Католическая церковь является единственной религиозной структурой, располагающей собственной профессиональной дипломатической службой. Папская дипломатия насчитывает многовековую историю.
История папской дипломатии
В средневековой системе, где судьбы государства вершила католическая церковь, развитие папской дипломатической службы получило значительные импульсы. С самого начала ее характерной чертой стала двойственность, обусловленная двойственностью власти самого папы как главы католической церкви и главы папского государства.
С одной стороны, перед папскими дипломатами встали сугубо религиозные и церковные задачи: евангелизация, возведение в сан, церковные реформы, строительство монастырей и культовых сооружений, разрешение догматических споров. С другой — их предназначение вполне светское: коронация правителей, решение проблем внешней политики, сбор средств, исполнение надзорных и судебных функций.
Уже в эпоху раннего Средневековья сформировалась разветвленная система папской дипломатии, которая, выйдя далеко за пределы Европы, учредила свои представительства на территориях, захваченных крестоносцами, направляла миссии к нехристианским народам — татарам, персам и внушительное посольство — даже в далекий Китай. Однако в центре внимания папской дипломатии неизменно оставались страны Европы.
К исходу Средневековья унитарные и иерархические структуры папской дипломатии вступили в полосу кризиса. Святой престол с трудом приспосабливался к новой, родившейся в эпоху Возрождения системе, при которой независимые суверенные государства поддерживают отношения друг с другом на основе взаимного дипломатического представительства, носящего постоянный характер.
В этой новой системе Ватикан утрачивает прерогативы верховного суверена. Роль арбитра, в которой папа выступал в Средние века, все чаще сменяется ролью посредника. Святой престол пытается строить отношения с главами суверенных государств на равноправной основе. Это требует приведения системы папской дипломатии в соответствие со светской: папа направляет своих послов исключительно к светским правителям, легаты превращаются в постоянных представителей.
В эпоху Возрождения папство снова становится средоточием новых форм международного общежития, а Рим — центром дипломатической активности. В период становления суверенных государств и формирования новых отношений католических государей со Святым престолом последние стремились окончательно избавиться от структур средневековой системы и в политических вопросах обеспечить себе максимальную независимость от папы. Тем не менее дипломатическими путями Святой престол продолжал оказывать влияние на текущие политические события, поэтому европейским правителям было весьма выгодно сохранять свои дипломатические миссии при папском дворе.
Папы были вынуждены согласиться с политической независимостью светских государей. Это обстоятельство обусловило дальнейшее развитие папской дипломатической службы: абсолютизму католических правителей, протестантской реформе и наступлению ислама папа отныне мог противопоставить лишь только искусство дипломатии. Прямое вмешательство во внутренние дела европейских дворов уступило место закулисной интриге и методам тайной дипломатии.
В Вестфальском мирном договоре 1648 г. впервые были сформулированы положения о постоянной дипломатической службе. Значительный вклад в их разработку внесла папская дипломатия. К этому времени ее структура уже практически ничем не отличалась от структуры дипломатической службы других государств.
Вестфальский мир не привел к полному торжеству светской дипломатии на европейской арене. Соперничающие друг с другом католические правители по-прежнему пытались обеспечить себе поддержку Рима. Однако прежняя роль папства в принятии важных решений, касающихся политической жизни континента, была ограничена.
В Европе эпохи Просвещения борьба монархов с верховенством Римской курии, ее вмешательством во внутренние дела суверенных государств, влиянием иезуитов и клерикализмом разворачивалась под знаменем юрисдикционализма, то есть признания за светской властью права контролировать взаимоотношения между национальной католической церковью и Святым престолом. В более широком смысле юрисдикционализм означал невмешательство церкви в дела государства.
На этой основе были разработаны новые концепции суверенитета, ставшие ключом к пониманию отношений между церковью и государством в XVIII в. Представление о «двух властях» — светской и духовной — окончательно утратило популярность. Новая светская политическая теория исходила из концепции неделимости суверенитета. Возможными считались только одна — светская власть и один государственный суверенитет — светский, а не церковный.
В результате утверждения принципа государственного суверенитета на первый план в папской дипломатии вышло ее светское, а не религиозное начало. Правители государств согласились признать внешнеполитический и светский аспект дипломатической миссии папского нунция. Отныне он считался представителем суверенного государства. В то же время церковный характер миссии, предусматривавший право на вмешательство во внутренние дела государства, более не признавался.
Французская революция и реформы Наполеона окончательно разрушили средневековую модель, соединявшую в лице папы светскую и духовную власть. На Венском конгрессе Святому престолу удалось дипломатическими мерами обеспечить реставрацию подорванной Наполеоном светской власти понтифика. Особое внимание папские дипломаты, представленные на конгрессе, уделили определению статуса папы и его дипломатической службы. Духовный сан папы снискал формальное признание в «Регламенте о рангах дипломатических представителей», включившем папу в число крупнейших монархов. Европейские державы впервые в практике дипломатии юридически зафиксировали признание папского нунция в качестве официального дипломатического представителя в ранге чрезвычайного и полномочного посла, а также его дуайенство в дипломатическом корпусе.
Со временем эта система приобрела очертания «свободной церкви в свободном государстве».
Современная внешнеполитическая служба Ватикана
Международный статус папства и сегодня базируется на тех же двух принципах: светская власть папы и его религиозный авторитет. На основе Латеранских соглашений папа снова был признан светским сувереном в собственном, пусть и довольно символическом, государстве.
Одновременное служение и этическим целям, то есть духовным ценностям, и целям политическим, то есть преходящим, делает папскую дипломатию уникальным явлением. Основное внимание дипломатии Святого престола обращено на «защиту свободы и независимости церкви, сохранение мира, согласия и справедливости в отношениях между государствами».
Конечные цели папской дипломатии остаются неизменными, но ее тон может меняться, как это произошло, например, после Второго Ватиканского собора (1962—1965), ознаменовавшего существенный прогресс в подходе к наиболее жгучим проблемам современного мира. Решения Собора расширили поле деятельности ватиканской дипломатии за пределы Римской церкви, способствовали началу открытого диалога со всеми людьми на земле, независимо от их вероисповедания.
Огромный опыт переговоров между церковью и государственной властью на самом высоком уровне и непререкаемый личный авторитет ставят папу в ряд главных действующих лиц на мировой арене.
Папа управляет через департаменты, которые называются конгрегациями римской курии. Каждая конгрегация представляет собой коллегию кардиналов во главе с префектом, который докладывает папе о результатах коллегиальных совещаний, после чего папа принимает окончательные решения.
На вершине курии находится подчиняющийся непосредственно понтифику государственный (или папский) секретариат. Сфера его компетенции чрезвычайно широка — все государственные дела политического и дипломатического характера, но папа может поручить ему также решение социальных и религиозных вопросов.
Международное представительство Святого престола, заключение, ратификация и денонсация международных договоров и конкордатов, прием дипломатических представителей иностранных государств и назначение за рубеж послов Ватикана — все это входит в исключительную компетенцию понтифика.
В области внешних сношений папа делегирует некоторые свои полномочия другим органам Ватикана, в частности, государственному секретариату. Однако в определении внешней политики Ватикана ему по-прежнему принадлежит главная роль: понтифик обладает не только правом представительства государства в международных отношениях, но и всей полнотой исполнительной власти.
В зарубежных вояжах, подобно другим главам государств, папа пользуется «иммунитетом суверена». К его привилегиям относится право на торжественный прием и особые почести, свобода сношений со своей и другими странами шифром и курьерами, личная неприкосновенность, а также неприкосновенность личных вещей и помещения, транспортных средств.
Оперативным руководством внешними сношениями занимается государственный секретариат, которым руководит кардинал, назначаемый папой. Обычно Римский первосвященник выбирает его из числа ватиканских карьерных дипломатов.
Государственный секретарь исполняет свои функции ad tempus indefinitum (в течение неопределенного срока). Он действует на основе инструкций, получаемых лично от папы, и отвечает за папскую дипломатию. В этом качестве государственный секретарь представляет Святой престол на переговорах и в отношениях с государствами, чьих послов он принимает после вручения верительных грамот Римскому первосвященнику.
Государственный секретарь регулярно встречается с послами. Каждый из послов при Святом престоле имеет право на две частные аудиенции у папы — в начале и в конце мандата, за исключением особых случаев. Государственный секретарь принимает глав государств, прибывающих в Ватикан с официальным визитом, и наносит им ответный протокольный визит.
Структура государственного секретариата, как и многих министерств иностранных дел других стран, основывается на функционально-территориальном принципе.
Наряду с государственным секретариатом международными отношениями занимается «Папский Совет справедливости и мира» (Justitia et Pax), которому поручено продвигать социальную доктрину католической церкви. В его компетенцию входят вопросы прав человека, борьбы за мир и разоружение.
Параллельно с советом справедливости и мира действует еще одна организационная структура — «Папский совет Cor Unum» (одно сердце), в чью компетенцию входят проблемы развития.
В составе Римской курии учреждаются и временные — ad hoc — департаменты, как, например, отдел папского посредничества, созданный специально для посредничества между Аргентиной и Чили в спорном пограничном вопросе и просуществовавший в течение всего 1979 года.
Особенности дипломатических представительств при Святом престоле
В наши дни Ватикан, в отличие от прошлого, не принимает в качестве дипломатических представителей священнослужителей и вообще не считает существенным вопрос об вероисповедании иностранных дипломатов. Решение о том, кто будет представлять страну при папском дворе, обусловлено исключительно интересами направляющей стороны.
Например, Великобритания никогда не направляет в Ватикан посла-католика. Германия в период между двумя войнами исходила из того, что ее представитель обязательно должен быть протестантом. После Второй мировой войны первым послом ФРГ в Ватикане опять был протестант, но в 1956 г. его преемником стал католик. Впоследствии ФРГ направляла в Ватикан поочередно то протестантского, то католического посла. Голландское правительство заявило, что считает себя вправе направлять в Ватикан послов любого вероисповедания.
Зарубежные представительства Святого престола
Зарубежные миссии Ватикана можно подразделить на две категории: миссии дипломатического характера — нунциатуры и представительства при международных организациях, и миссии недипломатического характера — апостолические делегации.
Главный и наиболее многочисленный вид зарубежных миссий Ватикана — его дипломатические представительства. Через них Святой престол поддерживает связи с иностранными государствами и получает информацию о положении в стране пребывания.
Поскольку у Ватикана имеются и другие, более многочисленные, источники информации, его дипломатические миссии, как правило, немноголюдны и в большинстве своем состоят из двух—трех человек: глава миссии, советник или секретарь, иногда аудитор. Назначает легатов Понтифик.
В настоящее время Ватикан практикует также направление послов со специальной миссией для ведения переговоров по наиболее важным вопросам. Как правило, такими послами становятся высокопоставленные чиновники ватиканской администрации.
К низшей категории папских дипломатов относятся дипломаты без епископского сана. Это регенты, по рангу приравненные к поверенному в делах и аккредитуемые при Министерстве иностранных дел страны пребывания. Институт регентов существует только в папской дипломатии. Они назначаются в те нунциатуры, куда в течение долгого времени по той или иной причине не был назначен нунций. Постоянных регентов иногда называют «поверенными в делах с верительными грамотами».
Обычно при местном епископате папу представляет апостолический делегат. Он является титулярным епископом и может направляться по совместительству в несколько стран. Его миссия носит прежде всего религиозный характер. Апостолические делегаты способствуют поддержанию контактов с местными организациями католической церкви и выполняют ряд функций сугубо церковного характера. Однако, пребывая в государствах, не имеющих официальных отношений со Святым престолом, апостолические делегаты де-факто являются составной частью дипломатического корпуса, привилегиями и иммунитетами которого они пользуются. Следует заметить, что Святой престол проводит только формальные различия между нунциями и апостолическими делегатами. К тому же они взаимозаменяемы. Отдельные апостолические делегаты совмещают свои обязанности с функциями нунция.
Карьера папского дипломата состоит из следующих ступеней: атташе нунциатуры (один год испытательного срока); секретарь нунциатуры (два класса, каждый по три года; секретарь зачисляется в штат, становится членом прелатуры, и ему присваивается почетный титул монсиньера); аудитор нунциатуры (два класса по три года, со сдачей экзаменов по гражданскому праву, латинскому и трем иностранным языкам); советник нунциатуры (дипломат достигает этого ранга примерно к сорока годам и остается на этой ступени так долго, как это потребуется Святому престолу) и, наконец, глава миссии (нунций, с перспективой получения сана епископа). Нунцием иногда может стать лицо, не являющееся карьерным дипломатом.
Не всем папским представителям суждено завершить карьеру на дипломатическом поприще, ибо они могут быть возвращены на родину и поставлены во главе диоцеза в качестве епископа. Выход на пенсию предусмотрен в возрасте 70 лет.
Необходимо помнить, что папские дипломатические представительства принято называть нунциатурами. В отличие от светского обычая, когда посла титулуют, указывая сначала направившую его страну, а затем столицу страны аккредитации, — например, «посол Франции в Риме», в традициях дипломатии Святого престола нунций именуется по названию страны пребывания, — например, «апостолический нунций во Франции».
Действующие в настоящее время инструкции главными функциями папского легата называют не дипломатические, а церковные функции. Папским легатам вменяется в обязанность «представлять Римского понтифика». Легаты должны информировать папу о местной религиозной ситуации, оказывать помощь епископам и конференциям епископов, участвовать в подготовке назначений на вакантные должности.
В обязанность нунциев входит также установление и поддержание отношений с представителями органов государственной власти, а также обсуждение с ними всех вопросов, касающихся сферы межцерковных и межгосударственных отношений, в частности, конкордатов и других соглашений и договоров.
Образ жизни папских представителей за рубежом подчеркнуто скромен. Светское общение не входит в повседневные обязанности папского легата. Этим он резко отличается от своих коллег по дипломатическому корпусу. Приемы, устраиваемые нунцием, гораздо менее многолюдны, чем мероприятия, организуемые другими послами. Как правило, в течение года нунциатура устраивает только один большой прием — по случаю годовщины избрания правящего папы.
С середины XX в. все чаще в папских дипломатических представительствах работают в качестве вольнонаемных светские лица из числа мирян. Они принимают активное участие в подготовке и проведении международных конференций.
Дуализм в деятельности нунция, одновременно являющегося дипломатом и священнослужителем, подвергается в последнее время с юридической точки зрения значительной критике. Дело в том, что в силу своего дипломатического статуса нунции должны воздерживаться от вмешательства во внутренние дела страны пребывания, однако в связи со своим духовным саном они не могут не жить заботами местной религиозной общины и не передавать местным епископам поступающие из Рима инструкции.
Протокол папской дипломатии
Первостепенное внимание уделяется в Ватикане дипломатическому протоколу.
В дипломатической практике Ватикана не принято акцентировать внимание на своем гражданстве. Ватиканские дипломаты никогда не заявляют о себе как о представителях города-государства Ватикан. Они считают себя представителями всего человечества, то есть вселенской церкви. Их этническое происхождение не играет при этом никакой роли. Они подчеркивают, что дипломатические связи Святого престола носят международный, а не межгосударственный характер, ибо субъектом этих отношений выступает Апостолический престол, а не город-государство Ватикан. В дипломатической практике следует учитывать, что еще в 1957 г. ООН по согласованию с руководством папской дипломатии рекомендовала использовать в официальных документах и на международных конференциях термин «Святой Престол» (Holy See) вместо «город-государство Ватикан» (Vatican City). Поэтому представители папы имеют паспорт не города-государства Ватикан, а паспорт дипломатический или служебный, выданный Святым престолом.
Подготовка дипломатических кадров
Подготовка дипломатических кадров Святого престола осуществляется по линии Папской Церковной Академии, основанной в 1701 г.
Академия — одно из старейших учебных заведений Европы и мира, специализирующихся на подготовке дипломатических кадров. В Ватикане Академию обычно называют «школой нунциев».
В своей дипломатической деятельности Святой престол исходит из понимания дипломатии как искусства миротворчества. Павел VI так сформулировал эту задачу, выступая перед будущими дипломатами: «Поиск мира в международных отношениях является главной задачей всякой дипломатической миссии, и в особенности нашей дипломатической миссии. Это означает, во-первых, сохранять мир и отстаивать его там, где он уже есть, и во-вторых, устанавливать мир там, где он в настоящее время отсутствует».
Прием в Папскую церковную академию осуществляет ее руководство. Рекомендации руководству Академии дает епископ, который подбирает кандидатов из числа молодых, подающих надежды священнослужителей, отличившихся на церковном поприще и имеющих серьезные и содержательные публикации. Епископ дает кандидатам детальную характеристику, заверяемую в государственном секретариате.
Разумеется, не все выпускники Академии поступают на дипломатическую службу: выбор тех, кто будет представлять Святой престол на международной арене, является компетенцией самого понтифика.
Поступающие в Академию должны иметь диплом по каноническому праву, теологии или другим отраслям богословия и в совершенстве владеть двумя иностранными языками. Лица старше 30 лет в Академию не принимаются. До поступления в Академию учащиеся должны быть рукоположены в священники.
К кандидатам предъявляются особые личностные требования с учетом предстоящих им деликатных дипломатических миссий. Они должны обладать такими важными качествами, как здравомыслие, развитый ум и интеллектуальная зрелость. Кроме того, кандидат должен мыслить ортодоксально в соответствии с католической доктриной, быть безгранично преданным Святому престолу и папе, уметь хранить тайну, быть готовым к выполнению любого задания церкви и проявлять верность своему делу.
В силу исторических обстоятельств большинство должностей в дипломатическом аппарате Ватикана всегда занимали итальянцы, что вызывало немало упреков в том, что ватиканская дипломатическая служба «завязана» на нравы и интересы одной Италии. В течение первых 250 лет существования Академии итальянцы составляли абсолютное большинство ее слушателей. В настоящее время ситуация меняется и слушателями Академии становятся граждане самых разных стран.
Курс обучения в Академии рассчитан на два года. Слушатели находятся на полном академическом пансионе и проживают в общежитии.
В Академии изучаются следующие дисциплины: история папской дипломатии, дипломатический стиль и документация, международное и дипломатическое право, церковная дипломатия, церковные и политические международные организации, социальная доктрина церкви, церковное право православных государств. Преподаются четыре современных языка — французский, английский, испанский и итальянский, а также латынь. Стажировку слушатели проходят при Государственном секретариате или в одном из зарубежных представительств. Ежегодно Академию заканчивают не более 30 человек.
Выпускники, признанные годными к дипломатической службе, направляются на работу в зарубежные нунциатуры в качестве атташе. Обычно работу в нунциатуре начинают три-четыре выпускника, из которых в Государственном секретариате определяют наиболее подходящую кандидатуру для продолжения дипломатической карьеры.
Характерные особенности дипломатии Святого престола
Святой престол принимает активное участие в деятельности международных организаций. Он представлен как в межправительственных (ООН, ВОЗ, МОТ, МАГАТЭ, ЮНЕСКО, ФАО, Совет Европы, Европейский союз, ОАГ, Международный комитет по военной медицине и фармакологии, Международная организация по туризму), так и в неправительственных международных организациях (Международный комитет по историческим наукам, Международный комитет по палеографии, Международный комитет по истории искусств, Международный комитет по антропологии и этнографии, Международный комитет по соблюдению нейтралитета медицины, международный центр исследований по охране и реставрации культурного наследия, международный совет по охране памятников и заповедников, международный туристический альянс).
Обычно папские постоянные представители при международных организациях не имеют епископского сана. Исключение составляют представители Святого престола при ООН в Нью-Йорке и в Женеве, а также представитель в ФАО в ее римской штаб-квартире. Титулы представителей зависят от того, имеют ли они право голоса в данной организации или на данной международной конференции. Представитель, имеющий право голоса, называется делегатом, а не имеющий такого права — наблюдателем. Однако ни тот, ни другой не имеют дипломатического статуса, хотя на них, как и на представителей других стран, распространяются соответствующие привилегии и иммунитеты.
Однако самое большое значение Святой престол придает своей работе в ООН как наиболее авторитетной международной организации. Принципы мира, справедливости, уважения прав человека и достоинства человеческой личности, зафиксированные в Уставе ООН, совпадают с принципами, вдохновляющими деятельность церкви. Ватиканские дипломаты полагают, что только универсальная международная организация способна разрешить тревожные проблемы современности: разоружение, охрана окружающей среды, энергетический кризис, проблемы развития, народонаселения, водоснабжения, продовольствия, здравоохранения, семьи, молодежи и стариков, мирового океана и космического пространства.
Именно ООН является уникальным международным форумом, способным обеспечить основу для диалога и переговоров по вышеуказанным проблемам. Особое внимание дипломатия Ватикана уделяет в последнее время проблемам реформы ООН, призванной стать моральным авторитетом и форумом, в свободной дискуссии выстраивающим ценностные ориентиры международной жизни.
В то же время Иоанн Павел II в своем выступлении на ГА ООН в октябре 1995 г. подчеркнул, что Святой престол рассматривает ООН не как прообраз всемирного правительства, а как центр по выработке нравственной политики, ставящей своей задачей не только решение текущих проблем.
Правда, Святой престол воздерживается от полноправного членства в ООН и на уровне ее специализированных организаций представлен наблюдателями. Исходя из того, что в основу ООН положен принцип суверенного равенства ее членов, Ватикан не считает возможным быть приравненным к обычному суверенному государству. Дело в том, что Устав предусматривает моральное, юридическое и политическое участие членов ООН в акциях, направленных против государства-члена, нарушившего положения Устава. Ватиканские дипломаты полагают, что статус полноправного члена вынудил бы Ватикан принять участие в силовых принудительных акциях, что противоречит его религиозной миссии. Папские наблюдатели воздерживаются от голосования и не принимают прямого участия в международном переговорном процессе за исключением случаев, затрагивающих статус национальных церквей или права человека.
Особое внимание в ходе общеевропейского процесса папская дипломатия уделяла проблемам прав человека и фундаментальных свобод, включая право на свободу мысли, совести и религии. Защита прав человека, обоснованных принципами естественного права, со времен раннего христианства и по сей день неизменно оказывается в центре внимания церкви, хотя исторически выражается по-разному. Католические философы-персоналисты утверждали, что демократические ценности не противоречат католической доктрине. При этом проблема защиты прав человека, фундаментальных свобод, включая право на свободу мысли, совести и религии, обоснованных принципами естественного права, была выдвинута в качестве первоочередной.
Особое значение в политике Святого престола приобретает превентивная дипломатия. Как считает католическая церковь, для предотвращения вооруженных конфликтов необходимо, прежде всего, неуклонно соблюдать принцип справедливости. Обеспечение этого принципа является обязанностью государств как во внутренней, так и во внешней политике. Дипломатические акции, направленные на предотвращение вооруженных конфликтов, Ватикан называет «обучением миру» (pedagogia della pace).
Концепция диалога как признания неотъемлемого человеческого достоинства, уважение жизни каждого человека рассматривается Ватиканом в качестве основы миротворческого дипломатического искусства. Преследуя в первую очередь цели защиты религиозной свободы, папа готов идти на установление дипломатических отношений с любым государством, независимо от существующего там политического режима и социально-экономического строя. В связи с этим Святой престол, в отличие от светских государств, никогда не выступает инициатором разрыва дипломатических отношений, хотя наличие таких отношений совсем не означает одобрения всех действий властей в их государственной политике.
В арсенале используемых Ватиканом средств есть и то, что принято называть «народной дипломатией».
В эпоху чрезвычайно возросшего влияния средств массовой информации Святой престол успешно прибегает к так называемой «экспрессивной дипломатии», основанной на том различии, которое церковь проводит между так называемой «инструментальной» властью, базирующейся на экономическом и военном могуществе, с одной стороны, и «экспрессивной властью», завоевывающей сердца и умы людей, — с другой.
В инструментарий «экспрессивных средств» дипломатии входят: «формулировка коллективной идеи, продвижение коллективных норм и символическое отображение идей». В настоящее время основным оружием «экспрессивной дипломатии», вне всякого сомнения, являются средства массовой информации.
Со времени понтификата Павла VI кругосветные папские паломничества стали составной частью «экспрессивной дипломатии» Святого престола и ее наиболее эффективным средством.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему