Несмотря на то, что федерализм в России развивается вот уже 24 года, существуют все же и некоторые проблемы в области федеративных отношений. Мы можем наблюдать, что некоторые конституционные положения не до конца доработаны, периодически сталкиваются интересы субъектов и интересы Федерации, существуют также и межнациональные конфликты. Можно выделить три основные (но не единственные) проблемы на пути успешного развития российского федерализма: асимметрия субъектов РФ, бюджетные разногласия и так называемый “парадокс матрешки”.
Асимметрия субъектов РФ. Включение в состав Федерации разнообразных видов субъектов с различным конституционно-правовым статусом становится дестабилизирующим фактором: у одних субъектов РФ больше возможностей (республики, например, могут принимать свои конституции, тогда как другие субъекты могут принимать только уставы), а у других меньше ( области не только не могут иметь свою конституцию, но и для них не принимается федеральный закон, как это делается для автономий).
К тому же уровень исключительной компетенции субъектов носит остаточный характер: статья 73 указывает, что вне пределов ведения РФ и полномочий по предметам совместного ведения РФ и её субъектов, субъекты обладают всей полнотой государственной власти. Этот уровень полноты государственной власти гораздо выше у республик, имеющих свои конституции, чем у областей: первые могут быть самостоятельными субъектами международных отношений, могут принимать программы развития титульных национальностей этих республик, вторые же не обладают такой свободой действий.
Однако асимметрия субъектов – это все же продукт вынужденной необходимости: федеральному центру необходимо считаться с объективным существенным неравенством её составляющих. Город федерального значения – Москва – как столица России просто не может иметь статус области: ей необходимы исключительные полномочия, так как функции столицы не исчерпываются стандартным набором полномочий.
Вместе с тем, важно, чтобы наделение отдельных субъектов дополнительными полномочиями не нарушало принципа равноправия субъектов РФ, закрепленного в Конституции РФ. Поэтому для федеральных органов власти важно суметь найти компромисс между учетом прав всех субъектов России и соблюдением при этом принципа их равноправия.
Бюджетные разногласия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Финансовые взаимоотношения органов двух уровней государственной власти порой строятся по запутанной схеме. С одной стороны, за последние годы бюджетные возможности регионов значительно выросли: если в восьмидесятых годах бюджет распределялся между федерацией и регионами в соотношении 60:40 (шестьдесят процентов – федерации, сорок процентов – субъектам), то сейчас это соотношение составляет 45:55 (сорок пять процентов – федерации, пятьдесят пять процентов – субъектам), то есть увеличились бюджетные возможности субъектов. Но вместе с тем присутствует и признак унитаризма организации финансовых отношений: все управления региональных администраций, исполняющие бюджет субъекта федерации, подчиняются Министерству финансов РФ, которое и выплачивает им заработную плату. Следовательно, указы Минфина выше распоряжения, например, губернатора области.
Налоговая политика субъектов РФ также определяется федеральным законодательством: они могут распоряжаться только несколькими второстепенными налогами – главные источники налоговых поступлений четко регулируются федеральным законом, предопределяющим долю субъекта в каждом из налогов. Необходимость решения этой проблемы очевидна: свобода финансовой политики позволит субъектам еще лучше развиваться, укрепит доверие регионов к федеральному центру. При этом, решая эту задачу, следует также учитывать и специфику российских субъектов, их возможности, потенциал.
“Парадокс матрешки” заключается в том, что три субъекта – Ненецкий, Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский – Югра автономные округа входят в состав Архангельской и Тюменской областей. На территории Ханты-Мансийского Ямало-Ненецкого автономных округов проживает население, количеством равное населению Тюменской области, однако на территории автономий имеются богатые запасы природных ресурсов, нефти и газа. Так как же решить эту проблему неравномерного доступа одинакового количества населения к жизненно важным ресурсам?
Выдвигалось несколько путей решения данной проблемы. Первый путь – вовсе отменить округа, включив их в состав соответствующих субъектов – нарушает интересы коренных народов, проживающих на территории этих автономных округов. Второй путь – полностью отделить данные округа и создать из них полноценные субъекты – обделяет жителей Тюменской области названными ресурсами этих двух округов. Наиболее рациональным было бы применение дифференцированного подхода к каждому округу, нахождение определенного компромисса, позволяющего не нарушить прав малочисленных народов и обеспечить жителей области топливом.
Решение данных проблем – длительный процесс, поэтому Правительство РФ, Президент РФ и другие властные органы ищут пути их решения
Поможем написать любую работу на аналогичную тему