Процессы интеграции и дезинтеграции на территории СНГ

8 декабря 1991 г. недалеко от Минска в белорусской правительственной резиденции «Беловежская пуща» лидеры России, Украины и Белоруссии Б. Н. Ельцин, Л. М. Кравчук и С. С. Шушкевич подписали «Соглашение о создании Содружества Независимых Государств» (СНГ), объявив при этом об упразднении СССР как субъекта международного права и политической реальности. Распад Советского Союза способствовал не только изменению баланса сил в современном мире, но и формированию новых Больших Пространств. Одним из таких пространств стало постсоветское пространство, образованное бывшими союзными республиками СССР (за исключением стран Балтии). Его развитие в последнее десятилетие определялось несколькими факторами: 1) строительством новых государств (хотя и не всегда успешным); 2) характером отношений между этими государствами; 3) осуществляющимися процессами регионализации и глобализации на этой территории.

Формирование новых государств на пространстве СНГ сопровождалось многочисленными конфликтами и кризисами. Прежде всего это были конфликты между государствами по поводу спорных территорий (Армения — Азербайджан); конфликты, связанные с непризнанием легитимности новой власти (таковы конфликты между Абхазией, Аджарией, Южной Осетией и центром Грузии, Приднестровьем и руководством Молдавии и т. д.); конфликты идентичности. Особенностью этих конфликтов являлось то, что они как бы «накладывались», «проецировались» друг на друга, тормозя формирование централизованных государств.

Характер отношений между новыми государствами во многом определялся как экономическими факторами, так и политикой новых постсоветских элит, а также той идентичностью, которые вырабатывали бывшие советские республики. К экономическим факторам, влияющим на отношения между странами СНГ, следует отнести, в первую очередь, темпы и характер экономических реформ. По пути радикальных реформ пошли Киргизия, Молдова и Россия. Более постепенный путь трансформации избрали Белоруссия, Узбекистан, Туркменистан, сохранившие высокую степень вмешательства государства в экономику. Эти различные способы развития стали одними из причин, предопределивших различия в уровне жизни, уровне экономического развития, которые, в свою очередь, влияют на формирующиеся национальные интересы и взаимоотношения бывших республик СССР. Специфической особенностью экономики постсоветских государств стало ее многократное падение, упрощение ее структуры, сокращение доли высокотехнологичных производств при одновременном усилении сырьедобывающих отраслей. На мировых рынках сырьевых товаров и энергоносителей государства СНГ выступают как конкуренты. Позиции практически всех стран СНГ по экономическим показателям характеризовались в 90-х гг. значительным ослаблением. К тому же продолжалось усиление различий по социально-экономическому положению между странами. Российский ученый Л. Б. Вардомский отмечает, что «в целом за последние 10 лет после исчезновения СССР постсоветское пространство стало более дифференцированным, контрастным и конфликтным, бедным и одновременно менее безопасным. Пространство... утратило экономическое и социальное единство». Он же подчеркивает, что интеграция между странами СНГ ограничена различиями постсоветских стран по уровню социально-экономического развития, структурам власти, хозяйственным практикам, формам экономики и внешнеполитическим ориентирам. В результате экономическая неразвитость и финансовые трудности не позволяют странам проводить ни согласованную экономическую и социальную политику, ни сколь-нибудь эффективную экономическую и социальную политику по отдельности.

Политика отдельных национальных элит, отличавшаяся антироссийской направленностью, также тормозила процессы интеграции. Такое направление политики рассматривалось и как способ обеспечения внутренней легитимности новых элит, и как способ быстрого решения внутренних проблем и, в первую очередь, интеграции общества.

Развитие стран СНГ связано с усилением цивилизационных различий между ними. Поэтому каждая из них озабочена выбором собственных цивилизационных партнеров как внутри постсоветского пространства, так и за его пределами. Этот выбор осложняется борьбой внешних центров силы за влияние на постсоветском пространстве.

В своей внешней политике большинство постсоветских стран стремилось не к региональному объединению, а к использованию возможностей, предоставляемых глобализацией. Поэтому для каждой из стран СНГ характерно стремление вписаться в глобальную экономику, ориентация на международное сотрудничество, в первую очередь, а не на страны — «соседей». Каждая страна стремилась самостоятельно включиться в процесс глобализации, что показывает, в частности, переориентация внешнеэкономических связей стран Содружества на страны «дальнего зарубежья».

Наибольшим потенциалом в плане «вписывания» в глобальную экономику обладают Россия, Казахстан и Узбекистан. Но их потенциал глобализации зависит от топливно-энергетического комплекса и экспорта сырьевых ресурсов. Именно в топливно-энергетический комплекс этих стран направлялись основные инвестиции зарубежных партнеров. Таким образом, включение в процесс глобализации постсоветских стран не претерпело существенных изменений по сравнению с советским периодом. Международный профиль Азербайджана и Туркмении также определяется нефтегазовым комплексом. Многие страны, такие как Армения, Грузия, Молдавия, Таджикистан, Киргизия испытывают сильные трудности с вхождением в глобальную экономику, т. к. в структуре их экономик отсутствуют отрасли с ярко выраженной международной специализацией. В эпоху глобализации каждая страна СНГ проводит собственную многовекторную политику, осуществляемую обособленно от других стран. Стремление занять собственное место в глобализирующемся мире проявляется и в отношениях стран-участниц СНГ к международным и глобальным институтам, каковыми являются НАТО, ООН, ВТО, МВФ и др.

Приоритетные ориентации на глобализм проявляются в:

1)   активном проникновении ТНК в экономику постсоветских государств;

2)   сильном влиянии МВФ на процесс реформирования экономик стран СНГ;

3)   долларизации экономики;

4)   значительных заимствованиях на внешних рынках;

5)   активном формировании транспортной и телекоммуникационной структур.

Однако несмотря на стремление вырабатывать и проводить собственную внешнюю политику и «вписаться» в процессы глобализации, страны СНГ остаются по-прежнему «связаны» между собой советским «наследием». Взаимоотношения между ними во многом определяются унаследованными от Советского Союза транспортными коммуникациями, трубопроводами и нефтепроводами, линиями энергопередач. Страны, обладающие транзитными коммуникациями, могут оказывать влияние на государства, зависящие от этих коммуникаций. Поэтому монополия на транзитные коммуникации рассматривается как средство геополитического и геоэкономического давления на партнеров. В начале образования СНГ регионализация рассматривалась национальными элитами как способ восстановления гегемонии России на постсоветском пространстве. Поэтому, а также в силу формирования различных экономических условий, отсутствовали предпосылки для формирования региональных группировок на рыночной основе.

Соотношение процессов регионализации и глобализации на постсоветском пространстве хорошо видно из таблицы 3.

Таблица 3. Проявление регионализма и глобализма на постсоветском пространстве

Политическими акторами глобализации выступают правящие национальные элиты государств СНГ. Экономическими акторами процессов глобализации стали ТНК, работающие в топливно-энергетическом секторе и стремящиеся к получению устойчивых прибылей и расширению своих долей на мировых рынках.

Политическими акторами регионализации стали региональные элиты приграничных зон стран-участниц СНГ, а также население, заинтересованное в свободе передвижений, расширении экономических, торговых и культурных связей. Экономическими акторами регионализации выступают ТНК, связанные с производством потребительских товаров и потому заинтересованные в преодолении таможенных барьеров между участниками СНГ и расширении зона сбыта продукции на постсоветском пространстве. Участие экономических структур в регионализации наметилось только в конце 90-х гг. и сейчас отмечается устойчивое усиление этой тенденции. Одним из его проявлений является создание Россией и Украиной международного газового консорциума. Другим примером может служить участие российской нефтяной компании ЛУКОЙЛ в освоении азербайджанских месторождений нефти (Азери-Чираг-Гюнеш-ли, Шах-Дениз, Зых-Говсаны, D-222), вложивших в разработку нефтяных месторождений в Азербайджане более полмиллиарда долларов. ЛУКОЙЛ также предлагает создать перемычку от КТК через Махачкалу к Баку. Именно интересы крупнейших нефтяных компаний способствовали подписанию соглашения между Россией, Азербайджаном и Казахстаном о разделе дна Каспийского моря. Большинство российских крупных компаний, обретающих черты ТНК, становятся не только акторами глобализации, но и регионализации на пространствах СНГ.

Появившиеся после распада СССР экономические, политические, военные угрозы, вспыхнувшие межэтнические конфликты заставили правящие элиты постсоветских государств искать пути интеграции. С середины 1993 г. в СНГ начали оформляться различные инициативы по консолидации новых независимых государств. Первоначально полагалось, что реинтеграция бывших республик произойдет сама собой на основе тесных экономических и культурных связей. Тем самым удалось бы избежать значительных затрат на обустройство границ*.

Попытки осуществить интеграцию можно условно разделить на несколько периодов.

Первый период начинается с образования СНГ и продолжается до второй половины 1993 г. В этот период реинтеграция постсоветского пространства мыслилась на основе сохранения единой денежной единицы — рубля. Поскольку эта концепция не выдержала испытания временем и проверки практикой, она была заменена на более реалистичную, целью которой стало поэтапное создание Экономического союза на основе формирования зоны свободной торговли, общего рынка товаров и услуг, капиталов и рабочей силы, введения общей валюты.

Второй период берет свое начало с подписания договора о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 г., когда новые политические элиты стали осознавать слабую легитимность СНГ. Ситуация требовала не взаимных обвинений, а совместного решения многочисленных вопросов, связанных с необходимостью обеспечения своей безопасности. В апреле 1994 г. было подписано соглашение о Зоне свободной торговли стран СНГ, а спустя месяц — соглашение о Таможенном и Платежном союзах СНГ. Но разность темпов экономического развития подорвала эти соглашения и оставила их только на бумаге. Далеко не все страны были готовы реализовывать подписанные под нажимом Москвы соглашения.

Третий период охватывает временной отрезок от начала 1995 г. и до 1997 г. В этот период начинает развиваться интеграция между отдельными странами СНГ. Так, первоначально было заключено соглашение о Таможенном союзе между Россией и Белоруссией, к которому в дальнейшем присоединились Киргизия и Таджикистан. Четвертый период продолжался с 1997-го по 1998 гг. и связан с появлением отдельных альтернативных региональных объединений. В апреле 1997 г. был подписан договор о Союзе России и Белоруссии. Летом 1997 г. четыре государства СНГ — Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан и Молдавия подписали в Страсбурге Меморандум о создании новой организации (ГУУАМ), одной из целью которой стало расширение сотрудничества и создание транспортного коридора Европа — Кавказ - Азия (т. е. в обход России). В настоящее время на роль лидера в этой организации претендует Украина. Спустя год после образования ГУУАМ было учреждено Центрально-Азиатское экономическое сообщество (ЦАЭС), в которое вошли Узбекистан, Казахстан, Киргизия и Таджикистан.

Основными акторами интеграции на пространстве СНГ в этот период выступают как политические, так и региональные элиты стран-участниц СНГ.

Пятый период интеграции СНГ берет свое начало с декабря 1999 г. Его содержанием является стремление усовершенствовать механизмы деятельности созданных объединений. В декабре того же года между Россией и Белоруссией был подписан Договор о создании союзного государства, а в октябре 2000 г. образовано Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭс). В июне 2001 г. была подписана хартия ГУУАМ, регламентирующая деятельность этой организации и определяющая ее международный статус.

В этот период акторами интеграции стран СНГ становятся не только государственные институты стран-участниц Содружества, но крупные компании, заинтересованные в снижении издержек при перемещении капиталов, товаров и рабочей силы через границы. Однако несмотря на развитие интеграционных связей давали знать о себе и процессы дезинтеграции. Торговооборот между странами СНГ сократился за восемь лет более чем втрое, ослабли торговые связи. Причинами его сокращения являются: отсутствие нормального кредитного обеспечения, высокие риски неплатежей, поставки некачественных товаров, колебания курсов национальных валют.

Остаются большие проблемы, связанные с унификацией внешнего тарифа в рамках ЕврАзЭса. Странам-участницам этого союза удалось согласовать примерно на 2/3 импортной номенклатуры товаров. Однако членство в международных организациях членов регионального союза становится препятствием для его развития. Так, Киргизия, являясь с 1998 г. членом ВТО, не может изменять свой импортный тариф, подгоняя его под требования Таможенного Союза.

На практике некоторые-страны участницы, несмотря на достигнутые соглашения о снятии таможенных барьеров, практикуют введение тарифных и нетарифных ограничений для защиты своих внутренних рынков. Сохраняются неразрешимыми противоречия между Россией и Белоруссией, связанные с созданием единого эмиссионного центра и формированием однородного экономического режима обеих стран.

В ближайшей перспективе развитие регионализма на пространстве СНГ будет определяться вступлением стран в ВТО. В связи со стремлением к вступлению в ВТО большинства государств-участников СНГ большие проблемы будут стоять перед перспективами существования ЕврАЗЭса, ГУУМА и ЦАЭСа, которые создавались преимущественно по политическим мотивам, ослабшим в последнее время. Вряд ли эти объединения в обозримой перспективе смогут эволюционировать в зону свободной торговли.

Стоит иметь в виду, что членство в ВТО может иметь прямо противоположные последствия: оно может способствовать как расширению возможностей для интеграции бизнеса стран Содружества, так и затормозить интеграционные инициативы. Главным условием регионализации будет оставаться деятельность ТНК на постсоветском пространстве. Именно экономическая деятельность банков, промышленных, сырьевых и энергетических компаний может стать «локомотивом» усиления взаимодействий между странами СНГ. Экономические субъекты могут стать наиболее активными сторонами двухстороннего и многостороннего сотрудничества.

В среднесрочной перспективе развитие сотрудничества будет зависеть от отношений с ЕС. Это в первую очередь будет касаться России, Украины, Молдовы. Украина и Молдова уже высказывают пожелания о членстве в ЕС в отдаленной перспективе. Очевидно, что как стремление к членству в ЕС, так и к развитию более глубокого сотрудничества с европейскими структурами, будут оказывать дифференцирующее влияние на постсоветское пространство, как в национально-правовом, так и паспортно-визовом режимах. Можно предположить, что искатели членства и партнерства с ЕС будут все больше и больше «расходиться» с остальными государствами СНГ.