Россия и Европа

Россия и Восточная Европа. Отношения с Восточной Европой — слабое место во внешней политике России. Россия до сих пор «не вернулась» в Восточную Европу. Отношения со странами Балтии осложнены как этническими проблемами внутри этих государств (прежде всего в Латвии и Эстонии), так и негативной реакцией России на их вступление в НАТО. Несколько более динамично и ровно развиваются отношения с Литвой, которая играет важную роль в коммуникации между «материковой» частью России и Калининградской областью. Отношения России со славянскими государствами также не вызывают оптимизма. Большинство из них заняло откровенно прозападные позиции, стремясь, в первую очередь, в НАТО.

Наиболее слабыми являются отношения между Россией и Чехией, а также Румынией. Как остроумно заметил В. Цымбурский, в Восточной Европе — «всяк европеец, да у каждого сосед — азиат». Под азиатским соседом, естественно, понимается Россия, воспринимаемая как источник внешних угроз и нестабильности. Очевидно, что в нынешней геополитической ситуации у России нет возможностей для проведения панславянской геополитической стратегии. К тому же в прагматичном XXI веке она вряд ли возможна.

Россия и Западная Европа. Во время «холодной войны» Россия и Европа были разделены «железным занавесом», но уже после ее завершения по меткому замечанию С. Хантингтона «железный занавес идеологии был заменен бархатным занавесом культуры как самой значительной разделяющей линии в Европе».

Россия в 90-х гг. приступила к выработке своей новой европейской политики. Главным направлением этой политики стало укрепление связей с ЕС. Рычагами достижения этой цели стали тесные контакты с Германией и Францией как главными локомотивами европейской интеграции. В середине 90-х гг. Германия выступала главным европейским кредитором России. С конца 90-х гг. Москва в дополнении к немецкому направлению своей внешней политики активно разрабатывает и французское. Этому способствует стремление Ж. Ширака сбалансировать немецкое влияние на Россию. Итак, главным способом сближения России с ЕС стало развитие российско-немецких и российско-французских отношений.

Достаточно продуктивно развиваются отношения у России с Италией. Попытки наладить отношения с Великобританией пока не увенчались успехом.

Россия традиционно сохраняет неплохие отношения со странами Северной Европы и прежде всего с Финляндией.

Отношения между Россией и Европой осложняются из-за расширения НАТО. После распада СССР и коммунистического блока в Восточной Европе, встал вопрос об идентичности Североатлантического Союза. В результате обращения к прежнему геополитическому коду был найден новый «враг» — нестабильная и чуждая духу демократии Россия. Фактически произошел возврат к прежним представлениям о потенциальном противнике. В этой связи характерно заявление Г. Киссинджера о том, что русская нация традиционно стремится к империализму, экспансии и традиционно чужда ценностям западной демократии. Поэтому, продолжает он, Запад должен подозрительно относиться к России, так же, как он когда-то относился к Советскому Союзу (1996).

Такое отношение Запада стимулирует внутри самой России чувства «геополитического одиночества», антизападнические настроения и стремление к политическому изоляционизму.

В целом, по отношению к Европе в российской политике можно выделить три течения: «либеральные западники», «прагматичные националисты» и «националисты-фундаменталисты». Первые из них выступают за хорошие отношения с Западом в целом и Западной Европой в частности. Вторые выступают за демократию, но с непременным отстаиванием национальных интересов, а третьи, отмечая цивилиза-ционное своеобразие России, настаивают на враждебном отношении к ней Запада и выступают за политический изоляционизм.

Это разделение отражает раскол российского общества в его отношении к Западу. Но этот же раскол является следствием расхождений в российском обществе относительно национальной идентичности России и ее цивилизационного местоположения.

По опросам общественного мнения, преобладающим настроением среди российских граждан является желание укреплять партнерские отношения с Западом. Большинство опрошенных выражают или нейтральное, или позитивное отношение к Западным странам. Резко негативное отношение к ним демонстрирует явное меньшинство. Значительная часть, высказавших свое мнение, считают, что Запад угрожает интересам России. Но реакцией на эту угрозу должна быть не изоляция и противостояние России, а, учитывая ее нынешнее состояние, стремление заинтересовать Запад во взаимовыгодном сотрудничестве.

Понятие престижа страны в общественном мнении тесно связывается с ее экономическим положением, а не с военным потенциалом.

Таким образом, преобладающее настроение в российском общественном мнении можно выразить следующим образом: сочетание недоверия к Западу с желанием более тесного сотрудничества с западными странами.

Ориентация на сотрудничество с Европой выражена в документе «Стратегия развития отношений Российской Федерации с Европейским Союзом на среднесрочную перспективу (2000-2010 гг.)», переданном Путиным в 1999 г. на встрече в верхах ЕС и России в Хельсинки, Европейскому Союзу.

В нем отмечается, что Россия стремится строить отношения с ЕС на базе договорных отношений, не стремясь стать членом ЕС. Эта цель связана с идентификацией России как мировой державы, расположенной на двух континентах. Будучи таковой, отмечается в документе, Россия должна сохранять свободу определения своей внешней и внутренней политики.

Основными целями партнерства России и ЕС могут быть: совместные усилия по созданию системы коллективной безопасности в Европе на равноправной основе; объединение усилий для решения крупных проблем, представляющих обоюдный интерес; охрана окружающей среды; совместные усилия в сферах науки, образования и здравоохранения; борьба с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью. Для реализации этих целей Россия предлагает наладить с Европой постоянный политический диалог и обмен информацией, развивать торговлю и инвестиции, расширять сотрудничество в финансовой области, расширять сеть транспортных коммуникаций. В то же самое время Россия настаивает на учете ее интересов при расширении ЕС.

Следует отметить, что в июне 1999 г. ЕС приняла документ «Общая стратегия Европейского Союза по отношению к России».

Обоюдное принятие документов о сотрудничестве России и ЕС стало важным шагом в развитии сотрудничества России с Европой. Россия не раз предлагала пойти дальше и разработать совместно с ЕС документ с далеко идущими оперативными задачами. Развивая курс на сотрудничество, Москва также предложила заключить более расширенное соглашение о стратегическом партнерстве и сотрудничестве в XXI веке и в качестве первого шага подписать «Заявление об основных целях и принципах» этого сотрудничества. Оба предложения были Европой отклонены, мотивируя это тем, что возможности предыдущих договоров пока не исчерпаны.

Европа не рассматривает Россию в качестве потенциального члена Европейского Союза, скорее она относится к ней как к второстепенному партнеру. Во-первых, это связано с убеждением, что в ближайшие годы и даже десятилетия России не удастся создать дееспособной рыночной экономики и демократического государства. Во-вторых, в Европе скептически оценивают способности нынешней правящей элиты России провести структурные экономические реформы. Отмечаются такие ее черты как недальновидность, безответственность и коррумпированность. В-третьих, как считают европейские лидеры, Россия провозгласила, но не следует демократическим нормам и ценностям. В-четвертых, экономическое сотрудничество между ЕС и Россией строится на торговле Россией сырьевыми ресурсами. Россия поставляет в Европу более 25% импортируемого газа и около 10% импортируемой нефти.

Партнерство России и ЕС носит преимущественно символико-декларативный характер. Российские эксперты разрабатывают четыре возможных сценария развития отношений между ЕС и Россией. Первый из них — интеграция. Это наиболее лучший, но наименее вероятный из всех сценариев. Второй — наихудший — конфронтация. Из наиболее реальных и оптимальных как для России, так и для и ЕС, выделяется третий сценарий — развитие партнерства. И наконец, четвертый сценарий — «холодный мир» — сводится к развитию прагматического сотрудничества. И партнерство, и прагматичное сотрудничество означают как стабильность во взаимоотношениях, так и разнообразные формы взаимодействий — культурные, экономические, информационные и т. д. Однако партнерство отличается лучшим взаимопониманием, большей регулярностью взаимодействий, большей степенью отлаженности диалога.

Отношения ЕС - Россия были в значительной мере осложнены чеченской проблемой и расширением НАТО. Российский геополитик Т. Г. Пархалина выделяет пять сценариев развития отношений между Россией и Западной Европой, зависящих от расширения ЕС и НАТО.

Согласно первому сценарию, при расширении НАТО на Восток и включении в его состав Балтийских государств, реакция России может быть крайне негативной. Проявлением этой реакции может быть возвращение тактического ядерного орудия на территорию Белоруссии. В этой ситуации отношения Россия — Европа могут приобрести напряженный характер.

Второй сценарий предусматривает негативную оценку Россией расширения ЕС для ее экономики. Реакцией на это может стать введение новых визовых режимов, стандартов и норм поведения в финансовой и торговой сферах, таможенных ограничений.

В соответствии с третьим сценарием, Россия может выражать недовольство акцентами Европы только на гуманитарных миссиях и правах человека. Следствием этой политики может стать возобновление отношений России с Ираком и Ираном.

По четвертому сценарию Россия не будет воспринимать расширение ЕС и НАТО как угрозу собственной безопасности, что может выразиться в участии в программе «Партнерство во имя мира».

Содержанием пятого сценария может стать совместный поиск России и ЕС способов разрешения конфликтов на Кавказе и формирования стабильности в этом регионе.