Конституция РФ предусматривает существование единой судебной системы нашей страны. Единство правового пространства, требование соответствия законодательства субъектов Конституции РФ, обязательность законов России на всей ее территории создают основания для законодательного закрепления сосуществования в одной системе Конституционного Суда России и органов конституционного контроля субъектов РФ.
Законом «О судебной система Российской Федерации» предусматривает право субъектов формировать собственные конституционные (уставные) суды. По закону уставной суд субъекта может создаваться субъектов Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов и нормативных актов Субъекта РФ, а также актов местного самоуправления конституции (уставу) субъекта и для толкования основного закона субъекта.
Конституционные суды сегодня успешно функционируют в республиках Адыгея, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарии, Карелия, Коми, Марии ЭЛ, Саха (Якутия), Северная Осетия – Алания, Татарстан, Тыва, Чечня. Работают уставные суды в Калининградской и Свердловской области, а также свой уставной суд есть в Санкт-Петербурге.
ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» определил основные характеристики конституционных (уставных) судов субъектов Федерации:
1) данные органы представляют собой часть единой судебной системы Российской Федерации (ч.2 ст.4);
2) конституционные (уставные) суды прописаны как суды субъектов РФ (ч.4 ст.4);
3) они создаются и упраздняются законами субъектов РФ (ч.2 ст.15);
4) порядок наделения полномочиями председателей, заместителей председателей, других судей конституционных (уставных) судов субъектов Федерации, устанавливается федеральными законами и законами субъектов РФ (ч.4 ст.13);
5) конституционные (уставные) суды субъектов определяют соответствие законов субъекта Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления субъекта РФ конституции (уставу) субъекта Федерации, а также осуществляют толкование конституции (устава) субъекта Федерации (ч.1 ст.27);
6) данные суды рассматривают вопросы, отнесенные к их компетенции в порядке, установленном законом субъекта РФ (ч.3 ст.27);
7) конституционные (уставные) суды выносят решения, которые не могут быть пересмотрены иным судом (ч.4 ст.27);
8) характеризуемые суды финансируются за счет средств бюджета соответствующего субъекта (ч.2 ст.27).
Финансирование подобных органов возложены на субъектов РФ, что вынуждает ряд субъектов отказаться от создания конституционно (уставных) судов в силу финансовых причин, также стоит отметить , что полномочия судов не являются исчерпывающими в законе ( в соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 6 марта 2003 г. № 103-0).
Статус органов конституционного контроля в субъектах РФ урегулирован помимо федеральных законов региональным законодательством. Систему законодательства о конституционном (уставном) правосудии в большинстве субъектов составляют нормы конституции (устава), специальный закон о конституционном (уставном) суде.
В ряде субъектов были попытки принятия процессуального акта о конституционном правосудии. В частности, Республика Саха (Якутия) имела до недавнего времени закон о Конституционном Суде и закон о порядке его деятельности, однако в 2002г. в Сахе(Якутии) принят единый закон, содержащие и материальные , и процессуальные нормы.
В связи с тем, что не все процессуальные нормы можно прописать в законе, поэтому конституционные (уставные) суды самостоятельно принимают регламенты, определяющие вопросы их внутренней деятельности. Регламентами регулируется: порядок определения очередности рассмотрения дел на заседаниях; порядок распределения дел между судьями; некоторые правила процедуры и этикета; особенности делопроизводства; требования к работникам аппарата суда; иные вопросы внутренней деятельности.
Конституционный суд РФ определил рамки возможных полномочий конституционных (уставных) судов субъекта РФ. Данные полномочия должны
касаться вопросов, относящихся к ведению субъектов РФ в силу ст.73 Конституции РФ. Более того, конституционным (уставным) судам не подведомственны дела отнесенные Конституцией , федеральными конституционными законами и федеральными законами к компетенции Конституционного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов.
Практика работы конституционных (уставных) судов показывает, что они: разрешают споры о компетенции между органами государственной власти субъекта РФ, а также между ними и органами местного самоуправления ; проверяют конституционность заключенных государственной власти договоров; по жалобам граждан и запросов судов проверяют конституционность региональных законов и иных нормативных актов, примененных в конкретном деле; участвуют в процедуре досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица или законодательного органа государственной власти субъекта РФ и т.д.
Большинство органов конституционного контроля субъектов решает следующие вопросы:
1) установление соответствия конституции (уставу) законов и иных нормативных актов органов государственной власти;
2) контроль за конституционностью не вступивших в силу соглашений о международных и внешнеэкономических связях;
3) не вступивших в силу договоров субъекта с субъектами РФ, а также с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств;
4) разрешение споров о компетенции между органами государственной власти субъекта, между ними и органами местного самоуправления и также и между этими органами;
5) защита конституционных прав и свобод граждан по их жалобам и запросам судов о не конституционности актов субъекта РФ, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;
6) толкование конституции (устава);
7) использование права законодательной инициативы.
В большинстве субъектов Федерации закреплено право суда разрешать дела о соответствии основному закону неограниченного перечня актов. Так, в Республики Тыва суд разрешает дела о проверки конституционных законов, иных законов и других нормативных актов Республики. В других региональных законах дается только примерный перечень нормативных правовых актов субъекта, подлежащих проверки со стороны конституционного (уставного) суда субъекта, но не называется исчерпывающей перечень органов государственной власти субъекта, чьи акты подлежат контролю. К таковым можно отнести законы Башкортостана, Бурятии, Санкт-Петербурга, Свердловской Области.
Таким образом, в субъектах реализуются совершенно разные подходы к регламентации полномочий регионального конституционного (уставного) суда: контролю подвергаются любые акты (нормативные и ненормативные) неограниченного перечня; контролируются только нормативные правовые акты конкретных органов государственной власти субъекта Федерации; разрешаются споры о соответствии региональной конституции (уставу) только нормативно правовых актов, но неограниченного перечня органов государственной власти субъекта Федерации.
Также конституционные (уставные суды) имеют законотворческую инициативу по вопросам своего ведения. Данное право реализовано в Адыгеи, Башкортостане, Кабардино-Балкарии, Марий Эл, Коми, Татарстане. Так Конституционный суд Республики Саха (Якутии) наделен не только правом законодательной инициативы, но и правом конституционной инициативы по вопросам своего ведения. По законам республик Бурятия и Дагестан за их конституционными судами соответствующее право законодательной инициативы не закреплено.
К второстепенным полномочиям можно отнести рассмотрение обвинений в адрес органов власти , высших должностных лиц субъектов , но при условий отсутствия прямого указания ФКЗ «О судебной системе в Российской Федерации». Можно выделить следующие виды полномочий конституционных (уставных ) судов субъектов ,связанных с досрочных прекращением полномочий должностных лиц и органов субъектов: дача заключения о фактах нарушения конституции субъекта высшим законодательным органом субъекта при возбуждении процедур роспуска этого органа (Кабардино-Балкария); подготовка заключения о соответствии конституции действий и решений главы субъекта (Татарстан).
Обеспечение конституционного и уставного судопроизводства осуществляется за счет принятия судебных решений, направленных на обеспечение прямого действия основного закона, устранение неконституционного (неуставного) акта.
Основными актами, которые принимаются конституционными (уставными) судами, являются постановления, определения и заключения. Итоговыми актами являются решения , принимаемые в результате рассмотрения дела по существу вопроса, поставленного в обращении. Все решения, принимаемые по существу дела, именуются постановлениями, во всех остальных случаях - определения. Исключением являются заключения, принимаемые конституционными (уставными) судами по существу запроса. Однако, законодательство отдельных субъектов предусмотрело еще один вид решений - представления. Выявив конкретные нарушения республиканской конституции и законодательства, суд своим представлением вправе обратить внимание компетентных органов и должностных лиц на выявленные нарушения. Представление должно быть рассмотрено органом, лицом, которым оно адресовано , не позднее чем в месячный срок со дня получения представления. При этом суд уведомляется о результатах рассмотрения представления и принятых мерах.
Таким образом, решениям присуще следующие признаки:
1) решение принимается специально созданными органами, уполномоченными основным закона субъекта РФ и иными актами;
2) акты конституционных (уставных) судов принимаются в строго установленном порядке;
3) официально публикуются;
4) действуют непосредственно;
5) влекут утрату юридической силы правовых норм, содержащихся в нормативно правовых актах субъекта Федерации, муниципальных нормативно правовых актах;
6) всегда обязательны для адресатов, которыми в большинстве случаев является относительно неопределенный круг лиц;
7) государство обеспечивает обязательность решений конституционных (уставных) судов соответствующими нормативными актами и организационно-принудительными мерами.
Сущность решений состоит в следующим: они, прежде всего, являются актами органа государственной власти, и что наиболее важно, содержат волю конституционных ( уставных ) судов субъектов РФ, т.е. нормативные акты субъектов, муниципальных образований в случаи признания конституционным (уставным) судом субъекта неконституционными утрачивают свою силу. В случаи когда решение суда или органа основывается на акте, признанным неконституционным, то данное решение не подлежит исполнению и пересматривается в соответствии с законом. Таким образом реализуется конституционный контроль в субъектах РФ.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему