Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов МСУ и иных участников бюджетного процесса по: составлению проектов бюджетов, рассмотрению и утверждению проектов бюджетов, исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению бюджетной отчетности, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.
Органы обладающие бюджетными полномочиями:
Законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов.
Исполнительные органы государственной власти обеспечивают составление проекта бюджета, вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности.
Финансовые органы составляют проект соответствующего бюджета, представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный орган, организуют исполнение бюджета.
Федеральное казначейство осуществляет бюджетные полномочия по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.
Центральный банк Российской Федерации совместно с Правительством Российской Федерации разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики, обслуживает счета бюджетов.
Главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:
1) обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств.
2) формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;
3) ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;
4) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.
Главный администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:
1) формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета;
представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета;
2) представляет сведения для составления и ведения кассового плана;
Получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:
1) составляет и исполняет бюджетную смету;
2) принимает и исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;
3) обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;
4) формирует и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств.
Этапы бюджетного процесса в РФ:
1-ая стадия: составление проекта бюджета. Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.
Бюджетным кодексом РФ предусмотрено, что проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются и утверждаются сроком на три года – очередной финансовый год и плановый период.
- бюджетное послание президента РФ (губернатора субъекта РФ) - это документ, содержащий основные направления финансовой политики государства, ожидаемые величины бюджетных доходов, расходов, дефицита на предстоящий год, оценка исполнения бюджета предшествующего и текущего года.
- прогноз социально-экономического развития территории;
- основные направления бюджетной и налоговой политики.
Последовательность:
1) послание Президента РФ Федеральному Собранию;
2) составлением бюджета занимается Правительство РФ и соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
С 15 июля по 15 августа - согласование проекта бюджета в Правительстве РФ совместно с Министерством финансов и налоговыми органами. Далее утвержденный проект закона «О федеральном бюджете» вносится на рассмотрение в Государственную Думу.:
-> Положительное заключения Комитета по бюджету, т.е. состав представленных к рассмотрению документов и материалов соответствует требованиям БК РФ -> 2 стадия
- > Проект не согласован Комитетом по бюджету. Возвращается в Правительство на доработку.
2-ая стадия: рассмотрение и утверждение бюджета:
1-ое чтение (20 дней) - рассматриваются основные характеристики проекта ФБ:
- прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов и расходов;
- верхний предел госдолга;
- нормативная величина Резервного Фонда;
- дефицит (профицит).
2-ое чтение (25 дней) - первый этап распределения бюджетных расходов и межбюджетных трансфертов.
3-е чтение (10 дней) - утверждаются ведомственная структура расходов на очередной финансовый год и первый и второй год планового периода. Направляется в Совет Федерации и на подпись Президенту РФ. При отклонении в согласительную комиссию и вновь в ГД (25 дней, 3 чтения).
-> После одобрения Советом Федерации (в течение 14 дней) закон «О федеральном бюджете» направляется (в течение 5 дней) Президенту РФ для подписания и затем в печать для обнародования -> 3 стадия.
-> Закон может быть отклонен как Советом Федерации, так и Президентом РФ -> Согласительная комиссия -> на повторное рассмотрение Гос. Думы, Совета Федерации и Президента РФ.
3-я стадия: исполнение бюджета:
- обеспечение полного и своевременного поступления доходов;
- осуществление заимствований;
- своевременное и в соответствии с целевым назначением финансирование расходов в пределах утвержденных бюджетных назначений;
- осуществление бюджетного учета.
Сводная бюджетная роспись составляется Минфином РФ и утверждается министром финансов в течение 15 дней со дня принятия закона «О федеральном бюджете». Утвержденная роспись федерального бюджета передается на исполнение Федеральному казначейству и направляется для сведения в Федеральное Собрание и Счетную Палату РФ.
4-я стадия: Составление и утверждение отчета об исполнении бюджета. Отчёты об исполнении федерального и консолидированного бюджетов за истекший год составляет Министерство Финансов РФ и представляет их в Правительство России.
Проект бюджета субъекта РФ и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов (проекты местных бюджетов) составляются и утверждаются сроком на один год (очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с законом субъекта РФ, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.
Бюджетный процесс в Оренбургской области регулируется законом от 16 ноября 2009 года №3221/738 «о бюджетном процессе в Оренбургской области».
1) Стадия составления бюджета. Проект областного бюджета составляется на основе прогноза социально экономического развития области.
2) Стадия рассмотрения и утверждения. В течение суток со дня внесения проекта основного закона. Направляют законопроект в комитет законодательного собрания, комитет по вопросам бюджетной, налоговой, финансовой политики. Доработанный проект со всеми документами материалами должен быть представлен в законодательное собрание в трехдневный срок и рассмотрен председателем законодательного собрания. В течении двух дней проект закона Оренбургской области направляется председателем законодательного собрания в комитет и счетную палату Оренбургской области.
3) Стадия рассмотрения законопроекта в законодательном собрании. В двух чтениях:
а) первое чтение (40 дней). Счетная палата Оренбургской области проводит экспертизу проекта закона Оренбургской области об областном бюджете в течение 20 календарных дней. По их результатам председатель счетной палаты представляет заключение на проект областного бюджета. Законодательное собрание Оренбургской области в течение суток направляет это заключение в комитеты и документы законодательного собрания Оренбургской области. В течение 25 дней со дня внесения в законодательное собрание проекта закона об областном бюджете, комитет законодательного собрания готовит и направляет в комитет по бюджету заключение по указанному законопроекту и предложения о принятии либо отклонении проекта по предмету первого чтения.
б) Во втором чтении в течение 20 дней, но не позднее 10 декабря текущего года рассматриваются приложения к закону об областном бюджете: Распределение средств финансовой поддержки поселений, Распределение фонда компенсаций.
При прохождении проекта в двух чтениях он подписывается председателем законодательного собрания и направляется в редакционную комиссию, которая окончательно отрабатывает редакцию. Заключение публикуется в СМИ и в электронной форме на сайте.
4) Стадия исполнения областного бюджета. Исполнение обеспечивается правительством Оренбургской области. Организация исполнения возлагается на Министерство Финансов Оренбургской области. Кассовое обслуживание бюджета осуществляется Федеральным Казначейством. Главные администраторы не позднее 1 марта текущего года представляют годовую отчетность в счетную палату Оренбургской области для внешней проверки. Результаты внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов оформляется в заключении по каждому главному администратору в срок до 10 апреля текущего года.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему