Способы обеспечения законности в сфере деятельности исполнительной власти

Законность – это режим взаимоотношений граждан и организаций с субъектами

власти, который благоприятствует обеспечению прав и законных интересов

личности, её всестороннему развитию, формированию и развитию гражданского

общества, успешной деятельности государственного механизма. Такой режим

необходим во всех областях социальной жизни, но особую значимость он имеет

в сфере деятельности ИВ. Принцип законности в АП состоит из двух

взаимосвязанных обязанностей: действовать в соответствии с законом и

проявлять инициативу для обеспечения выполнения закона.

Реализация законности предполагает наличие системы её гарантий. Среди них

различают:

1) Общие условия (предпосылки): а) политические предпосылки: режим

демократии, гласности, реального разделения властей, существования

независимых СМИ и партий, децентрализации государственных структур); б)

экономические предпосылки: уровень благосостояния населения, фактическую

гарантированность экономической свободы граждан и организаций,

существование рынков товаров, капитала, труда); в) организационные условия:

организационная структура ИВ, квалификация служащих, эффективность системы

подготовки кадров); г) идеологические условия: своевременно осуществляемое

убеждение и умело организованное поощрение, правовая культура должностных

лиц и граждан, правосознание, основанное на признании абсолютной ценности

основных прав человека.

2) Специальные, организационно-правовые средства: а) наблюдение за

функционированием подконтрольных объектов, получении объективной информации

о выполнении ими правил и поручений, их состоянии посредством изучения

данных учёта, отчётов, проверки документов на месте, инвентаризаций,

ревизий, получения объяснений; б) анализ собранной информации, выявлении

тенденций, причин, разработке прогнозов; в) принятие мер по предотвращению

нарушений законности и дисциплины, вредных последствий, ущерба, несчастных

случаев, нецелесообразных действий и расходов; г) учёт конкретных

нарушений, выявление их причин и условий; д) пресечение противоправной

деятельности с целью недопущения вредных последствий, новых нарушений; е)

выявление виновных, привлечение их к ответственности в одних случаях – по

решению контролирующих органов, в других – по решению соответствующего

компетентного органа.

В зависимости от объёма контроля различают собственно контроль (когда

проверяется законность и целесообразность действий) и надзор

(ограничивающийся проверкой законности).

Контроль: Извне контроль за аппаратом ИВ осуществляется: Президентом РФ (К

РФ: ст.117: право на отставку Правительства РФ, ст.115: право отменять акты

Правительства РФ, ст.85: право приостанавливать действие НПА органов ИВ

субъектов РФ); законодательными органами (ФС РФ контролирует федеральные

ИО, а законодательные органы субъектов РФ – ИО соответствующих субъектов;

ГД РФ: даёт согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства

РФ, право выражения вотума недоверия, даёт оценку представляемому

Правительством РФ проекту бюджета, выслушивает ежегодные отчёты

Правительства РФ об исполнении бюджета за прошедший год); профсоюзами и

иными общественными формированиями.

В самом аппарате контроль осуществляется в различных организационно-

правовых формах: а) осуществление соответствующих полномочий субъектами

линейной власти (органы общей компетенции в отношении подведомственных им

органов и внутриведомственный контроль); б) осуществление соответствующих

полномочий субъектами функциональной власти (финансовый контроль и иные

виды вневедомственного контроля).

В настоящее время сложилось 4 вида надзора за исполнительно-

распорядительной деятельностью: а) прокурорский; б) судебный; в)

административный; г) конституционный надзор.

Усиление правосудия прежде всего должно расширяться путём судебного

контроля за законностью управленческих действий, дальнейшего развития

административной юстиции.

3) Побуждение к правомерному поведению, путем: а) поощрения; б)

принуждения: дисциплинарное, административное, гражданско-правовое и

уголовное. Все эти виды принуждения различаются основаниями и процедурами,

но все используются для защиты законности в сфере деятельности ИВ, и при

этом государственной администрации принадлежит ведущая роль.