Ольстерский кризисом именуется сложное этноконфессиональное противостояние, имеющее многовековую историю. Происходит оно между близкими во многих отношениях общинами: католической и протестанской. Этот конфликт имеет давние исторические корни и охватывает все сферы жизни североирландского общества. Разрешение его является насущной проблемой не одного поколения британских политиков. Однако определённого прогресса удалось достичь только на рубеже ХХ–ХXI вв.
К моменту всеобщих парламентских выборов 1997 г., конфликт в Ольстере охватил уже все стороны общественной жизни. Всё – от экономики до повседневной жизни – подчинялось чёткой общинной обусловленности. Большой проблемой оставался североирландский терроризм. Разрешение кризиса стало острейшим вопросом государственного значения. Одним из лозунгов «неолейбористов» во время избирательной компании стало именно возобновление миротворческого процесса в Ольстере.
Приход лейбористов к власти придал новый импульс поискам путей урегулирования конфликта в Северной Ирландии. В июне 1997 г. Ирландская республиканская армия возобновила перемирие. Начало переговоров в замке Стормонт близ Белфаста сопровождалось рецидивами векового конфликта. Ирландская республиканская армия «отозвала» своё решение о прекращении огня, заявив, что она в принципе не отказалась от насилия в борьбе за единую Ирландию. В ответ все протестантские партии приняли решение бойкотировать начавшиеся переговоры. За этим последовали новые встречи и беседы британских официальных лиц с лидерами протестантов, которые, в конце концов, дали согласие сесть за стол переговоров. Заключительный этап переговоров, прошедший с личным участием руководителей Великобритании и Ирландии, проходил в марте - апреле 1998 г. при посредничестве международной комиссии во главе с бывшим американским сенатором Джорджем Митчеллом.
10 апреля 1998 г. было заключено Белфастское соглашение (Соглашение Страстной пятницы). Предусматривалось создание трёх связанных между собой органов управления – в самой Северной Ирландии, между Севером и остальной частью Ирландии, между Ирландией и Соединённым Королевством. В североирландской законодательной ассамблее должна была действовать система «противовесов», которая позволила бы протестантам и католикам делить полномочия и ответственность. Соглашение предусматривало изменение статуса Ольстера только с согласия большинства его жителей, а правительство Ирландской республики обязывалось изъять из текста Конституции претензии на территорию Северной Ирландии. Были назначены выборы в региональный парламент и предусмотрен коалиционный характер управления провинцией, создан министерский совет «Север - Юг» для развития сотрудничества между двумя частями острова, а также межправительственный англо-ирландский совет. В результате заключения этого соглашения «отношения Соединённого Королевства с Северной Ирландией приобрели, с точки зрения международного права, ярко выраженный федеративный характер».
В соответствии с Соглашением, на свободу из британских тюрем была выпущена большая группа заключённых, обвинённых в террористической деятельности, наметилось положительное решение вопроса о декомиссии - разоружении военизированных формирований, в первую очередь ИРА. Предполагалось, что к июню 2000 г. она сдаст всё своё оружие. В 1999 г. Соглашение Страстной пятницы стало частью британо-ирландского международного договора.
Предусмотренный Соглашением референдум состоялся 22 мая 1998 г. Он был проведён на территории Северной Ирландии и на территории Республики Ирландия. Итоги его были таковы: подавляющее большинство населения «изумрудного острова» (81 % североирландцев и 71 % ирландцев) высказалось в поддержку Стормонтских соглашений. В соответствие с этими Соглашениями Северная Ирландия становилась автономией.
25 июня 1998 г. состоялись первые выборы в восстановленную Североирландскую Национальную Ассамблею – законодательный орган провинции. В результате из 108 депутатских мест протестантам досталось 48 (от Юнионистской партии Ольстера – 28, и Демократической юнионистской партии – 20), католикам – 42 (от Социал-демократической лейбористской партии - 24 депутата, от партии Шинн Фейн – 18), ещё 18 мест поделили между собой представители межобщинных партий и объединений (партия Альянса, женская коалиция Северной Ирландии, «прогрессивные юнионисты»). Ассамблея должна была избрать исполнительный орган в составе 14 человек, которые фактически образовали дуумвират исполнительной власти Ольстера. Под её юрисдикцию перешли вопросы образования, транспорта, здравоохранения, туризма и др., а Вестминстер сохранил контроль над экономикой, внешней политикой, обороной, а также над вопросом полицейского патрулирования. Первым министром провинции был избран Дэвид Тримбл, лидер ведущей юнионистской партии Ольстера. Однако из-за споров по вопросу о декомиссии выборы остальных членов правительства были отложены до конца 1999 г.
Выборы 1998 г. открыли качественно новый этап в политической истории Северной Ирландии. В 1922 – 1972 гг. в регионе доминировали ольстерские юнионисты, затем на четверть века деятельность региональных органов власти была приостановлена, а в 1998 г. возникли контуры многопартийной системы, не имевшей аналога на территории Великобритании.
В декабре 1999 г. произошла формальная передача Лондоном автономной власти законодательному и исполнительному органам Ольстера. Прямое управление Северной Ирландией закончилось. Одновременно парламент Ирландской республики заявил об отказе от территориальных притязаний на Северную Ирландию.
Итак, восстановление автономии Северной Ирландии стало свершившимся фактом. Дальнейший процесс политического развития автономии зависел от решения проблемы снижения военного присутствия британских войск, разоружения военизированных формирований и реформирования полицейских сил. Ирландская республиканская армия не спешила начать процесс разоружения, и в начале 2000 г. министр по делам Северной Ирландии Питер Манделсон, заручившись согласием британского парламента, приостановил работу Стормонта и восстановил в регионе режим прямого правления. Выход из сложившейся ситуации удалось найти благодаря международному посредничеству в лице комиссии по разоружению в составе канадского генерала Джона де Шастелена в качестве её руководителя и двух независимых военных инспекторов – бывшего генерального секретаря АНК Сирила Рамафозы и бывшего президента Финляндии Марти Антисаари. ИРА пообещала допустить инспекторов к своим военным складам. В ответ британское правительство пошло на сокращение численности своих войск в Ольстере до 13,5 тыс. человек.
Всё это время обстановка в регионе осложнялась противостоянием не только между католиками и протестантами, но между различными фракциями в рядах обеих сторон. Так, не раз вспыхивали междоусобицы между лоялистскими военизированными формированиями, а также между «временной» ИРА, участвующей в процессе мирного урегулирования, и «настоящей» ИРА, члены которой против любых переговоров с лоялистами, за насильственный путь решения конфликта.
В мае 2000 г. самоуправление Ольстера возобновилось. Но в июле 2001 г. в Северной Ирландии вспыхнул новый политический кризис. Он был следствием отставки с поста первого министра провинции Дэвида Тримбла в знак протеста против затягивания ИРА начала декомиссии. Соглашение Страстной пятницы вновь оказалось под угрозой срыва. Дважды (в августе и сентябре 2001 г.) государственный секретарь по делам Северной Ирландии Джон Рид приостанавливал работу Стормонта. В октябре 2001 г. ИРА начала сдачу оружия, Дэвид Тримбл вновь приступил к исполнению обязанностей первого министра Ольстера, после чего в целом возобновилась деятельность законодательной и исполнительной власти провинции.
В октябре 2002 г. в четвёртый раз работа органов самоуправления Северной Ирландии оказалась приостановленной. В политической жизни региона начался период неопределённости, продлившийся до 2005 г.
Несмотря на все усилия Лондона и Дублина, к маю 2003 г. прогресс на переговорах между североирландскими партиями достигнут не был, и Тони Блэр перенёс выборы второго состава ассамблеи на осень 2003 г. В ноябре 2003 г. состоялись новые выборы в ассамблею Северной Ирландии, которые показали, что партии, поддерживавшие в 1998 г. Белфастское соглашение, теряют свою популярность, зато радикальные партии (Демократическая юнионистская партия и Шинн Фейн) неуклонно укрепляют свои позиции.
Новый раунд четырёхсторонних переговоров по урегулированию политической ситуации в Ольстере состоялся в феврале 2005 г. Его участниками стали правительства Великобритании и Ирландии, а также Демократическая юнионистская партия и Шинн Фейн. Блэр заявил на этих переговорах: «Препятствием на пути к долгосрочному урегулированию в Северной Ирландии сейчас является продолжающаяся активность полувоенных и криминальных элементов ИРА. Эта активность должна быть прекращена, и притом прекращена полностью. В этом вопросе не может быть никакого компромисса. Если ИРА прекратит эту активность окончательно и бесповоротно, тогда процесс продолжится с включением в него всех заинтересованных сторон». Президент Шинн Фейн Джерри Адамс поддержал Блэра и призвал лидеров ИРА окончательно сложить оружие. Руководство ИРА, со своей стороны, пообещало, что должным образом рассмотрит его призыв и даст соответствующий ответ. Ответ последовал в июле 2005 г.: «ИРА готова отказаться от вооружённой борьбы за единую Ирландию и начать выполнение мирной программы, в частности, демонтировать свои вооружённые посты». Об окончательном разоружении ИРА было объявлено в сентябре 2005 г., после чего начался масштабный вывод британских войск из Ольстера.
К началу 2006 г. самоуправление Ольстера восстановить так и не удалось. Но, несмотря на сбои в миротворческом процессе, проблема Ольстера была переведена из силовой плоскости в политическую. К августу 2007 г. контингент британских войск в Ольстере был сокращён с 27 тыс. до 5 тыс. человек. 3 августа 2007 г. в Лондоне было официально объявлено, что британская армия завершила самую длительную в современной истории Великобритании кампанию «Знамя» – патрулирование населённых пунктов Северной Ирландии. В ноябре 2007 г. о сложении оружия объявили и самые влиятельные протестантские группировки - «Ассоциация обороны Ольстера» и «Добровольческие силы Ольстера».
Североирландский конфликт был возвращён в политическое русло, но в то же время результаты выборов в Стормонт свидетельствуют об усилении радикальных сил. С началом мирного процесса в Ольстере их популярность неуклонно росла, а влияние «неэтнических» партий резко снижалось. На выборах 2007 г. наибольшее число голосов избирателей получила непримиримая Демократическая юнионистская партия: 30,1 %, 36 из 108 мест в Ассамблее (дополнительно 6 мест по сравнению с выборами 2003 г.). Её лидер Иан Пэйсли стал первым министром Северной Ирландии (в 2008 г. его сменил Питер Робинсон).
В противоположном лагере – аналогичная картина. Возглавляемая Джерри Адамсом, Шинн Фейн (до недавнего времени – политическое крыло Ирландской Республиканской Армии), выступая под лозунгом единой Ирландии, укрепила позиции, получив 26,2 % голосов избирателей и 28 мест в ассамблее (дополнительно четыре мандата). Социал-демократическая лейбористская партия получила лишь 18 мест (потеря двух мандатов). Мартин Макгиннес, бывший командир ИРА, на посту заместителя первого министра Северной Ирландии сменил лидера СДЛП Марка Дуркана.
Противоборство ольстерских националистов и юнионистов подстёгивает и финансово-экономический кризис, а рост безработицы стимулирует маргинальные вооружённые группы с обеих сторон к продолжению борьбы. По-видимому, акции Истинной ИРА и Преемственной ИРА, состоявшиеся в 2009 г., не станут последними. В этой связи, невзирая на кризис, правительство Гордона Брауна выделяло на поддержание институтов самоуправления, в частности, полиции Северной Ирландии. Благодаря усилиям правительства лейбористов североирландский конфликт урегулирован, однако ситуация неустойчива. Нормализация ситуации в Ольстере останется приоритетным направлением и для кабинета Дэвида Кэмерона.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему