Гендерная политика

Правительство Энтони Блэра декларировало необходимость проведение такой социальной политики, в основе которой лежало бы всеобщее представление Лейбористской партии Великобритании о необходимости достижения большего равенства в обществе как предпосылке устойчивого демократического развития. Он объявило, что её целью является ликвидация всех форм дискриминации – по полу, возрасту, инвалидности, религии, расовой принадлежности и сексуальной ориентации.

Лейбористы, придя в 1997 г. к власти, объявили о придании гендерным проблемам статуса приоритетных и приступили к осуществлению ряда программ, нацеленных на реформирование положения и расширения возможностей для женщин. Подвергся серьёзной модернизации государственный механизм гендерного равенства. Во-первых, были назначены два министра по делам женщин – один на уровне кабинета, другой – в более широком составе правительства. Во-вторых, лейбористы создали специальный подотдел по делам женщин в составе министерства социального обеспечения. В качестве основных направлений его деятельности были объявлены: создание системы воспитания детей; благоприятствующая семье организация рабочей среды; преодоление насилия в отношении женщин дома и вне него; создание атмосферы доверия между женщинами и правительством; продвижение женского представительства на всех уровнях в правительстве и общественных органах . После победных выборов 2001 г. лейбористы создали в составе Министерства торговли и промышленности новую структуру – Отдел по делам женщин и равенству (Women and Equality Unit) – с обязанностями отвечать в правительстве за вопросы гендерного равенства, координировать усилия по уменьшению и ликвидации препятствий на пути утверждения равенства и равных возможностей для всех. Перевод отдела из состава министерства социального обеспечения в состав министерства промышленности стал признанием того факта, что женщины, особенно имеющие детей, должны быть не только и не столько потребителями государственной социальной помощи и объектами социальной политики, но и обладать равными возможностями в сфере трудовых отношений. Только утвердившись в таком качестве, они могут почувствовать себя полноценными гражданами страны и воспитателями детей, которые, прежде всего, через семейный опыт получают представление о мире труда. В 2006 г. Отдел по делам женщин и равенству был переведён в Министерство общин и органов местного самоуправления. Были созданы также Отдел равенства при исполнительном органе в Шотландии и Отдел гендерной политики при исполнительном органе в Северной Ирландии. Северная Ирландия получила свою собственную Комиссию по вопросам равенства. В 2004 г. также создана специальная комиссия «Женщины и работа».

В 2006 г. в Великобритании был принят Закон о равенстве, который ввёл «гендерное обязательство» для всех органов государственной власти, включая правительство, органы местного управления, армию и полицию (The Equality Act 2006). Для каждого из этих органов разработаны проекты, в которых идентифицируются цели гендерного равенства применительно к данной области и намечаются пути их выполнения. В целом Закон о равенстве развил основные положения Закона о дискриминации по признаку пола 1975 г. 

Лейбористское правительство подписало Социальную хартию ЕС, которую на протяжении длительного периода времени отказывались подписать консерваторы. В результате присоединения Великобритании к Социальной хартии Евросоюза на Соединённое Королевство распространилось действие нормативных актов ЕС в области социального права и трудовых отношений.

В центре внимания правительства Энтони Блэра оказались проблемы женской занятости. Одним из наиболее острых проявлений гендерного неравенства на рынке труда оставался разрыв в заработной плате между женщинами и мужчинами. В апреле 1999 г. впервые в британской истории лейбористы ввели национальный минимум заработной платы, который распространялся на всех наёмных работников старше 18 лет, включая частично занятых, временно занятых и занятых в мелком бизнесе. Поскольку женщины чаще, чем мужчины, работали на низкооплачиваемых работах (правительство признавало, что 70 % низкооплачиваемых работников в стране составляли женщины), в том числе с почасовой оплатой (в 1998 г. в стране 500 тыс. женщин зарабатывали менее 2,5 фунтов стерлингов в час ), нововведение, в первую очередь,  сказалось на благосостоянии этой группы населения. Национальный минимум в оплате коснулся 2 млн. работающих, в числе которых было 1,3 млн. женщин , и равнялся в конце 2003 г. 4,5 фунтов стерлингов в час.

Лейбористское правительство в качестве своей важнейшей задачи рассматривало создание более справедливых условий участия женщин на рынке труда, в первую очередь возможностей сочетать работу вне дома с воспитанием детей. Лейбористы осуществили в этом направлении важные инициативы. Благодаря принятой Национальной стратегии по уходу за детьми, включая выделение налоговых кредитов для оплаты расходов на частные услуги по уходу за ребёнком, выиграли почти 1,3 млн. семей.

Система дошкольного и внешкольного воспитания Великобритании, несмотря на попытки реформирования её правительством Мейджора, в 1997 г. оставалась самой неразвитой в Европейском сообществе. 90 % одиноких матерей хотели работать, но из-за различных трудностей должны были отказаться от этой идеи. Доступ к воспитательным учреждениям зависел от района проживания семьи. В сельской местности родители имели особенно мало шансов определить ребёнка в дошкольное или внешкольное учреждение. В 1997 г. 93 % сельских приходов не имели детских яслей и 92 % - не располагали группами внешкольного воспитания . Чтобы решить проблему, правительство Блэра в 1998 г. объявило о начале действия «Национальной стратегии воспитания детей». В центр внимания лейбористы поставили создание развёрнутой системы детского воспитания для решения следующих основных целей: укрепления семьи, поддержания стабильной и сильной экономики. В рамках «Национальной стратегии воспитания детей» до 2006 г. должно быть создано 2 млн. новых мест в воспитательных учреждениях для детей, из которых более 1,1 млн. к 2003 г. уже вступили в строй. Таким образом, правительство выполнило обещание обеспечить к 2003 г. в детских садах место для каждого нуждающегося в нем четырёхлетнего ребёнка . Количество детских центров, обеспечивающих универсальные услуги миллионам семей по всей стране, в сентябре 2009 г. достигло 3000 единиц. Приоритет в решении этой проблемы отдавался наиболее экономически отсталым районам страны.

В Великобритании по-прежнему оставалась нерешённой проблема одиноких матерей: в конце 1990-х гг. 2 млн. детей воспитывались миллионом одиноких родителей, живших на социальные пособия. В рамках «Национальной стратегии воспитания детей» лейбористы объявили о вводе с июля 1997 г. программы «Новый курс для одиноких родителей. 500 тыс. одиноких родителей приглашались в центры по трудоустройству для консультаций по поиску работы, прохождения переподготовки и получения помощи в воспитании детей. Одновременно правительство развернуло серию тренингов для консультантов по проблемам одиноких родителей. Программы тренингов включали разнообразные вопросы: помощь одиноким родителям в поиске работы; особенности трудового законодательства; поиск программ подготовки и переподготовки; обучение прохождению интервью при приёме на работу; поиск подходящего детского центра; осуществление подсчёта, насколько выигрывает одинокий родитель от получения работы и отказа от социального пособия.

Правительство стремилось стимулировать заинтересованность матерей-одиночек в устройстве на работу. В качестве одной из мер оно предложило сократить размер пособий для одиноких родителей, что было запланировано ещё консерваторами. В декабре 1997 г. это предложение было одобрено большинством лейбористской фракции в Палате общин. Отрицательная реакция общественности на сокращение помощи государства одной из наиболее обездоленных социальных категорий, включающей женщин и детей, заставило правительство в дальнейшем подходить к этому вопросу с более взвешенных позиций. Весной 1998 г. министр финансов включил в новый бюджет меры, способствующие восстановлению пособия в прежнем размере.

Принятая лейбористами в 1999 г. программа «Новый договор», в основу которой положена идея «от социальной помощи к работе», преследовала цель поставить благосостояние неполных семей в большую зависимость от работы, нежели от пособий. Она предусматривала проведение консультаций с одинокими родителями, в первую очередь с теми из них, у кого младший ребёнок достиг школьного возраста, по вопросам, связанным с трудоустройством. В 2001 г. получение пособий было обусловлено обязательным интервьюированием. Одновременно одиноким родителям в качестве помощи на содержание детей были предложены налоговые скидки. Была расширена программа помощи по уходу за детьми для одиноких родителей.

Ещё одним направлением деятельности кабинета Тони Блэра стало создание благоприятствующей семье системы занятости. До 1999 г. условия работы и льготы для работников в основном регулировались самими компаниями, а не национальным законом. Спектр предлагаемых льгот был разнообразен. Например, среди крупнейших только Lloyd TSB предлагала длительный отпуск для родителей продолжительностью 63 недели с сохранением льгот. Компания ASDA предоставляла неоплачиваемый отпуск родителям до трёх месяцев в период летних каникул. Tesco, Boots, ASDA, Natwest предлагали своим сотрудникам так называемые «карьерные отпуска», напоминающие отпуска для родителей . Чтобы унифицировать условия работы и льготы работникам по всей стране, правительство инициировало в парламенте Закон о трудовых взаимоотношениях, одобренный в 1999 г., в соответствии с которым работники получили право требовать предоставления им неоплачиваемого «родительского» отпуска продолжительностью до трёх месяцев и «разумное» количество времени для разрешения «домашних инцидентов». Это право распространили на тех, кто работал на неполную ставку, и контрактников с фиксированными сроками трудового соглашения. Начиная с апреля 2003 г., работникам, имеющих детей в возрасте до 6 лет, предоставили право требовать предоставления гибкого графика работы. Составители законопроекта рассчитывали, что благодаря этому до 55 тыс. молодых матерей смогут вернуться на работу .

Другая мера правительства Блэра, призванная обеспечить сочетание работы с воспитанием детей, - введение в апреле 2003 г. для родителей с детьми до 6 лет или с детьми-инвалидами права договариваться с работодателями о гибкой форме найма – возможности изменений в часах работы, возможности брать работу на дом и т. п.

Одновременно лейбористы приступили к реформированию системы пособий работникам с низким доходом для оплаты расходов на воспитание детей. В 1997 г. пособие на детей было увеличено с 60 до 100 фунтов стерлингов в неделю для семей, воспитывающих двух и более детей. Право на пособие получили родители детей в возрасте до 12 лет, а не 11, как было прежде.

Одним из основных направлений гендерной политики лейбористского правительства явилось совершенствование законодательства о предоставлении оплачиваемого отпуска по беременности и уходу за новорожденным, который был увеличен до 26 недель. Женщины получили также право на дополнительный неоплачиваемый отпуск по уходу за новорожденным ещё на 26 недель. Оплачиваемый отпуск по беременности и уходу за ребёнком, начиная с апреля 2007 г., был увеличен до 9 месяцев, а пособие по материнству в апреле 2003 г. возросло до с 60 до 112,75 фунтов стерлингов в неделю. Эти условия впервые распространили также на приёмных родителей и отцов . Чтобы побудить отцов принимать больше участия в уходе за родившимся ребёнком, для них был установлен двухнедельный оплачиваемый отпуск, который должен быть использован в течение 8 недель после рождения ребёнка.

Лейбористы создали более справедливую пенсионную систему для женщин, обеспечив возможность для большего числа женщин создавать накопления в государственной пенсионной системе по своему собственному выбору. Закон о пенсиях 2007 г. ввёл изменения, которые помогали женщинам, ухаживающим за членами семьи, обеспечить себе приличный доход в пенсионном возрасте. В результате реформы на 1 млн. больше граждан стали получать от государства вторую пенсию. Примерно 90 % из них составили женщины.

Правительство Г. Брауна проводило в жизнь рекомендации созданной при Блэре комиссии «Женщины и работа», которые предусматривали:

– создание специального фонда для поддержки инициатив, направленных на увеличение доступности качественной работы в течение неполного рабочего дня;

– вовлечение свыше 100 предпринимателей из государственного и частного секторов в программу «образцового предпринимательства», включающую широкий спектр лучших практик по гендерному равенству, в том числе равную оплату за равноценный труд (по образцу 100 лучших (с гендерной точки зрения) компаний в США);

– увеличение возможностей работать по гибкому графику для родителей с детьми до 6 лет, детьми-инвалидами, а также для тех, кто ухаживает за больными на дому.

В 2008 г. в Великобритании доля занятых вне дома женщин работоспособного возраста достигла 70 %. Это объясняет, почему трудящиеся женщины и семьи с детьми, в которых работают и муж, и жена, по-прежнему находились в центре внимания основных политических сил страны. Правительство Г. Брауна продолжало в этом отношении политику правительства Т. Блэра. В октябре 2007 г., вскоре после выхода Т. Блэра в отставку, минимальная заработная плата была увеличена до 5,52 фунтов стерлингов за час. Две трети работников, которые выиграли от увеличения минимальной заработной платы, были женщины. Эта мера рассматривалась как один из способов преодолеть бедность женщин и зависимых от них детей, а также гендерный разрыв в заработной плате. В то же время 71 % опрошенных высказался за то, чтобы правительство делало больше для сокращения гендерного разрыва в заработной плате.

Предоставляемые правительством Г. Брауна налоговые кредиты обеспечивали помощь в воспитании детей размером до 300 фунтов стерлингов в неделю. С апреля 2009 г. правительство ввело дополнительную поддержку семьям посредством гранта «Здоровая беременность», который предоставлял каждой женщине, начиная с 25-й недели беременности, свободное от уплаты налога пособие в 190 фунтов стерлингов в неделю.

При лейбористах произошёл прогресс по решению проблемы насилия в семье. После принятия в 2004 г. Закона о насилии в семье были введены новые правила, которые усилили позицию жертв в суде, было увеличено количество специальных судов, рассматривающих дела по домашнему насилию. Тем не менее, эта проблема всё ещё сохраняет свою остроту для британских женщин и детей.

Новый момент в деятельности лейбористских правительств – преимущественное внимание к проблемам детей. В 1999 г. в Великобритании насчитывалось 4,4 млн. малообеспеченных детей, и Блэр пообещал к 2010 г. вдвое сократить это число, а за 20 лет и вовсе ликвидировать проблему бедности детей. К 2005 г. в результате различных мер 700 тыс. детей из категории относительно бедных и 2 млн. из категории абсолютно бедных перешли в более благополучные категории.

Программы «Sure Start» («Уверенный старт») и «Neighbourhood Childcare Initiative» к 2004 г. затронули 400 тыс. детей, проживающих в неблагополучных районах и составляющих третью часть всех детей из бедных семей. В их рамках за три года действия к 2004 г. было инвестировано 300 млн. фунтов стерлингов в наиболее неблагополучные, с точки зрения обеспечения детей условиями для роста и развития, районы. Программа «Уверенный старт» объединила целый ряд проектов в интересах детей и семей с детьми. В неё были включены предоставление бесплатного обучения для трёх- и четырёхлетних детей в течение неполного дня, а также услуг по уходу за детьми (детские сады, приходящие няни, кружки, работающие после окончания школьных занятий, детские центры). Эти услуги существуют за счёт государства, частного сектора и добровольных пожертвований. О внимании правительства к программе «Уверенный старт» говорит увеличение её бюджетного финансирования в 2004/2005 – 2007/2008 финансовых годах.

В июне 2003 г. в Англии, в соответствии с программой «Уверенный старт», была создана сеть детских центров в неблагополучных районах. Они предоставляют семьям широкий набор услуг. Аналогичным образом в Шотландии через программу «Уверенный старт» осуществлено финансирование местных властей с тем, чтобы они совместно с органами здравоохранения и добровольными организациями занимались выявлением наиболее уязвимых семей с маленькими детьми и оказывали им необходимую помощь. В Уэльсе работу по повышению благосостояния детей и молодёжи из неблагополучных семей проводит Фонд поддержки детей и молодёжи. В марте 2004 г. в парламент был внесён Билль о детях, предусматривающий целый ряд мер, направленных на обеспечение достойного уровня жизни детей и поддержку в развитии их способностей, в частности создание базы данных, включающих информацию о каждом ребёнке в Великобритании.

В отношении семей, проживающим с одним родителем, лейбористское правительство продолжило линию консерваторов на повышение финансовой ответственности родителей за своих детей. На Агентство по поддержке детей возложены функции розыска скрывающихся отцов и взыскания с них средства на содержание ребёнка, а также помощь матерям в тех случаях, когда мужчины отказываются от своего отцовства.

Проблема детства, тесно связанная с проблемами женщин и семей, занимала одно из центральных мест в политике правительства Г. Брауна. 28 июня 2007 г., на следующий день после ухода Т. Блэра в отставку, было создано новое министерство по делам детей, школ и семей. Ответственность министерства распространяется на вопросы, касающиеся граждан Британии в возрасте до 19 лет, включая образование и обеспечение социальной защиты. В ведении министерства находятся государственные школы страны. В его функции входит также защита детей от всех форм насилия – физического, морального, сексуального и психологического – и наблюдение за тем, как семья справляется с выполнением своих обязанностей в отношении детей. Большая ответственность за обеспечение благосостояния детей возложена на местные органы власти, которые обязаны предоставлять семьям с детьми, особенно неблагополучным семьям, необходимую помощь либо непосредственно, либо через добровольные организации.

Особо чувствительна для общественности оказалась проблема, которая перешла от правительства Блэра к правительству Брауна, – проблема борьбы с бедностью детей. В период пребывания у власти Блэру удалось добиться определённых успехов в этом отношении. Однако в связи с. экономическими трудностями этот процесс затормозился. В 2006 - 2007 гг. численность детей, живущих в бедности, ежегодно увеличивалась на 100 000 человек, достигнув 2,9 млн. человек, что вызвало широкое недовольство среди британцев. В стране развернулась кампания под лозунгом «Сдержать обещание», которая провела демонстрацию в Лондоне 4 октября 2008 г. Правительства отреагировало внесением в парламент законопроекта «Бедность детей». Его первое чтение в Палате общин прошло 19 ноября 2009 г., второе – 5 января 2010 г.

Экономический кризис, который переживает Британия с 2007 г., оказал воздействие на социальную политику правительства Г. Брауна, заставив его отложить выполнение некоторых ранее данных обещаний в отношении семьи и детства. Это вызвало недовольство женской части электората. На женской конференции Британского Конгресса тред-юнионов, проходившей в Скарборо в марте 2009 г., был подвергнут критике ряд действий правительства по сокращению обязательств, связанных с женщинами и детьми. Они указывали, что намерение правительства Г. Брауна отложить увеличение пособия по материнству и расширение прав на гибкую занятость подорвёт обещание правительства ликвидировать гендерный разрыв в оплате труда и покончить с бедностью детей.

Продолжая курс на поддержку семьи, в которой оба родителя работают, правительство Г. Брауна дало обещание, помимо введённого Т. Блэром двухнедельного отцовского отпуска, к концу парламентского срока предоставить отцам новое право – брать дополнительный отпуск продолжительностью в 26 недель до достижения ребенком 1 года, чтобы дать возможность матери вернуться на работу в более ранние сроки. Под нажимом критики снизу лейбористское правительство усилило свою законодательную активность по проблемам семьи и детей. Наряду с законопроектом «Бедность детей» 19 ноября 2009 г. в Палату общин были внесены для первого обсуждения ещё два законопроекта – «Дети, школы и семьи» и «О правах детей».

В преддверии всеобщих выборов 2010 г. обострилась публичная дискуссия между лейбористами и консерваторами по вопросам семьи и детей. Основные предложения консерваторов по проблемам семьи (наряду с предложениями по реформированию школ, профессионального обучения, системы социального благосостояния) изложены в документе «Исправление. План социальной реформы» (2008 г.). Обвинив лейбористов в том, что они «игнорируют семью», консерваторы дали обещание:

– ввести новую систему гибкого родительского отпуска, который предоставляет отцам и матерям право использовать вторую часть отпуска, который лейбористы предполагают увеличить до 12 месяцев в 2010 г., по своему собственному выбору;

– расширить право требовать гибкий рабочий график на всех родителей с детьми до 18 лет и превратить государственный сектор в мирового лидера по предоставлению возможностей гибкого найма;

– ввести универсальное медицинское обслуживание на дому, чтобы помочь семьям справиться с проблемами, связанными с рождением ребёнка. Увеличить численность приходящих на дом медицинских работников на 4200 человек, чтобы матери были обеспечены гарантированным уровнем поддержки в течение первых пяти лет после рождения ребенка;

– перестроить систему налогов и пособий так, чтобы она «признавала» брак и не «наказывала» женатые пары. В документе приводятся цифры, которые показывают, что при системе налогов и пособий, действующей в период правления лейбористов, супружеской паре с двумя детьми необходимо зарабатывать 240 фунтов стерлингов в неделю, чтобы иметь чистый доход в 295 фунтов стерлингов, тогда как родитель-одиночка с двумя детьми должен зарабатывать 76 фунтов стерлингов в неделю, чтобы иметь чистый доход в 230 фунтов стерлингов, на 5 фунтов стерлингов превышающий черту бедности;

– пересмотреть систему финансирования детских дошкольных учреждений таким образом, чтобы все их типы могли конкурировать друг с другом. Консерваторы утверждают, что при лейбористах многие частные, добровольные и независимые детские учреждения для дошкольников, которые обеспечивают 88 % всех мест, сталкиваются с кризисом финансирования. Они пообещали создать разнообразный рынок детских дошкольных учреждений, который включает приходящих на дом нянь, частные, добровольные и независимые детские учреждения;

– оказывать социальное давление на бизнесменов, чтобы они сознавали то воздействие, которое они оказывают на положение детей, и проводили ответственную политику.

В своём выступлении на ежегодной конференции Консервативной партии в октябре 2009 г. Д. Камерон счёл необходимым специально разъяснить позицию партии в отношении семей. Он отверг упрёки в том, что консерваторы находятся «в состоянии войны» с неполными семьями. Одновременно он критиковал лейбористских министров за то, что они подрывают брак через систему налогов и пособий.