии с принципом разделения властей:

• служба в законодательных органах;
• в исполнительных;
• судебных.

Система правовых актов о государственной службе.

Государственная служба регулируется ФЗ, конституциями и уставами субъектов РФ, специальными законами субъектов, которые определяют гражданскую службу и правовое положение государственных служащих. К числу источников, регулирующих гражданскую службу, как в РФ, так и в субъектах, а также правовое положение государственных служащих можно отнести:

• КРФ;
• конституции и уставы субъектов Федерации;
• специальные законы и иные подзаконные акты, регламентирующие специальные служебные отношения;
• указы и распоряжения Президента;
• постановления и распоряжения Правительства;
• НПА, принимаемые различными министерствами и д/л;
• Постановления Конституционного суда РФ.

Т.к. Государственная служба относится к совместному ведению РФ и ее субъектов, для государственной службы субъекта большое значение имеют конституции и уставы субъектов и их законодательство. По данному вопросу конституции и уставы отличаются большим разнообразием. По степени отраженности в конституциях и уставах вопросов о государственной службе их можно подразделить на 3 группы:

• конституции и уставы, содержащие отдельные главы, посвященные государственной службе;
• к и у, содержащие положения о дисциплинарных наказаниях и наградах для ГС;
• к и у, относящие государственную службу к своему ведению.

Понятие государственной должности. Способы занятия должности.

ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ», ФЗ «О системе государственной службы» устанавливают, что государственными служащими являются граждане РФ, исполняющие обязанности по должности за денежное вознаграждение. ТО статус ГС определяется 2мя условиями:

1) занятие государственной должности;

2) получение квалификационного разряда.

С организационной т.з. эта должность представляет собой структурную единицу, находящуюся в системе государственной службы. В этом случае должность является независимой от ГС. Должность определяет круг полномочий и задач, которые передаются лицу, ее занимающему.

ФЗ «О системе государственной службы» определяет должность как служебное место в ФОГВ, органах ГВ субъектов и иных государственных органах, организуемых вместе с конституционными, с определенным кругом обязанностей по обеспечению полномочий данного органа, денежным содержанием и ответственностью за неисполнение обязанностей. Можно выделить элементы:

• должность – это структурная единица государственного органа;
• она утверждается в установленном законом порядке;
• устанавливает круг обязанностей, соответствующих полномочиям данного органа;
• включает денежное содержание и ответственность за неисполнение или за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.

В АПС должности выделяют 3 блока:

• целевой;
• организационный (название, порядок учреждения, порядок подчинения);
• компетенция (комплекс прав и обязанностей).

Классификации государственных должностей.

• должности федеральной государственной гражданской службы;
• государственной гражданской службы субъекта;
• воинские;
• должности правоохранительной службы.

Все федеральные должности утверждаются указом президента в виде реестра должностей федеральной государственной службы, который включает перечень:

• должностей федеральной службы;
• типовых воинских должностей;
• типовых должностей правоохранительной службы.

Государственные должности подразделяются на категории:

• руководители (руководители и заместители, которые замещают должность либо на определенный срок, либо без ограничения срока полномочий);
• помощники (лица, содействующие руководителям государственных органов, замещающие должности на определенный срок, ограниченный сроком полномочий руководителя);
• специалисты (должности, предназначенные для выполнения основных функций государственных органов, замещаемые без ограничения срока полномочий);
• обеспечивающие специалисты (должности, учреждающиеся для организации информационного, финансово-экономического, жизненного и иного обеспечения деятельности государственных органов, замещаемые без ограничения срока полномочий).

Государственные должности подразделяются на группы:

• высшие,
• главные,
• ведущие,
• старшие,
• младшие.

Лицо, занимающее должность, называется должностным лицом.

Закон выделяет 2 способа замещения должностей: назначение и конкурс.

Назначение – это юридический акт компетентного государственного органа или должностного лица, определяющий момент официального возложения на служащего функций, обязанностей и прав. Путем назначения замещается большинство должностей.

Конкурс представляет собой конкурентную форму замещения должности по выбору. Конкурс состоит в оценке профессионального уровня претендентов и их соответствия установленным конституционным требованиям. Конкурс не проводится:

• при назначении на замещаемую на определенный срок должность руководителей и помощников;
• при назначении на должности руководителей, назначение и освобождение которых осуществляется Президентом или Правительством;
• при заключении срочного служебного контракта.

Для проведения конкурса ПА госоргана образуется конкурсная комиссия. В состав конкурсной комиссии входят:

• представитель нанимателя;
• представитель органа по управлению государственной службы;
• представители научных и образовательных учреждений в качестве независимых экспертов, их должно быть не менее 25% от общего числе членов комиссии.

Замещение должности по конкурсу предполагает:

• избрание на вакантную должность;
• объявление о конкурсах в СМИ с обязательным сообщением об основных  требованиях, которые применяются к конкурсантам на должность;
• возможность участия в конкурсе нескольких претендентов;
• кандидат должен быть рекомендован на должность конкурсной комиссией;
• между рекомендованным кандидатом и нанимателем заключается контракт;
• издается приказ о назначении на должность.

Конкурс может быть 2х видов: конкурс документов и конкурс-испытание. По результатам конкурса заключается служебный контракт. В контракте в обязательном порядке должны быть отражены:

• название должности и подразделение госоргана;
• права и обязанности служащего, его должностной регламент;
• права и обязанности представителя нанимателя;
• условия профессиональной деятельности;
• условия оплаты труда.

В контракте могут быть отражены:

• испытательный срок;
• доступ к сведениям, составляющим государственную тайну;
• показатели результативности профессиональной служебной деятельности и связанные с этим условия оплаты труда.

В случае заключения срочного контракта в нем обязательно указывается срок его действия и обстоятельства для перезаключения контракта.

Права, обязанности, ограничения государственных служащих.

Государственный служащий имеет право:

• на обеспечение надлежащих условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
• на ознакомление с должностным регламентом;
• на получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
• на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну;
• на доступ в государственные органы, органы МСУ, общественные организации и т.д. в связи с осуществлением должностных обязанностей;
• на ознакомление с материалами личного дела;
• на защиту сведений о государственном служащем;
• требовать проведения по заявлению служебной проверки.

Государственный служащий обязан:

• соблюдать законодательство РФ;
• исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;
• исполнять поручения непосредственных руководителей, данные в пределах их полномочий;
• соблюдать служебный распорядок;
• поддерживать необходимый уровень квалификации;
• не разглашать сведения, составляющие тайну;
• сообщать руководителю о личной заинтересованности в конкретной ситуации.

Ограничения (лицо не может быть принято на государственную службу, либо должно быть от нее отстранено, если):

• лицо признано недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда;
• осуждение по уголовному наказанию, либо наличие неснятой или непогашенной судимости;
• в случае отказа от допуска к сведениям, составляющим тайну;
• наличие заболевания, препятствующего исполнению должностных обязанностей;
• наличие близкого родства или свойства с гражданским служащим, если лицо будет ему непосредственно ему подчинено или подконтрольно;
• наличие гражданства иностранного государства;
• при поступлении на службу предоставление подложных документов или сообщение ложных сведений.

Прохождение государственной службы и ее стадии.

Под прохождением государственной службы понимается система юр фактов, порождающая издание индивидуальных актов субъектами ИВ и влияющих на правовой статус служащего.

Стадии прохождения гос службы:

• поступление на гос службу
• аттестация и повышение квалификации;
• присвоение чина
• перевод на другую должность;
• поощрение;
• привлечение к ответственности;
• прекращение гос службы.

4, 5 и 6 элемент являются факультативными.

Прохождение гос службы отражается в лич-ном деле служащего, которое ведется кадровой службой. Служащий имеет право на ознакомление с материалами личного дела не реже 1 раза в год. Личное дело хранится кадровой службой в течение 10 лет после прекращения государственной службы.

На гос службу вправе поступить граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком и соответствующие квалификационным требованиям. В первую очередь гос служащий – гражданин РФ. Предельный возраст для пребывания на гос службе – 65 лет. НО! Если гос служащий осуществляет полномочия по срочному контракту, по достижении 60 лет контракт с ним перезаключается ежегодно, а после 65 – продление контракта невозможно.

Требования для поступления на гос службу:

• возраст;
• знание языка;
• наличие необходимого образования;
• наличие гражданства РФ.

Аттестация служащих проводится в целях определения соответствия конкретной замещаемой должности. Аттестации не подлежат служащие категорий руководителя и помощники, если с ними заключен срочный служебный контракт. Аттестация проводится не реже 1 раза в 3 года и не чаще 1 раза в год. Для проведения аттестации в гос органе создается специальная аттестационная комиссия. По результатам аттестации принимаются следующие решения:

• соответствует должности;
• соответствует и подлежит включению в кадровый резерв в порядке должностного роста;
• соответствует при условии переподготовки или повышения квалификации;
• не соответствует.

За безупречную и эффективную гос службу применяются поощрения и награждения:

• объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;
• награждение почетной грамотой с вручением ценного подарка;
• выплата единовременного поощрения в связи с выходом на пенсию;
• поощрение правительства РФ;
• поощрение президента РФ;
• награждение знаками отличия;
• награждение орденами и медалями РФ.

Служебный контракт м б расторгнут в любое время по соглашению сторон. Срочный служебный контракт расторгается по истечении срока его действия, о чем гос служащий д б уведомлен н менее, чем за 7 дней до истечения срока действия контракта. По инициативе руководителя служебный контракт м б расторгнут в случае:

• несоответствие гос служащего замещаемой должности по состоянию здоровья либо по результатам квалификационного экзамена;
• в случае неоднократного неисполнения должностных обязанностей, если служащий имеет дисциплинарные взыскания;
• в случае однократного грубого нарушения должностных обязанностей;
• в случае отказа от допуска к гос тайне, если осуществление должностных обязанностей невозможно без такого допуска.

Расторжение контракта по инициативе работодателя невозможно в период временной нетрудоспособности служащего или нахождения его в отпуске.

Ответственность гос служащих.

Ответственность государственных служащих наступает за нарушение законности и служебной дисциплины, неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих должностных обязанностей. Служебная дисциплина на государственной службе — обязательное для служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом. Служебный распорядок государственного органа может быть определен нормативным правовым актом государственного органа, в котором устанавливается режим службы и время отдыха служащих. Служебный распорядок государственного органа утверждается представителем нанимателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа данного государственного органа.

Государственные служащие могут нести дисциплинарную, административную, уголовную и материальную ответственность.

Основным видом ответственности государственных служащих является дисциплинарная ответственность (за совершение должностного или дисциплинарного проступка), поскольку соблюдение служебной (трудовой) дисциплины и укрепление государственной дисциплины относятся к важнейшим обязанностям служащего. За неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на государственного служащего могут налагаться органом или руководителем, имеющими право назначать государственного служащего на государственную должность государственной службы, установленные дисциплинарные взыскания.

Дисциплинарная ответственность заключается в наложении на государственных служащих, совершивших должностные (дисциплинарные) проступки, дисциплинарных взысканий властью представителей администрации (руководителей, начальников).

Дисциплинарными взысканиями, применяемыми к гражданским служащим, являются:

• замечание;
• выговор;
• предупреждение о неполном должностном соответствии;
• освобождение от замещаемой должности гражданской службы;
• увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным п. 2, подп. «а»—«г» п. 3, п. 5 и 6 ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Противоправное виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него должностных обязанностей (нарушение служебной (или трудовой) дисциплины), не влекущее уголовной ответственности, принято именовать должностным (дисциплинарным ) проступком.

Приказ (распоряжение) или постановление о дисциплинарном взыскании с указанием мотивов его применения объявляется (сообщается) государственному служащему, подвергнутому взысканию, под расписку.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания государственный служащий не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не подвергшимся (не имеющим) дисциплинарному взыска-нию.

Орган (должностное лицо, представитель нанимателя), применивший взыскание, может снять его до истечения года со дня применения взыскания по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя, если подвергнутый взысканию не совершил нового проступка и проявил себя как добросовестный служащий. Вышестоящему руководителю также принадлежит право снятия дисциплинарного взыскания. С государственного служащего может быть снято только одно дисциплинарное взыскание.

В течение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения к государственному служащему не применяются, за исключением досрочного снятия ранее наложенного дисциплинарного взыскания.

В случае несогласия государственного служащего с решением о привлечении его к дисциплинарной ответственности он вправе в письменной форме обжаловать это решение вышестоящему руководителю (начальнику вышестоящего государственного органа, комиссии государственного органа по служебным спорам) и (или) оспорить в суде.

Действующим законодательством предусмотрена уголовная ответственность должностных лиц за злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ, присвоение полномочий должностного лица, незаконное участие в предпринимательской деятельности, получение и дачу взятки, служебный подлог и халатность (ст. 285—293 УК РФ).

Для государственных служащих установлена материальная ответственность. Она выполняет правовосстановительную функцию и наступает за должностной проступок, который причинил материальный ущерб органам государственной власти Материальная ответственность состоит в возмещении виновным служащим причиненного им имущественного ущерба или вреда. Сама по себе материальная ответственность не исключает привлечения виновного лица и к дисциплинарной ответственности.