Государство является одним из крупнейших потребителей значительной части ассортимента товаров и услуг, предлагаемых на отечественном рынке. В последние годы, когда ситуация с бюджетным финансированием стала заметно улучшаться, привлекательность государственных контрактов все более возрастает. Объемы также впечатляют — только в 2001 году государственные заказчики заключили порядка девятисот тысяч контрактов. Средняя стоимость контракта, заключенного на конкурсной основе, составляет 1,52 млн. рублей.
По прогнозам Минэкономразвития России, к 2003 году доля государственных закупок составит 6,5% в валовом внутреннем продукте.
Размещение государственных заказов на основе конкурсной системы теоретически позволяет достигнуть значительной экономии бюджетных средств. Однако это возможно лишь при правильной организации закупок, тогда как многие конкурсы и по сей день проводятся исключительно формально. Поэтому в объективности отечественной статистики по данному вопросу можно усомниться: по словам многих госзаказчиков, конкурсы проводят лишь для того, чтобы отчитаться перед финансовыми органами. А иногда и вовсе игнорируют даже формальные требования законодательства.
Так или иначе, по сведениям Минэкономразвития России, только в 2001 году было произведено 67811 конкурсов, а сокращение расходов достигло 30017 млн. руб.
Но есть и другая статистика, причём не менее официальная. Например, формируемая на основе результатов проверок правильности и эффективности расходования бюджетных средств, проводимых Счётной палатой Российской Федерации. Она радует гораздо меньше.
Что касается способов закупок, то преимущественно используются конкурентные методы. Формально главным способом закупок для государственных нужд являются конкурсы – открытые и закрытые.
Важно отметить, что процедуры госзакупок во многом отличаются от тех, с которыми большинству специалистов по продажам и закупкам доводилось встречаться в коммерческой практике.
Даже тем из них, кто имел опыт участия в конкурсах международных организаций, таких, как Всемирный банк, существующая системагосзакупок преподносит немало сюрпризов.
Многие принципы и правила госзакупок позаимствованы из мировой практики, вот только, к глубокому сожалению, делалось это зачастую с довольно серьёзными искажениями или без достаточного учёта положений отечественного законодательства. Увы, копирование лишь части эффективного механизма вовсе не означает, что отдельно она будет работать так же успешно.
В итоге российское законодательство в области госзакупок ещё далеко от совершенства. Но именно оно определяет формальные процедуры и требования к предложениям участников таких конкурсов. И без знания этих процедур, а также сложившейся практики проведения закупок крайне сложно получить столь желанный контракт.
Внедрение конкурсной системы в закупочную практику проходит также на региональном и муниципальном уровнях. Как правило, законодательную основу таких закупок составляют распоряжения губернатора, однако все чаще принимаются соответствующие местные законы.
Многие коммерческие и полугосударственные структуры, в том числе и естественные монополисты, такие, как МПС, РАО «ЕЭС России» и ОАО «Газпром», также производят закупки на основе конкурентных (конкурсных) процедур. Причем в качестве методической основы часто используются положения, применяемые как в мировой, так и в практике отечественных государственных закупок.
Правда, иногда правильность подобного подхода может вызвать некоторые сомнения, ведь при закупках коммерческих структур, в отличие от госзакупок и закупок по проектам МФО, экономическая эффективность гораздо важнее открытости и борьбы с недобросовестностью.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему