Финансирование ЖКХ

Особую роль в оказании государственных и муниципальных социальных услуг играет жилищно-коммунальная  сфера. Затраты на ее содержание, финансирование из бюджета субъектов РФ и муниципальных образований нередко составляют более половины расходов  соответствующих бюджетов. В бюджете Омской области на 2004 г. общая сумма расходов на ЖКХ составила 651 471, 2 тыс.руб.

Для преодоления кризиса жилищно-коммунальной сферы в связи с ее существенным недофинансированием, необходимо изменение системы финансирования и переход от бюджетного дотирования к полной оплате услуг ЖКХ потребителями при условии обеспечения социальной защиты малообеспеченных семей и экономического стимулирования улучшения качества обслуживания.

Ставка оплаты жилья, предоставляемого по договору найма в государственном  и муниципальном жилищных фондах  должна включать не только плату за содержание и ремонт жилья, в т. ч. капитальный, но и плату за его наем.

Федеральный стандарт площади жильябазируется на следующих нормах обеспечения населения жильем:

18 м² - общая площадь жилья на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек;

42 м² - на семьи из двух человек;

33 м² - на одиноко проживающих граждан.

Федеральный стандарт стоимости предоставления услуг ЖКХ на 1 м² общей площади жилья рассчитывается на основе стандартного набора соответствующих услуг:

-  содержание и ремонт жилья, включая капитальный ремонт;

-  теплоснабжение;

-  водоснабжение;

-  канализация;

-  газоснабжение;

-  электроснабжение с учетом сложившихся средних норм потребления, а также средней по экономическим районам РФ предельной стоимости предоставления услуг ЖКХ.

Стандарты ежегодно пересматриваются с учетом инфляции и изменения цен на энергоносители.

В соответствии с социальной нормой площади жилья и нормативами потребления коммунальных услуг установлен норматив максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном бюджете, позволяющий рассчитать объем средств, необходимых для предоставления компенсаций (субсидий на оплату жилья) отдельным категориям граждан. Конкретная величина субсидий устанавливается решением органов местного самоуправления.

Государственное регулирование деятельности ЖКХ включает разработку региональных стандартов содержания жилья и объектов коммунального назначения для использования их в качестве нормативов при заключении договоров между подрядчиками и заказчиками.

Реформа ЖКХ на первом этапе предусматривала:

-  создание новой системы управления ЖКХ через формирование муниципальных заказчиков жилищно-коммунальных услуг (Дом управления) и товариществ-собственников жилья;

-  переход на договорные отношения с подрядными организациями;

-  демонополизация и развитие конкуренции в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг;

-  регулирование деятельности естественных монополий по предоставлению коммунальных услуг;

-  переход к новой системе оплаты жилья и коммунальных услуг;

-  введение адресной помощи семьям на оплату жилищно-коммунальных услуг в зависимости от их доходов.

В финансовой сфере реформирование ЖКХ основывается на переводе отрасли на режим безубыточного функционирования путем сокращения бюджетного дотирования и перекрестного субсидирования потребителей.

Постепенный рост в оплате услуг ЖКХ доли населения существенно снизил нагрузку на бюджеты.

Совершенствование жилищной политики предусматривает создание условий формирования рынков жилья, земельных участков под застройку жилищного строительства, стройматериалов, жилищно-коммунальных услуг, обеспечивающих производство продукции и услуги в соответствии со спросом потребителей. В жилищной сфере продолжается совершенствование законодательства. В 2004г. принят новый жилищный кодекс.

Большую роль в обеспечении прав граждан на жилище играют безвозмездные бюджетные субсидии на приобретение жилья, системы адресной социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг в зависимости от доходов, категориальные льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг.

В области регулирования деятельности коммунальных предприятий - естественных монополистов необходимо обеспечить обоснованность изменения тарифов, повысить их инвестиционную привлекательность, должны быть продолжены процессы демонополизации коммунальной сферы.

Необходимо стимулировать переход на приборный учет потребляемых ресурсов. В системе финансирования отрасли должно происходить постепенное прекращение дотирования убытков деятельности коммунальных предприятий за счет территориальных бюджетов. Важно обеспечить поэтапное прекращение перекрестного субсидирования различных групп потребителей.

Предусматривается введение системы персонифицированных социальных счетов граждан в 2005г., на которых будут объединены все виды финансовой помощи государства, включая оплату жилья и коммунальных услуг.

Бюджетные средства, расходуемые на дотирование отрасли, предполагается полностью переориентировать на предоставление адресной целевой помощи гражданам, а инвестиционное финансирование ЖКХ предполагается осуществлять в основном за счет привлечения заемных ресурсов.

Важным источником расширения финансирования жилья является создание нормальных условий для банковского кредитования, строительства, а  также долгосрочного жилищного ипотечного кредитования.

В конце 2001г. была утверждена подпрограмма "Реформирование и модернизация Жилищно-коммунального комплекса" в составе федеральной целевой программы "Жилье", рассчитанной на 2002-2010гг.

Программные мероприятия включают поэтапную реализацию:

I.2002-2003гг. - инвентаризация и реструктуризация, а также ликвидация задолженности бюджета и бюджетных организаций и других потребителей перед предприятиями ЖКХ; прекращение практики перекрестного субсидирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги; ликвидация дотационности ЖКХ и переход на реальные договорные отношения.

II. 2004-2005гг. - предполагается обеспечение развития конкурентных отношений в жилищном хозяйстве, переход к профессиональному управлению жилищным фондом, создание системы регулирования естественных локальных монополий.

III. 2006-2010гг. - предполагается реализовать стратегические мероприятия, направленные на обеспечение устойчивого функционирование жилищно-коммунального комплекса на основе привлечения частных инвестиций, банковских кредитов и облигационных займов, реализовать комплекс мер по снижению рисков кредитования путем предоставления государственных и муниципальных гарантий, предусматривается отмена системы авансирования платежей за поставку газа, тепло- и электроэнергии предприятиями ЖКХ и переход к ежемесячной оплате по факту поставки.