ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ ЗА РУБЕЖОМ

В целом система закупок на национальные нужды в Соединенных Штатах Америки децентрализованная, однако закупки непосредственно на государственные нужды (обеспечение деятельности госаппарата и т. п.) очень напоминают, как ни странно, систему Госснаба, существовавшую в советские времена.

Первый закон по регулированию федеральной системы государственных закупок был принят в США в 1792 году. Согласно данному документу полномочия в области закупок на государственные нужды были даны министерствам финансов и обороны.

В настоящее время проведение закупок для нужд федеральных органов власти в США является прерогативой Управления общих услуг (Genneral Services Administration, УОУ). УОУ па основе заявок министерств и ведомств организует крупнооптовые закупки, используя конкурсные процедуры, в первую очередь — тендеры. Закупленные товары хранятся па складах УОУ и перепродаются заказчикам по оптовой цене, с удержанием небольшого процента, используемого для обеспечения жизнедеятельности УОУ.

Закупки на нужды национальной обороны осуществляет Министерство обороны (Department of Defense) США. Специализированные закупки проводятся также некоторыми другими ведомствами, такими, как Агентство по исследованию и развитию в области энергетики (Energy Research and Development Agency), Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства (National Aeronautics and Space Administration, HACA) и т. п.

Мониторинг федеральных закупок возложен на Управление федеральной закупочной политики (Office of Federal Procurement Policy), а межминистерская координация в области закупочной политики осуществляется Советом по регулированию федеральных закупок (Federal Acquisition Regulatory Council).

Законодательную основу системы государственных закупок в США составляют «Правила закупок для федеральных нужд» (Federal Acquisition Regulations, FAR) и дополнение «Правила закупок для нужд обороны — дополнение» (Defense Federal Acquisition Regulations — Supplement, DFARS). Эти документы регламентируют всю систему федеральных закупок и отличаются весьма детальной проработкой принципов и процедур.

Рынок государственных закупок в Европейском сообществе (ЕС) составляет порядка 11% ВВП входящих в него стран. 20% приходится на услуги, 45% — на товары, 35% — на работы.

ЕС ставит перед собой целью создание единого экономического пространства, регулируемого общими правилами, в том числе и в области государственных закупок. Они регламентируются посредством Директив, определяющих правила и процедуры закупки товаров, работ и услуг, в число которых входят:

•   закупка товаров — The Supplies Directive 93/36/EEC;

•   закупка услуг — The Services Directive 92/50/EEC;

•   закупка работ — The Works Directive 93/37/EEC;

•   соглашение   о   государственных   закупках —   Government Procurement Agreement (GPA) и ряд других (97/52/ЕС, 89/665/ EEC, 87/95/EEC).

Постепенно национальное законодательство стран-членов Союза приводится в соответствие с положениями данных документов.

Правила закупок в ЕС во многом схожи с рекомендуемыми международными документами, такими, как типовой закон о государственных закупках ЮНСИТРАЛ, хотя имеются и некоторые важные отличия, которые, в частности, касаются набора применяемых при закупках процедур.

Несмотря на многолетний опыт проведения государственных закупок в Западной Европе, периодически встречаются различные нарушения. Так, в июле 2002 года Европейская комиссия была вынуждена обратиться в Европейский суд (Court of Justice) в связи с выявлением отступлений от закупочных правил в Греции, Франции, Италии и Великобритании.

Среди нарушений — проведение конкурсов без публикации приглашения в официальном издании (Греция), присуждение контракта без проведения конкурса (Греция, Италия), неоправданные ограничения или преференции для определенных категорий участников (Франция), не использование законодательства по     госзакупкам полугосударственными предприятиями (Великобритания).

Однако, вышеуказанные случаи все же являются скорее исключением из общей практики.