Особенности и методы разработки и принятия управленческих решений в органах государственной власти и местного самоуправления

Основным содержанием деятельности органов государственного и муниципального управления (ОГМУ) является руководство хозяйственным и социально-культурным развитием на соответствующей территории. Такое руководство ОГМУ осуществляют посредством принимаемых управленческих решений.

Согласно теории управления, УР – это план разрешения проблемы, под которой мы понимаем различие существующего состояния в объекте управления с желаемым или необходимым. От того, насколько качественно подготовлено управленческое решение, зависит не только степень эффективности управляющего воздействия на управляемый объект, но также и организация выполнения управленческих решений, а значит, и эффективность деятельности ОГМУ.

ОГМУ разрабатывают различные виды управленческих решений, которые, по сути, разделяются по тем же признакам, что применяются для общих классификаций. Рассмотрим эти классификации.

1. По функциональной направленности управленческие решения делятся:− на плановые;− организационные;− мотивирующие;− контролирующие;− координационные.

2. По субъекту принятия управленческие решения подразделяются на три группы: − индивидуальные (единоличные) решения, которые принимаются единолично по вопросам, требующим оперативного принятия мер;− коллегиальные, принимаемые группой соответствующих специалистов по принципиальным вопросам;− коллективные решения, принимаемые на общих собраниях или совещаниях большинством голосов.

3. По продолжительности реализации управленческие решения делятся:− на стратегические (перспективные), со сроком реализации более пяти лет; − тактические (текущие) со сроком в пределах года; − оперативные, реализуемые в пределах квартала, месяца, недели, суток.

4. В зависимости от степени свободы действий исполнителей управленческие решения бывают:

− директивные, требующие неукоснительного исполнения;

− нормативные, предусматривающие нормативные методы их выполнения;

− гибкие, предусматривающие выбор способа его исполнения;

− ориентирующие, дающие общее направление деятельности.

5. В зависимости от причин возникновения выделяются:

− программные решения, соответствующие определенному разделу ранее принятых программ;

− решения по распоряжению вышестоящих органов как обязательные для исполнения;

− инициативные решения, полное отсутствие которых показывает неудовлетворительный стиль управления;

− ситуационные решения, принимаемые «по обстановке», большое количество которых также говорит о неэффективной системе управления.

6. По сложности подготовки решения делятся:

− на стандартные (программируемые), процесс подготовки которых стандартизован, формализован, компьютеризован;

− нестандартные (непрограммируемые) решения, которые отличаются новизной, требуют творческого подхода и умения их преобразовывать в стандартные.

7. По форме представления управленческие решения органов государственного и муниципального управления делятся:− на устные;− письменные.

В юридической науке письменные управленческие решения органов государственного и муниципального управления рассматриваются в качестве правовых актов, которые выражают властные начала, присущие этим органам. Письменные правовые акты, в свою очередь, делятся на нормативные, где прописаны правила и положения и которые создают административно-правовые отношения и индивидуальные акты, которые основаны на нормативных и принимаются по оперативным и текущим вопросам.

Порядок подготовки и оформления документов

Официальными документами администрации являются четыре вида документов: распорядительные, организационные, организационно-распорядительные и информационно-справочные.

К распорядительным документам относятся следующие:

1. Постановление – правовой акт, принимаемый только главой региона или города (губернатором или мэром), в целях решения наиболее важных и принципиальных задач развития и жизнедеятельности города и региона.

2. Распоряжение – правовой акт управления, издаваемый должностными лицами в пределах их компетенции, оговоренной правовыми документами, чаще этими должностными лицами бывают первые заместители губернатора или мэра;

3. Поручение – документ, издаваемый для решения срочных вопросов руководства хозяйственной деятельностью на территории региона или города, а также их социально-экономического развития.

4. Приказ – правовой акт, издаваемый руководителями подразделений, действующими на основе единоначалия. Приказ издается для решения оперативных задач, стоящих перед подразделением.

Постановления, распоряжения, поручения – документы губернатора и мэра.

Распоряжения, поручения – документы первого заместителя главы города, региона.

Поручения, приказы – документы заместителей главы города или губернатора, руководителей управлений и комитетов.

В состав организационных документов входят:. регламенты;. уставы;. положения;. инструкции.

Состав организационно-распорядительных документов:. протокол;. договор;. Трудовые соглашения.

К информационно-справочным документам относятся:. справочно-докладная записка;. объяснительная записка;. акт;. служебное письмо;. сопроводительное письмо;. письмо-приглашение;. телеграмма.

Распорядительные документы принимаются в соответствии с годовым планом действия, текущими планами, решениями вышестоящих органов, городской и областной думы, а также по инициативе руководителей комитетов и управлений для решения ключевых вопросов, определяющих работу хозяйства области и города, требующих оперативного вмешательства и срочного решения.

К вопросам, которые рассматриваются совместно администрацией города и городской думой, относятся:

1) финансовая политика;

2) формирование и распределение бюджета;

3) распределение внебюджетных средств;

4) утверждение программ социально-экономического развития

города;

5) предложения по изменению внутригородских образований и

структуры администрации города.

1 особенность: преобладание стратегических решений социальной направленности как директивных актов.

2 :- наличие умения управленцев выявить зарождение стратегических противоречий города, региона.

3. –надо уметь выделить узловые вопросы. 2ситуации:а- постоянно следить за показателями контрольных индикаторов, сигнализирующих об экстремальных ситуациях. б.ситуация возникает неожиданно под воздействием изменений внешней среды.

4.- низкая мотивация исполнителей управленческого решения. Необходимо: формирование общественных мнений, организация контроля за траекторий движения решения; повышение мотивации через расширение привлечения населения территорий, стратегий, а не только согласование с ними сформированных решений.