Понятие организационной структуры системы государственного управления и критерии ее формирования

В общем виде под организационной структурой управления понимается состав, соподчиненность и взаимосвязи организационных единиц, имеющих определенные права, обязанности и ответственность по реализации функций управления.

Организационная структура государственного управления – это особенное государственно-правовое явление, обусловленное общественно-политической природой, социально-функциональной ролью, целями и содержанием государственного управления в обществе. Она заключает в себе определенный состав, организацию и устойчивую взаимосвязь человеческих ресурсов, технических и других средств, выделяемых и затрачиваемых обществом на формирование и реализацию государственно-управляющих воздействий и поддержание жизнеспособности самого субъекта управления.

Формирование организационной структуры управления осуществляется под воздействием двух групп факторов: определяющих и влияющих на организационную структуру.

Определяющие факторы: объект управления, цель и задачи,  принципы управления. Объект управления оказывает прямое влияние на формирование функций управления, а функции – на организационную структуру. Из такой последовательности влияний вытекает важнейшее правило построения органа управления: первичность функций и вторичность органа управления.      

Практически это означает следующее - прежде чем создавать какой либо орган управления, нужно определить функции, которые он будет выполнять и не в коем случае наоборот.

Каждый из определяющих факторов в отдельности и в совокупности синхронно работают на достижение цели управления.

Факторы, влияющие на организационную структуру управления: кадры управления, техника управления (технические средства управления), управляемость и финансовые возможности.

Частные понятия организационной структуры управления:

1.Первичным элементом в структуре органа госуправления является должность (включает в себя: служебное место, которое может занимать одно лицо, Обязанности по данной должности, ответственность, права и полномочия).

2. Звено управления - это самостоятельная организационная единица, имеющая права, обязанности и ответственность по реализации функций управления (адекватное понятие  подразделение).

3.  Ступень (уровень) управления - это совокупность звеньев, находящихся на определенном уровне (ступени) управления, последовательность подчинения органов управления.

Основные критерии – принципы на которые мы ориентируемся.

1 – организационно правовая форма (пр. правительство, министерство, службы, департаменты, комитеты и отделы.

2 – уровень: федеральные, субфедеральные, местные, федеральный и территориальный.

3 – по порядку принятия решения: в основном образуются  органы по принципу единоначалия (министерства. Службы), коллегиальных мало (???Правительство, комитеты).

4 – критерии образования: выборные и невыборные.

5 – сферы компетенции: общая, межотраслевая, отраслевая и специальная.

А) Общая компетенция. Органы общ компетенции выполняют основные функции по управлению. И на их основе осуществляют руководство органами отраслевой и межотраслевой (органы ПравительствоРФ, Челяб. Обл.).

Б) Отраслевая. Органы выполняют частичные функции гос управления и осуществляют руководство определенными отраслями или сферами деятельности (министерства, главные управления).

В) Межотраслевая. Органы межотраслевой компетенции выполняют общие функции госуправления и на их основе осуществляют межотраслевую координацию по вопросам отнесенных к ведению (комитеты (по управлению имуществом челябинской области), антимонопольная политика)

Г) Специальная компетенция. Органы исполняют разрешительные, контролирующие, регулирующие, исполнительные функции в установленных сферах ведения (служба, агентство, надзор, комиссия).