Проблема иммиграции

К 2000 г. рождаемость в стране упала до рекордно низкого уровня – 1, 66 ребёнка на одну женщину. Тенденция к демографическому росту поддерживается в основном благодаря иммиграции. В свете этого последняя с конца 1990-х гг. превратилась в один из важнейших факторов дальнейшего развития британского общества и одновременно в вызов сложившемуся в Великобритании стилю жизни. По данным британского Управления национальной статистики, изменение демографической ситуации привело к тому, что в 2001 – 2003 гг. «цветное» население страны увеличилось с 6,6 млн. до 7,1 млн. человек, в то время как белое население сократилось на 100 тыс. Более 30 % жителей Лондона имеют небелый цвет кожи, а в Бирмингеме «цветных» - почти половина жителей города, причём в основном это мусульмане. Поэтому следует уделить внимание политике, которую проводили лейбористские правительства в вопросе о выходцах из стран «третьего мира».

В самом конце 1990-х гг. стали явными очевидные злоупотребления слишком мягкой позицией Великобритании в вопросах иммиграции. Сложились новые коррупционные схемы получения гражданства. Значительное количество иммигрантов, желающих сменить место жительства по экономическим причинам, по поддельным документам стали прибывать в Великобританию, стремясь подать заявление на получение политического убежища.

Первое правительство Тони Блэра в самом начале своей деятельности приняло ряд мер по ужесточению контроля над иммиграцией с целью отсеять самозванцев. В частности, был сформирован список «безопасных» стран, где не наблюдались преследования по политическим мотивам. Этот список существует до сих пор и ежегодно обновляется, согласно исследованиям в области распространения свободы и демократии в мире. Гражданам этих стран было отказано в предоставлении гражданства по политическим мотивам, т. к. политическая обстановка в родной стране считается стабильной. К тому же они не могут подать апелляцию, если им отказано в предоставлении гражданства до тех пор, пока они не покинут Великобританию.

Другое новшество: правила подачи заявлений на предоставление политического убежища действуют только в отношении тех, кто сразу по прибытии в Великобританию обратился с подобной просьбой к британским властям, а не обратился за предоставлением политического убежища спустя какое-то время. По каждому заявлению о желании получить гражданство должна была проводиться проверка на предмет того, преследуют ли кандидата в новые англичане в его родной стране. Однако в 2000-е гг. стало очевидно, что проверка проводилась халатно, а для получения гражданства достаточно поместить в СМИ две-три заказные статьи о политическом преследовании кандидата. Схема такого получения гражданства всплыла в связи с убийством Литвиненко, когда группа «новых англичан» российского происхождения, уехавшая в 1990-е гг. из РФ, организовала бизнес по организации «лжепреследований» в российских СМИ кандидатов на переезд в Лондон.

Правительство Тони Блэра традиционно исходило из идеи экспорта не рабочей силы, а знаний и капиталов, поэтому формальная сторона таких мероприятий была важнее фактической. И уж тем более кабинет не волновали вопросы гомогенности общества, когда доходы от операций, перенесённых на берега «туманного Альбиона», позволяли осуществлять полноценную социальную политику и выполнять ряд обязательств перед природными британцами. Вместе с тем, набирала обороты трудовая миграция: в стране оседали студенты вузов из стран «третьего мира» (в Великобритании появились ВУЗы, занимавшиеся «штамповкой дипломов») и лица, получавшие гражданства через фиктивный брак. При этом условии функционирования ВУЗов и вступления в брак были достаточно свободными и не находились на острие дискуссии в обществе. За время правления Блэра были сделаны шаги по ужесточению этих методов получения гражданства: въезд в страну для прохождения обучения только в тех случаях, если они выбрали аккредитованное учебное заведение, требование для жителей стран «третьего мира» проходить дополнительную регистрацию в специально созданных службах во избежание фиктивных браков, ограничение в доступе к социальной программе жилищного строительства до тех пор, пока иммигрант не получит официального разрешения на пребывание и работу в Великобритании. Однако эти меры были и косметическими, и запоздалыми. Великобританию накрыла волна протестов против мигрантов, а поток иммигрантов возрос с десятков тысяч до сотен тысяч человек в год.

Итак, все меры, направленные на наведение порядка в сфере иммиграционной политики, не привели к качественному изменению ситуации и лишь сделали процедуру получения гражданства более трудоёмкой. Компании, работающие в сфере содействия получения гражданства, из небольших полулегальных групп выросли до крупных консалтинговых агентств. Ужесточение подхода лейбористов к проблеме иммиграции в последние годы, война в Ираке вызвали недовольство представителей этнических меньшинств, особенно мусульман. Перед лейбористами стояла трудноразрешимая задача, включающая три составляющих: приостановление размывания британской идентичности, сохранение положительных сторон мультикультурализма и соблюдение баланса между традициями меньшинств и правами человека. Правительство приветствовало принцип толерантности, однако в случае необходимости власти вмешивались в дела национальных меньшинств. Так, Дэвид Бланкетт, министр внутренних дел в 2001 – 2004 гг., занял твердую позицию в вопросе защиты прав человека, когда дело касалось практики телесных наказаний детей, обучающихся в медресе, или насильственной выдачи замуж (последнее явление широко распространено в среде выходцев из Индии, Пакистана и Бангладеш). В последние годы британские МИД и МВД способствовали возвращению в страну сотен женщин, увезённых в другие страны против их воли, а также оказали содействие тем, кто пострадал от этой практики на территории самой Великобритании. Правительство стало решительнее действовать в вопросе высылки из страны иммигрантов, незаконно находящихся на её территории: в 2006 – 2007 гг. депортации ожидали более 150 тыс. человек.

Одним из шагов в направлении решения проблемы британской идентичности стал Закон о национальности, иммиграции и убежище (2002), на основании которого с 2004 г. введена гражданская церемония, включающая клятву на верность британской монархии и присягу на верность стране. Кроме того, претендующие на получение британского гражданства выходцы из стран «третьего мира» должны продемонстрировать хорошие знания о Соединённом Королевстве. В 2006 г. принят Закон об удостоверениях личности, который направлен на борьбу с терроризмом и преступностью, а также призван укрепить статус гражданина Великобритании, дающий определённые привилегии, в первую очередь в сфере доступа к услугам «государства благосостояния».

В период работы кабинета Гордона Брауна национальный вопрос приобрёл ещё большую остроту. Пока государство справлялось со своими социальными обязательствами и тратило деньги на то, чтобы превратить иммигрантов в англичан, новые граждане Великобритании концентрировались в городах, где было наибольшее количество рабочих мест, в регионах, где традиционно часто можно было видеть представителей других народов. Однако глобальный экономический кризис 2009 г. сбил приоритеты: закрытие производства и переезд иммигрантов в более консервативную деревню вкупе с сокращением государственных расходов на интеграцию иммигрантов и превышением расходов над доходами от этой группы населения обязывали правительство Г. Брауна искать новые ходы в миграционной политике. Но новый премьер-министр не спешил: ему пришлось устранять ошибки, допущенные в сфере внешней политики предыдущим кабинетом. Для лейбористов вопросом имиджа была необходимость сохранить лицо после скандалов вокруг войны в Ираке. На расследование были брошены основные силы нового правительства, спасавшего лидерство лейбористов. Другой важной проблемой в сентябре 2007 г. стал начавшийся кризис банка Northern Rock. Цена вопроса - 24 миллиарда фунтов стерлингов английских вкладчиков, чьё недовольство, в конечном счёте, окончательно похоронило кабинет Гордона Брауна. На фоне этих проблем вопрос миграции отступал на второе и третье место, и премьеру объективно не хватило времени на наведение порядка в этой сфере.

Несмотря на это, в 2008 г. были проведены две научные конференции по миграции в Великобритании, спонсируемые международными фондами и иммиграционными службами Соединённого Королевства. Они показали серьёзное расхождение между лейбористской доктриной и злободневной практикой дня, требующей решительных и масштабных мер, пойти на которые действующий кабинет был не готов.

12 мая 2010 г. лидер Консервативной партии Великобритании Дэвид Кэмерон занял кресло премьер-министра и сформировал коалиционное правительство по поручению королевы. И одной из старых проблем, которые предстоит разрешить новому кабинету, оказалась иммиграция. Вокруг неё с 2002 г. идут особо ожесточённые споры, в которых лейбористское правительство терпело одно поражение за другим. Не обходилось без громких заявлений и скандалов: члены правительства публично признавались в том, что их политика в миграционном вопросе ведёт страну к коллапсу, а эксперты правой ориентации выступали с комментариями к их заявлениям.

Двенадцатилетнее правление лейбористов было, по утверждению консерваторов, ознаменовано нараставшим хаосом в вопросах миграционного контроля и серьёзными злоупотреблениями при предоставлении гражданства заинтересованным лицам. За этот период политическое убежище получили лидеры радикальной оппозиции стран «третьего мира», международные террористы, главы корпораций с сомнительным или откровенно криминальным капиталом, а получение гражданства превратилось в разветвлённую бизнес-сеть по организации продажи паспортов. За 12 лет власти лейбористов сменилось 5 министров внутренних дел, обещавших ужесточить миграционный контроль, почти каждый год принимался новый закон о миграционной политике, сопровождающийся всесторонней критикой его положений за игнорирование реальных проблем, вызванных фактически бесконтрольной миграцией. Ситуация 1997 г. к приходу консерваторов в 2010 г. только усугубилась.

В настоящее время позиция консерваторов в вопросе иммиграции базируется на четырёх принципах. Они опубликованы на официальном сайте Консервативной партии, так называемом «голубом блоге»:

1) Введение ежегодной квоты на мигрантов из стран, не входящих в ЕС. Квота должна будет изменяться ежегодно с учётом эффекта, который оказывают иммигранты на экономику страны;

2) Борьба с нелегальной иммиграцией и торговлей людьми;

3) Новые правила предоставления студенческой визы, которая в настоящее время является самой большой «дырой» в пограничном контроле;

4) Форсирование интеграции в британское общество. Ставка на английский языковой тест для любого прибывающего в Великобританию из-за пределов ЕС как мера борьбы с фиктивными браками.

Нехарактерный для консерваторов шаг в сторону от традиционного «особого мнения» Великобритании – стандартизация систем контроля над перемещением граждан стран ЕС и большая согласованность со странами континентальной Европы в вопросе борьбы с нелегальной иммиграцией, плавный отход от системы исключительно британских ID-карт Тони Блэра, доказавших свою неэффективность.

Когда для изменения ситуации появились и возможности, и силы, кабинет Кэмерона занялся проблемой иммиграции. Признав миграционную политику самой хаотичной в современной истории Великобритании, консервативная фракция британского парламента 6 июня 2010 г. обсудила по существу накопившиеся вопросы и определила приоритеты борьбы с нелегальной миграцией как первого шага по нормализации ситуации.

Важнейшими мерами были обозначены сокращение квот для граждан стран-нечленов ЕС до уровня 1990-х гг. и усиление режима границ и мер по их охране. В настоящее время полноценно оборудованными являются только автомагистраль под Ла-Маншем, паромная переправа Кале-Дувр и часть аэропортов, однако есть претензии к подготовке персонала. Этого недостаточно для борьбы с нелегальной миграцией.

Вопрос избыточности иммигрантов (включая легальных, являющихся гражданами стран ЕС) практически сразу подняли общественные некоммерческие и благотворительные организации, близкие к партии консерваторов. Shelter Cymru в Уэльсе отрапортовала, что треть мигрантов «еле сводит концы с концами»: ночуют у друзей на диванах, полу или даже в автомобилях, т. е. являются бездомными. В основном это граждане севера Восточной Европы - Литвы, Латвии, Эстонии и Польши.

Правительство Соединённого Королевства дало понять, что намерено инициировать процесс ограничения въезда на острова граждан стран-нечленов ЕС, чтобы расчистить рабочие места для мигрантов из стран ЕС (безработица - 30 % в группе) и собственных граждан (безработица – 8 %). Согласно плану, до апреля 2011 г. в страну будет допущено не более 24 тыс. человек из-за пределов ЕС, после этой даты вводятся более жёсткие ограничения. С соответствующим докладом 28 июня 2010 г. выступила министр внутренних дел Великобритании Тереза Мэй.

Предложение консерваторов – разовая мера. Она должна показать экономический эффект от ограничения иммиграции. Последующие консультации на постоянной основе должны будут привести к принятию окончательного решения в миграционной политике. Но для этого Кэмерону и его команде надо решить множество принципиальных вопросов, в том числе и о правилах предоставления политического убежища.