В отношениях России со странами СНГ накоплен как позитивный, так и негативный опыт. Политика России со странами «ближнего» зарубежья, со времени образования содружества, менялась. Л. Б. Вирдомский выделяет три этапа в развитии российской политики по отношению к СНГ.
Первый этап характеризуется стремлением России к тесной интеграции и созданию конфедерации постсоветских государств. Это стремление отражало подходы руководства ВПК, крупных корпораций, имевших свои интересы в СНГ, а также партий левого спектра.
В апреле 1993 года Совет Безопасности России после переработки подготовленного МИД проекта утвердил Основные положения концепции внешней политики Российской Федерации. В этом документе по сравнению с первоначальным проектом был существенно усилен акцент на поддержании целостности пространства бывшего СССР (за исключением стран Балтии). Налаживание устойчивых позитивные взаимоотношений со странами СНГ в целях преодоления дезинтеграционных процессов на территории бывшего СССР, обеспечения приоритетных военно-политических и экономических интересов России было объявлено главным содержанием российской внешней политики наряду с задачей сохранения ее позиций как великой мировой державы.
Действия, направленные на подрыв интеграционных процессов в СНГ, были поставлены в число основных политические угроз и вызовов безопасности России.
Основные положения концепции внешней политики были следующими:
– достижение максимально возможной степени интеграции бывших союзных республик во всех областях их жизнедеятельности на принципах строгой добровольности и взаимности при стремлении, в случае неготовности тех или иных стран к сотрудничеству на отдельных направлениях, развивать взаимодействие с более узким кругом заинтересованных государств;
– развитие всестороннего сотрудничества в военно-политической сфере в целях создания эффективной системы коллективной безопасности;
– обеспечение статуса Российской Федерации как единственной ядерной державы на территории бывшего СССР;
– укрепление внешних границ Содружества;
– урегулирование вопросов о статусе российских войск и о военных базах России на территории стран бывшего СССР;
– сохранение военной инфраструктуры и объектов, составляющих целостную систему обеспечения военной безопасности России;
– предотвращение эскалации вооруженных конфликтов в «ближнем зарубежье», удержание третьих стран от попыток воспользоваться существующей там нестабильностью в своих интересах;
– укрепление миротворческого механизма с участием Российской Федерации, в том числе на основе мандата ООН или СБСЕ.
14 сентября 1995 г. указом президента Российской Федерации был утвержден «Стратегический курс России с государствами — участниками Содружества Независимых Государств». В этом документе подтверждался приоритетный характер отношений со странами СНГ. «Стратегический курс» исходил из того, что на территории Содружества сосредоточены главные жизненные интересы страны в области экономики, обороны, безопасности, защиты прав россиян, а эффективное сотрудничество с государствами СНГ является фактором, противостоящим центробежным тенденциям в самой России.
Главной целью политики в отношении СНГ провозглашалось создание интегрированного экономически и политически объединения государств, способного претендовать на достойное место в мировом сообществе. В области национальной безопасности речь шла о создании системы коллективной безопасности на основе ташкентского Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. (Азербайджан, Армения, Белоруссия, Грузия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Узбекистан) и двусторонних соглашений между государствами СНГ; поощрение стремления государств-участников Договора «объединиться в оборонный союз на базе общности интересов и военно-политических целей». Одновременно предусматривалось:
- сохранение на основе взаимной договоренности объектов военной инфраструктуры; переход на принцип военного базирования при четкой регламентации правового положения российских военных баз, статуса военнослужащих и членов их семей;
- недопущение участия государств СНГ в союзах или блоках, направленных против любого из этих государств;
- углубление сотрудничества между государствами СНГ в сфере безопасности государственных границ с целью обеспечения надежной охраны границ по периметру СНГ общими усилиями; завершение работы по урегулированию пограничных вопросов с государствами СНГ и созданию договорно-правовой базы пребывания Пограничных войск Российской Федерации в этих странах; изучение возможности создания в дальнейшем региональных объединений командования пограничных войск государств СНГ с перспективой создания единой системы охраны их границ;
- привлечение других стран СНГ к осуществлению миротворческой деятельности на пространстве Содружества;
- развитие сотрудничества по линии служб безопасности, прежде всего с целью недопущения использования территории СНГ спецслужбами третьих стран во враждебных России целях.
Таким образом, основные документы российской внешней политики в отношении СНГ середины 1990-х годов хотя и содержали многочисленные оговорки, тем не менее нацеливали на консолидацию пространства бывшего СССР в качестве зоны особых интересов России, глубокую интеграцию СНГ, превращение Содружества в активный и весомый субъект мировой политики.
Хотя Россия и приветствовала символическое участие ООН и СБСЕ/ОБСЕ в усилиях по мирному урегулированию, она стремилась укрепить собственную роль в качестве самого эффективного внешнего миротворца и главного действующего лица в конфликтных зонах постсоветского пространства. Особое звучание эта логика получила в свете утвердившейся в России к 1997 г. концепции многополярного мира, в рамках которой России отводилась роль самостоятельного центра мировой политики и экономики. Консолидации стран СНГ придавалось значение важного условия на пути возвращения России статуса великой державы.
На втором этапе Россия отказалась от интеграции и начала ориентироваться на сотрудничество с Западом и странами АТР. Это стремление отражало взгляды либеральных реформаторов и партий правого спектра. Россия не препятствовала развитию центробежных процессов в Содружестве. Она исходила из того, что развитие отношений стран СНГ с третьими государствами являлось объективным и в принципе положительным процессом. По мнению руководства страны, это облегчало бремя субсидирования бывших советских республик и позволяло сконцентрировать и без того скудные ресурсы на решении внутренних проблем, Распад старых экономических связей воспринимался как естественное следствие отказа от искусственного разделения труда в СССР.
Третий этап отличается выстраиванием российской политики, ориентированной на развитие сотрудничества, основанного на учете национальных интересов России и их согласовании с национальными интересами партнеров по СНГ. Так, например, в связи с осложнением ситуации на ряде участков новой российской границы в 2000 г. Россия вышла из Бишкекского соглашения о безвизовом перемещении граждан в СНГ. В декабре 2000 г. по инициативе России был введен визовый режим с Грузией. Вопрос о сохранении безвизового режима или его отмене РФ намерена отныне решать на двусторонней основе с каждой страной СНГ.
Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная 17 декабря 1997 г., исходила из того, что приоритет во внешней политике России принадлежит «обеспечению важнейших национальных интересов, развитию отношений России с ведущими государствами мира, всестороннему сотрудничеству и интеграции в рамках Содружества Независимых Государств, налаживанию эффективного двустороннего и многостороннего сотрудничества в рамках Союза Беларуси и России, а также с участниками Договора между Российской Федерацией, Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан и Киргизской Республикой об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях».
В новой редакции Концепции национальной безопасности, утвержденной В, В, Путиным 10 января 2000 г., хотя по-прежнему уделяется значительное внимание сотрудничеству со странами СНГ, данное направление уже не фигурирует в числе первостепенных. Из 12 основных задач российской внешней политики, изложенных в Концепции, лишь в пятом пункте говорится о развитии отношений с государствами — участниками Содружества Независимых Государств согласно принципам международного права, а также развитии интеграционных процессов в рамках СНГ, отвечающих интересам России. Впрочем, одним из важнейших стратегических направлений в области обеспечения военной безопасности Российской Федерации было заявлено «эффективное взаимодействие и сотрудничество с государствами-участниками Содружества Независимых Государств». Ослабление же интеграционных процессов в СНГ, возникновение и эскалация конфликтов вблизи государственной границы Российской Федерации и внешних границ государств-участников Содружества Независимых
Государств были отнесены к разряду основных угроз в международной сфере. Концепция внешней политики Российской Федерации (утверждена указом Президента РФ 28 июня 2000 г.), представляющая систему взглядов на содержание и основные направления внешнеполитической деятельности России, высшим приоритетом внешнеполитического курса России определяет защиту интересов личности, общества и государства. В рамках этого процесса были сформулированы семь основных целей, из которых лишь четвертая в достаточно расплывчатой форме определяет отношения России со странами СНГ: «формирование пояса добрососедства по периметру российских границ, содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения потенциальных очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к Российской Федерации регионах». Впрочем, в четвертом разделе Концепции внешней политики «Региональные приоритеты» приоритетным направлением внешней политики России называется «обеспечение соответствия многостороннего и двустороннего сотрудничества с государствами — участниками СНГ задачам национальной безопасности страны. Упор будет делаться на развитии добрососедских отношений и стратегического партнерства со всеми государствами-участниками СНГ. Практические отношения с каждым из них необходимо строить с учетом встречной открытости для сотрудничества, готовности должным образом учитывать интересы Российской Федерации, в том числе в обеспечении прав российских соотечественников. Исходя из концепции разноскоростной и разноуровневой интеграции в рамках СНГ, Россия будет определять параметры и характер своего взаимодействия с государствами — участниками СНГ как в целом в СНГ, так и в более узких объединениях, в первую очередь в Таможенном союзе, Договоре о коллективной безопасности. Первостепенной задачей является укрепление Союза Беларуси и России как высшей на данном этапе формы интеграции двух суверенных государств. Приоритетное значение будут иметь совместные усилия по урегулированию конфликтов в государствах — участниках СНГ, развитию сотрудничества в военно-политической области и сфере безопасности, особенно в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом...».
На протяжении десятилетия шла борьба между первым и вторым направлением. Но в современной России третий подход стал доминирующим. Он основан на прагматическом подходе к сотрудничеству между Россией и другими участниками СНГ. Это означает, что Россия больше не стремится сохранять Содружество любой ценой и отказывается от «почетной» роли «донора», готового нести любые расходы во имя сохранения мнимого единства.
Наметившийся прогресс в экономической сфере, укрепление власти, стремление твердо отстаивать национальные интересы, стабильность и предсказуемость изменили отношение к России многих участников СНГ. Дальнейшие отношения России с партерами по СНГ будут зависеть от успехов ее экономического развития и от изменений мировой экономической и политической конъюнктуры.
По многим параметрам Россия выполняет функции, которые она исполняла в Советском Союзе: она главный поставщик энергоресурсов в страны СНГ, крупный потребитель их продукции, экономический агент, использующий их рабочую силу. Но она, и в этом ее главное отличие от Советской России, перестала выполнять функции донора для постсоветских государств. В то же самое время сотрудничество с ней может быть выгодным для бывших республик СССР. Так, несмотря на спад торговых отношений, Россия лидирует в торговом балансе большинства постсоветских государств.
Наиболее слабыми для России торговые связи оказываются со странами Южного Кавказа, сильно зависящих от российского рынка труда. Наиболее тесные связи в области транзита у России с Белоруссией, Молдовой и Украиной. Эти же страны плюс Казахстан и Таджикистан получают значительные валютные поступления от легальной и нелегальной трудовой деятельности своего населения в России.
По экономической значимости партнеров России можно подразделить на три группы. В первую группу входят Белоруссия, Украина и Казахстан, т. е. страны, с которыми Россия имеет обширные и тесные связи. По характеру экономических реформ наиболее близка России Украина. В последние годы на отношения между двумя странами значительное влияние оказывают крупные российские корпорации, такие как Газпром, ЛУКОЙЛ, Татнефть, Сибал, АвтоВАЗ и АвтоГАЗ.
Вторую группу образуют страны, важные для России с позиций сотрудничества в области: топливно-энергетического комплекса - Азербайджан, Туркмения; транзита — Молдова. К этим странам примыкают Узбекистан, как страна с емким рынком и Узбекистан как крупнейший источник сырья. В Азербайджане и Молдове существуют благоприятные условия для деятельности компаний, которые оказывают заметное влияние на характер двухсторонних отношений.
В отношениях с различными странами существует разный баланс экономического и политического компонентов. С государствами Южного Кавказа и Центральной Азии у России преобладает политическая компонента (Армения, Киргизия, Таджикистан). Именно с Юга для России существуют наибольшие угрозы ее национальной безопасности. Поэтому Россия заинтересована в стабильности в этом регионе. Наиболее тесно в политическом отношении она связана с участниками Ташкентского договора о коллективной безопасности.
С такими странами как Белоруссия и Казахстан у России существует паритет экономической и политической компоненты.
В отношениях с другими странами у России преобладает экономическая компонента. Россия тесно сотрудничает с Азербайджаном и Узбекистаном. Азербайджан ищет политическую поддержку в пограничном споре с Туркменией, в непростых отношениях с Ираном, а также разрешения конфликта с Арменией по поводу Нагорного Карабаха. Узбекистану требуется военно-политическая поддержка в борьбе с исламским фундаментализмом. Борьба с международным терроризмом способствовала укреплению роли США в центрально-азиатском регионе и ослаблении геополитических позиций России.
Сильную зависимость от российских энергоносителей испытывает Молдова, которая также заинтересована в российских рынках сбыта своего традиционного экспорта. Молдавское руководство заинтересовано в помощи России в решении приднестровской проблемы.
Туркмения, несмотря на самостоятельность своей внешней политики, продолжает ориентироваться на расширение экономического сотрудничества с Россией.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему