Процесс государственного управления должен обеспечивать решение комплекса задач по достижению набора целей политического и социального развития и удовлетворения потребностей общества. При этом сам процесс должен осуществляться в рамках определенной стратегии и тактики управления, способов и методов их реализации, адекватных развитию ситуации в стране, определенных принципов и идеалов, отражающих социальные и политические цели общества.
Совокупность набора целей и комплекса задач по их достижению, стратегии и тактики управления, принципов, способов и методов выработки и реализации управленческих решений для регулирования и устойчивого развития определенной сферы (экономической, социальной, информационной, внешне - политической и т.д.) жизнедеятельности общества и государства составляет суть государственной политики в данной сфере.
В идеале государственная политика, которая должна закрепляться государственно-правовыми институтами и быть известной и понятной обществу, представляет собой оптимальный синтез объективных тенденций общественного развития и преобладающих субъективных суждений людей о своих интересах в нем. Смысл конструктивной государственной политики заключается в модернизации материального и духовного производства и социальных условий жизни на базе научно-технического прогресса и новых технологий.
Реализация государственной политики в виде суммы управленческих решений, принимаемых на основе действующего законодательства и оценки состояния сферы ведения исполнительной власти и ее подсистем, является обязанностью органов государственной власти и их должностных лиц.
Исходными основополагающими условиями для эффективного проведения государственной политики, направленной на удовлетворение потребностей и интересов общества в определенной сфере, являются формируемые самой государственной властью:
— Концепция государственной политики, определяющая краткосрочные, среднесрочные и долговременные перспективы развития данной сферы жизнедеятельности общества и государства.
— Законодательная база, определяющая обязательные для всех в демократическом правовом государстве правила, условия и некоторые необходимые ограничения деятельности в данной сфере.
— Организационно-технологическое обеспечение практической реализации и контроля процессов государственного регулирования данной сферы, как объекта государственного управления.
Государственная политика является средством, позволяющим государству достичь определенные цели в конкретной сфере, регулируя совокупность процессов общественной жизни с использованием комплекса разнообразных методов воздействия. Традиционно к таким методам воздействия относят правовые, экономические и административные.
В современных условиях кардинально изменяется роль информационной сферы в общественной жизни, и она из вспомогательной, технологической переходит в разряд важнейших объектов государственного управления. Особое значение информационной сферы определяется тем, что информация на постиндустриальном этапе развития является основным источником энергии для жизнедеятельности и развития всех без исключения сфер общества и государства, а информационные ресурсы и информационно-коммуникационные сети и системы образуют “кровеносную” систему современного государства.
Действительно, информация представляет собой основу для развития личности каждого члена общества, взаимодействия между членами общества, формирования гражданского общества и его институциональных структур. Обмен информацией в различных формах является тем процессом, без которого невозможно ни развитие социальной, экономической, политической сфер жизни общества, ни его объединение в единое целое.
Постоянное информационное взаимодействие между гражданским обществом и государственной властью, между различными административно-территориальными и национальными образованиями, между всеми ветвями и структурами центральной и местной власти является важнейшим условием устойчивого развития государства, сохранения его единства и целостности.
Информационное обеспечение деятельности системы органов государственной власти, ее своевременное обеспечение достоверной информацией является важнейшим условием устойчивого и эффективного функционирования государственного механизма, реализации всех стадий процесса государственного управления.
На этапе постиндустриального развития одним из ключевых элементов государственного управления становится информационное управление, включающее как управление информационными потоками и ресурсами, развитием информационно- коммуникационной инфраструктуры и рынка информационной продукции, услуг и технологий, так и формирование и распространение, в частности через средства массовой коммуникации, различных видов информационных воздействий. При этом метод информационных воздействий выделяется в качестве современного метода реализации государственного управления, а информационная политика становится в один ряд с такими традиционными направлениями внутренней политики как экономическая, социальная и культурная политика.
Поэтому разработка государственной информационной политики, отвечающей потребностям и интересам общества в ин- формационной сфере, и ее практическая реализация путем эффективного государственного регулирования данной сферы являются актуальной комплексной проблемой управления сов- ременным государством, существенным фактором его демократизации и оптимизации.
Разработка и выбор той или иной государственной информационной политики как целостного явления является политическим актом. Такое политическое решение, имеющее долгосрочное стратегическое значение для развития страны, должно приниматься на самом высшем уровне ее руководства, и реальный выбор здесь остается за правящим классом.
Государственная информационная политика должна базироваться на концептуальных, научных и методологических разработках, систематизированных и объединенных в единую концепцию преобразований. Формирование концепции государственной информационной политики на основе организации и координации деятельности государственных и негосударственных научных и научно-исследовательских организаций и учреждений, органов государственной власти, общественных организаций, специалистов различного профиля и интеграции полученных ими результатов является первой основополагающей задачей государственной власти по проведению такой политики.
При разработке концепции государственной информационной политики как целостного явления необходим системный подход. Это означает, что основополагающие стратегические цели и обобщенные функциональные задачи государственной информационной политики должны определяться исходя из системного анализа информационного пространства государства и общества как объекта управления и функционального назначения обобщенных информационных потоков. Такой подход позволяет выявить однородные компоненты решения функциональных задач, которые объединяются в единые общегосударственные системы и структуры, стягивающие информационное пространство государства в одно целое и определяющие системообразующие факторы государственной информационной политики.
В правовом демократическом государстве непреложной основой проведения государственной политики и основополагающим механизмом реализации государственного управления в любой сфере жизнедеятельности общества и государства являются не столько политические преференции различных кругов правящей политической элиты, сколько нормативное правовое регулирование, суть которого заключается в принятии управленческих решений в форме нормативных правовых актов. Базу нормативного правого регулирования составляют акты национального законодательства.
Поэтому второй основополагающей задачей государственной власти в проведении информационной политики является формирование и развитие ее законодательной базы — национального информационного законодательства, структурированного по уровням, методам нормативного регулирования отношений и пени охвата предмета регулирования, и включающего как специальные акты, целиком посвященные вопросам правового регулирования в информационной сфере, так и отдельные нормы о данному предмету в других правовых актах. В национальном информационном законодательстве должны быть максимально полно отрегулированы отношения, включая права, ограничения прав, обязанности и ответственность объектов и субъектов правового регулирования в информационной сфере.
При этом следует особо подчеркнуть, что акты информационного законодательства, которые должны в принципе являться актами прямого действия, не только составляют законодательную базу, но и сами являются определенными управленческими решениями, направленными на проведение той или иной информационной политики. Поэтому законодательное поле также является областью непосредственного формирования и проведения государственной информационной политики.
Наличие концепции и законодательной базы является необходимым, но не достаточным условием для осуществления государственной информационной политики. Должны быть такое созданы организационно-технологические условия для практической реализации в рамках выработанной политики процессов государственного регулирования информационной сферы. При этом правила, условия и порядок формирования и функционирования организационно-технологического обеспечения процессов государственного регулирования информационной сферы также должны быть определены на основе соответствующих актов информационного законодательства.
Основой формирования организационно-технологического обеспечения проведения государственной информационной политики является четкое распределение прав, обязанностей и ответственности за реализацию различных аспектов такой политики в системе органов государственной власти. При этом в системе органов государственной власти и, прежде всего, ее исполнительной ветви должна быть сформирована подсистема, функциональной задачей которой является проведение государственной информационной политики. Такая подсистема должна включать как специализированные органы власти, обеспечивающие государственное регулирование информационной сферы, так и подразделения в иных органах власти, ответственные за информационные аспекты деятельности в сфере компетенции этих органов. Необходимым условием эффективного функционирования данной подсистемы, включающей органы государственной власти различных ветвей и уровней, является четкая координация ее деятельности как единой структуры. Для обеспечения требуемой координации и единства функционирования необходимо наличие координационного центра на уровне высшего руководства страны и персональная ответственность одного из высших должностных лиц государственной власти за проведение информационной политики.
Структуризация системы органов государственной власти в соответствии с функционально обоснованным распределением прав, ответственности и обязанностей является непременным условием действительно эффективной, с точки зрения достигаемых результатов, информатизации государственного управления, т.е. внедрения современных информационных и коммуникационных технологий, средств вычислительной техники и связи. Именно это составляет основу современных технологий государственного управления и обеспечивает достижение принципиально нового качества процессов подготовки, принятия и реализации управленческих решений.
Внедрение новейших информационных и коммуникационных технологий и информатизация на их основе государственного управления является важнейшим моментом в создании организационно-технологической базы проведения государственной информационной политики и перестройки в соответствии с современными тенденциями мирового развития, информационной сферы государства, в целях повышения эффективности информационного обслуживания населения, деятельности системы органов государственной власти и местного самоуправления, использования и развития общегосударственной информационно-коммуникационной инфраструктуры и системы информационных ресурсов. При этом следует отметить, что информатизация всех сфер государственного управления является одним из приоритетных направлений информационной политики современного государства.
Функционирование организационных структур в системе органов государственной власти, ответственных за проведение государственной информационной политики, и совершенствование информационных технологий государственного управления требуют организации планомерного расходования государственных финансовых и материальных ресурсов. Необходимое бюджетное финансирование указанной деятельности должно осуществляться исходя из реальных возможностей государства по статье расходов на государственное управление. При этом должны быть обеспечены жесткий контроль за целевым использованием бюджетных средств и проведение единой политики формирования на конкурсной основе государственного заказа на выполнение необходимых работ и закупку готовой продукции на внутреннем и внешнем информационных рынках.
Формирование организационно-технологического обеспечения проведения государственной информационной политики, включая создание соответствующих структур в системе органов государственной власти и их оснащение современными информационными технологиями и техническими средствами, а также организация необходимого бюджетного финансирования должны осуществляться только на основании разработанной и утвержденной концепции государственной информационной политики и вступивших в действие базовых законов информационного законодательства.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему