ГОСУДАРСТВЕННОЕ СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ

Распространение социального страхования на всех работников Все работники подлежат обязательному государствен ному социальному страхованию.

1. Социальное страхование — неотъемлемая часть социальной политики и деятельности государства, главны у направлением которого является забота о человеке и граи. данине. В Конституции Украины (ст. 46) записано что право граждан на социальную защиту гарантируется обеспечивается общеобязательным государственным циальным страхованием.

Основные идеи и перспективы развития социального стр.. хования как системы гарантий права граждан на социальную защиту сформулированы в Концепции социального обеспечения населения Украины от 21 декабря 1993 г. и Основах законодательства об общеобязательном государственном социальном страховании от 14 января 1998 г. В этих актах социальное страхование рассматривается в двух аспектах: экономическом и правовом. С экономической точки зрения, социальное страхование представляет собой часть доходов субъектов хозяйственной деятельности, отчисляемых в виде страховых взносов в социальные фонды и предназначенных для материального обеспечения и охраны здоровья работников предприятий и членов их семей.

Размер (тариф) страховых взносов для плательщиков устанавливается законами в процентном отношении к объектам налогообложения отдельно для предпринимателей,    юридических и физических лиц, использующих труд наемных работников, и для лиц, работающих на условиях трудового договора (контракта). Так, юридические и физические лица уплачивают в Фонд социального страхования Украины взносы в размере 5,5 процента от объекта налогообложения, а сами работники из своего заработка — 0,5 процента от общей суммы заработной платы.

С правовой точки зрения, социальное страхование представляет собой установленную государством и регулируемую нормами права систему гарантий социальной защиты трудоспособных и нетрудоспособных граждан при наступлении определенных страховых случаев, предусмотренных законодательством.

2. Социальное страхование неразрывно связано с трудовой деятельностью работников на конкретных предприятиях. Построенное на принципе солидарности поколений перераспределение средств от трудоспособных — нетрудоспособным, социальное страхование способствуют созданию экономических предпосылок для поддержания в первую очередь трудоспособности экономически активной, работающей части населения, а в необходимых случаях — обеспечения при утрате трудоспособности, безработице, старости, потере кормильца. В то же время социальное страхование следует рассматривать не как благотворительную форму социальной помощи нетрудоспособным, а как универсальный способ решения социальных проблем в обществе.

Организационная работа по социальному страхованию - проводится в основном на предприятиях, в учреждениях, организациях и иных хозяйствующих субъектах. Плательщики взносов должны быть зарегистрированы в качестве страхователей в региональных отделениях Фонда социального страхования Украины. Практической работой по организации социального страхования занимаются профсоюзы. Они решают вопросы о расходовании средств социального страхования, предусмотренных на санаторно-курортное лечение и отдых работников и членов их семей. Контролируют правильность начисления и своевременность выплаты пособий по социальному страхованию работодателем, участвуют в разрешении споров, возникающих между работниками и работодателем.

3. В соответствии с законодательством все работники подлежат обязательному государственному социальному страхованию, т.е. с момента поступления на работу, работник считается застрахованным. В социальном страховании участвуют две стороны (два участника) — страхователи и страховщики. Страхователями считаются работодатели и застрахованные лица, а страховщиками — соответствующие страховые фонды.

К основным компонентам социального страхования относятся такие правовые категории, как страховой стаж, страховой риск и страховой случай. Страховой стаж — это период (срок), в течение которого лицо подлежало обязательному государственному социальному страхованию и регулярно уплачивало страховые взносы. Страховой стаж в перспективе придет на смену трудовому стажу Он будет основным критерием оценки трудовой деятель ности работника. Пенсии и другие социальные выплаты будут производиться в зависимости от продолжительное ти страхового стажа и размера уплаченных страховых взносов.

Обязательными элементами социального страхования являются страховой риск и страховой случай. Страховом риск — это обстоятельства, вследствие которых работники или члены их семей могут утратить временно или постоянно средства к существованию и нуждаются в мате риальной поддержке или в услугах по социальному страхованию.  Страховой случай является юридическим фактом, с наступлением которого у застрахованного лип (члена его семьи, другого лица) возникает право на пол. чение социальных услуг (материального обеспечения) и страхового фонда.

К страховым случаям по социальному страхованию относятся:

— временная нетрудоспособность;

— беременность и роды, уход за малолетним ребенком;

— инвалидность;

— достижение пенсионного возраста; смерть кормильца;

— безработица;

— несчастный случай на производстве, профессиональное заболевание и другие обстоятельства, установленные законодательством.

Статья 254. Средства социального страхования.

 Государственное социальное страхование работников осуществляется за счет государства. Взносы на социальное страхование уплачиваются предприятиями, учреждениями, организациями без каких-либо вычетов из заработной платы работников. Неуплата предприятием, учреждением, организацией страховых взносов не лишает работника права на обеспечение по государственному социальному страхованию.

Средства государственного социального страхования могут расходоваться только по своему прямому назначению.

1. Текст этой статьи несколько устарел, хотя ее основные положения не утратили своего значения и сегодня. Средствами социального страхования являются обязательные взносы (сборы) предприятий, учреждений, организаций и граждан, работающих на условиях трудового договора (контракта), занимающихся предпринимательской деятельностью. Они аккумулируются в централизованном фонде социального страхования Украины.

Порядок, размеры и сроки уплаты взносов на социальное страхование регулируются специальным законодательством, которое давно уже вышло за рамки Кодекса законов о труде. Так, размер (тарифы) страховых взносов для физических и юридических лиц установлен Законом Украины от 26 июня 1997 г. «О сборе на обязательное социальное страхование», а порядок их аккумулирования и использования — Положением о фонде социального страхования, утвержденным постановлением Кабинетом Министров Украины от 31 августа 1998 г.

Из текста комментируемой статьи следует, что плательщиками взносов на социальное страхование выступают государство и работодатели (предприятия), а работники как будто бы не принимают участия в социальном страховании и обеспечиваются без каких-либо вычетов (платежей) из заработной платы. Однако это не так. Социальное страхование прямо и непосредственно затрагивает интересы работников. Поэтому участие работников в качестве страхователей является обязательным по законодательству Украины. Сегодня в качестве плательщиков взносов выступают три стороны: государство, работодатели и работники. Неуплата работником взносов влечет за собой наступление определенных правовых последствий. По законодательству о социальном страховании период уплаты страховых взносов засчитывается в трудовой стаж, а сумма уплаченных взносов впредь будет приниматься в расчет при исчислении размера пенсии. Законодательством установлен персонифицированный учет страховых взносов каждого работника.

2. Нарушение одним из страхователей (работодателем или государственными структурами) порядка уплаты стра ховых взносов не должно отражаться на социальном обе спечении работников. Поскольку работники получают со циальную помощь из общего солидарно созданного фон да социального страхования, где доля выплат конкретной страхователя заранее не определена и не связана с размером взносов. Фонд социального страхования выступает в качестве гаранта материального обеспечения и предоставления различных видов социальных услуг работникам предприятий. Контроль за соблюдением порядка обеспечения работников из фонда социального страхования осуществляют профсоюзы.

Работник имеет право на все виды обеспечения, предусмотренные законодательством о социальном страховании.

Виды и размеры социальных услуг, как правило, поставлены в зависимость от трудовых отношений работников, продолжительности стажа работы, размера заработка, и обстоятельств  утраты трудоспособности, состояния здороья.

3. Одной из особенностей средств социального страхования является то, что они могут быть использованы только по целевому назначению. Органы, осуществляющие использование страховых средств, не могут их расходовать на иные цели, кроме тех, для которых они предназначены. Целевой характер использования страховых средств обозначен в Положении о фонде социального страхования. Средства социального страхования можно использовать на: выплату пособий по временной нетрудоспособности, в т.ч. по беременности и родам, приобретение путевок на санаторно-курортное лечение и отдых работников и членов их семей, финансирование детских оздоровительных лагерей, студенческих баз отдыха, выплату зарплаты правовым и техническим инспекторам труда.

Средства социального страхования можно расходовать только в соответствии с утвержденной сметой на основании решений органов управления фондом социального страхования. Правом принятия решений об использовании страховых средств обладают Центральная и региональные дирекции фонда социального страхования и соответствующие профсоюзные объединения.

Большое значение для правильного использования страховых средств имеют хорошо организованные учет и отчетность, т.е. контроль за соблюдением финансовой дисциплины и оперативное реагирование на нарушения законодательства. Учет и отчетность расходования средств ведут все органы управления фондом социального страхования и профсоюзные организации. В учетных документах должны быть отражены данные о суммах начисленных взносов и других платежей в фонд социального страхования, расходы по статьям, число оплаченных дней временной нетрудоспособности, количество путевок, выданных за счет средств социального страхования, расходы на оздоровление детей работников предприятий на базах отдыха, на выплату единовременных пособий, на рождение детей, на погребение.

Статья 255. Виды обеспечения по социальному страхованию.

Работники, а в соответствующих случаях и члены их семей, обеспечиваются в порядке государственного социального страхования:

1) пособиями по временной нетрудоспособности, а женщины, кроме того, пособиями по беременности, родам и уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

2) пособиями по случаю рождения ребенка, пособиями на погребение;

3) пенсиями по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, а также пенсиями за выслугу лет, установленными для некоторых категорий работников.

Средства государственного социального страхования используются также на санаторно-курортное лечение работников, обслуживание их профилакториями и домами отдыха, на лечебное (диетическое) питание, на содержание детских лагерей отдыха и оздоровления и на другие мероприятия по государственному социальному страхованию.

1. Комментируемая статья определяет основные виды обеспечения по социальному страхованию. Содержание каждого из них рассматривается постатейно в разделе Основ о государственном социальном страховании. Кроме того, указанные виды социальных выплат находятся в сфере регулирования отрасли права социального обеспечения и составляют ее отдельные правовые институты. Кодекс законов о труде Украины лишь частично регулирует вопросы социального страхования работников.

2. В связи с реформой системы социального обеспечения проведено размежевание, разделение источников финансирования социального обеспечения. Пенсии выпла чиваются за счет средств пенсионного страхования из специально созданного для этой цели Пенсионного фонда Украины. Порядок формирования и использования фон да установлен Законом Украины «О сборе на обязатель ное государственное пенсионное страхование» от 26 ин ня 1997 г. и Положением о Пенсионном фонде Украины, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 1 июня 1994 г. (с последующими изменении ми и дополнениями). Назначение и выплата пенсий регламентируется Законом Украины «О пенсионном обеспечении» от 5 ноября 1991 г.

3. Порядок выплаты пособий по социальному страхованию рассматриваются в комментариях к стст. 256 и 257. Выплата пособий, как и трудовых пенсий работникам,  осуществляется за счет средств социального страхования. Пособия семьям с детьми назначаются и выплачиваются органами социальной защиты по месту жительства граждан по отдельному Закону Украины «О государственной помощи семьям с детьми»  от 21 ноября 1992 г. и не комментируются, так как этот вопрос выходит за рамки Кодекса законов о труде.

4. Положением о фонде социального страхования предусмотрено использование средств на санаторно-курортное лечение работников и членов их семей. На эти цели ежегодно расходуется до 30 процентов средств общего бюджета Фонда социального страхования.

Приобретение и предоставление работникам путевок на санаторно-курортное лечение и отдых регламентируются специальной Инструкцией, утвержденной постановлением правления Фонда социального страхования Украины от 19.05.99 г. № 5. Инструкцией установлены общие правила планирования и распределения путевок на санаторно-курортное лечение и отдых. Знание и соблюдение этих правил являются обязательными как для региональных исполнительных дирекций Фонда социального страхования, так и для отраслевых комитетов профсоюза.

5. Планирование, распределение и предоставление путевок работникам в здравницы осуществляются через отраслевые комитеты профсоюза и региональные исполнительные дирекции Фонда социального страхования снизу доверху по профсоюзным организациям и утверждаются правлением фонда. Выделенные правлением Фонда путевки обкому профсоюза должны распределяться между районами, профсоюзными объединениями и организациями. Планирование путевок по профсоюзным организациям осуществляется в зависимости от суммы средств, предусмотренных сметой на санаторно-курортное лечение.

В планах, доведенных до профсоюзных организаций, должно быть учтено мнение профсоюзных комитетов предприятий о количестве путевок и сроках санаторного лечения, профиле санатория, цене путевки. Не следует планировать и выделять те путевки, которые не пользуются спросом. Кроме того, при распределении путевок необходимо учитывать специфику работы трудовых коллективов (учебных заведений, предприятий сельского хозяйства и др.). На уровне обкомов и советов профсоюзов должен быть создан однопроцентный резерв путевок.

6. Распределение путевок внутри профсоюзных организаций предприятий. При решении вопроса о предоставлении работникам путевок, профсоюзные комитеты должны руководствоваться не только действующими нормативными актами, но и принципом социальной справедливости. Из общего числа полученных путевок часть из них может быть выдана по решению профкома бесплатно, за полную стоимость или со взиманием их стоимости в размере 10, 30, 50 процентов. За счет средств социального страхования одному лицу может быть выдано на лечение и отдых не более одной путевки в год.

Путевки в первую очередь должны выдаваться работающим инвалидам и участникам боевых действий, воинам-афганцам, многодетным и малообеспеченным, остро нуждающимся в лечении. Путевка в санаторий выдается заполненной, в ней должны быть указаны: фамилия, имя, отчество, место работы и должность работника, а также наименование профсоюзного комитета, выдавшего путевку. Подписывается путевка председателем профсоюзного комитета и скрепляется печатью. Выдача незаполненной путевки запрещается. Путевка выдается на руки не позднее, чем за 20 дней до отъезда на лечение и отдых.

Основанием для рассмотрения вопроса о выдаче путевки является заявление работника и приложенная к нему медицинская справка о рекомендации санаторно-курортного лечения. Ее можно получить в больнице или поликлинике по месту жительства или работы, где больной наблюдается или состоит на учете. Справка имеет предварительный характер и выдается больному для представления в профсоюзный комитет по месту основной работы для получения путевки. Срок действия справки — 2 месяца.

После получения путевки необходимо обратиться в лечебное учреждение, выдавшее справку,  за санаторно курортной картой. Это следует делать заранее, до начала действия путевки. Санаторно-курортные учреждения не принимают больных на лечение без санаторной карты. В санаторно-курортной карте указывают название са натория (курорта), номер путевки, сроки лечения по путевке, а также данные диагностических исследований и консультаций специалистов.

Если путевка подлежит оплате, то получатель ее дол жен внести деньги в кассу предприятия. Бухгалтерия предприятия оформляет оплату путевки приходным ордером и выдает получателю путевки квитанцию об уплате денег. Получив такую квитанцию, работник сдает

ее впрофсоюзный комитет, чтобы получить путевку. Без предъявления квитанции об уплате денег путевки не выдаются. Квитанции об оплате путевок вместе с другими документами о выдаче путевок хранятся в профсоюзном комитете предприятия.

После возвращения из санатория работник обязан вернуть в профком предприятия «Обратный талон к путевке» и посетить участкового врача для осмотра и оценки эффективности санаторного лечения.

7. Средства социального страхования используются также на охрану здоровья детей работников предприятий, содержание детских лагерей и студенческих баз отдыха. Законодательством предусмотрены пособия по беременности и родам, на рождение детей и уход за ними. Для детей школьного возраста выдаются по месту работы родителей льготные путевки в детские лагеря и базы отдыха. Количество и стоимость детских путевок зависят от объема средств, выделенных на эти цели из бюджета государственного социального страхования. Вопросами организации отдыха и оздоровления детей занимаются  профсоюзные комитеты предприятий. У них ведется учет семей, нуждающихся в оздоровлении детей. Профсоюзные комитеты занимаются также организацией лечебного (диетического) питания работников, нуждающихся в этом по заключению медицинских учреждений. Таким работникам выдаются талоны на питание   по льготным ценам, их прикрепляют к специальным диетическим столовым или к столовой предприятия.

     Статья 256. Обеспечение пособиями по временной
                                   нетрудоспособности.
       Пособия по временной нетрудоспособности выплачиваются при болезни, увечье, временном переводе на другую работу в связи с заболеванием, при уходе за больным членом семьи, карантине, санаторно-курортном лечении и протезировании — в размере до полного заработка.

        При болезни или увечье пособия выплачиваются до восстановления трудоспособности или установления инвалидности.

1. Пособие по временной нетрудоспособности является основным видом материального обеспечения по социальному страхованию. Право и условия обеспечения пособием регулируются специальными нормативными актами.

Пособие по временной нетрудоспособности представляет собой компенсацию утраченного заработка работником в установленных законодательством случаях. Оно выплачивается вместо утраченного заработка по состоянию здоровья, т.е. получение пособия по временной нетрудоспособности исключает возможность вознаграждения за труд. Если работник в период болезни работал и его труд оплачивался, то пособие не выдается.

Право на пособие является равным для всех работников, независимо от вида и продолжительности работы, формы собственности предприятия, а также места житель ства и других обстоятельств. Однако право на обеспече ние пособием — это не обязанность дать пособие, оно возникает при наступлении определенных обстоятельств, предусмотренных законодательством, и не зависит, как правило, от усмотрения собственника предприятия или уполномоченного им органа и профсоюзного комитета, назначающих пособие.

2. Основные условия реализации права на пособие. Обеспечение пособием зависит от ряда условий: трудовых отношений работника, временной потери трудоспособное ти в период работы по найму (контракту) у субъекта хо-зяйственной деятельности, независимо от фактической у т раты заработка. Причем возникновение этого права во» можно лишь при совокупности всех  вместе взятых условий. Каждое в отдельности условие само по себе ш порождает возникновение права на пособие.

Работник имеет право на пособие, если нетрудоспсобность наступила в период работы у собственника и преприятия. Он может пользоваться им с первого дня своей работы. Продолжительность работы до наступления временной нетрудоспособности, в основном, значения не имеет. Однако на размер пособия она оказывает стимулирующее влияние: размер пособия поставлен в прямую висимость от общего стажа работы.

Под общим стажем работы понимается суммарная продолжительность оплачиваемой трудовой деятельности работника в общественном производстве, а также приравненной к ней деятельности, с которыми право связывает наступление определенных юридических последствий.

Формы и виды трудовой деятельности, а также принадлежность работодателя к какой-либо форме собственности значения не имеют. В общий трудовой стаж включается время работы на условиях трудового договора (контракта) независимо от формы собственности, вида деятельности и отраслевой принадлежности предприятия или другой работы, во время которой работник подлежал обязательному государственному социальному страхованию, независимо от характера и продолжительности работы и перерывов.

В общий стаж работы включается также служба в армии, органах внутренних дел и других воинских формированиях, созданных в соответствии с Конституцией Украины. В общий стаж включаются периоды социальных отпусков по уходу за ребенком до достижения им 3-хлетнего возраста и отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком, длительность которого определяется медицинским заключением, но не более чем до достижения ребенком 6-летнего возраста; время ухода одного из родителей за потерпевшим вследствие Чернобыльской катастрофы до достижения им возраста 12 лет; период переподготовки и обучения новым профессиям, участие в оплачиваемых общественных работах в период получения помощи (в том числе и материальной) по безработице согласно Закону Украины «О занятости населения»; время учебы на курсах и в школах по подготовке кадров, повышению квалификации и переквалификации, если направлению на курсы или в школу непосредственно предшествовали работа или служба в армии и другие периоды, установленные в Правилах исчисления общего стажа для назначения работникам пособия по временной нетрудоспособности, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 19 октября 1998 г. № 1658.

В общий стаж работы для назначения пособия по временной нетрудоспособности не включаются: время участия в забастовке, которая признана судом незаконной; время учебы в высших заведениях образования (в том числе на подготовительных отделениях), в аспирантуре, докторантуре и клинической ординатуре с дневной (очной) формой обучения; время работы осужденных в колонии-поселении, отбывания исправительных работ без лишения свободы по месту работы, если другое не предусмотрено Законом.

Продолжительность общего трудового стажа устанавливается владельцем предприятия или уполномоченным им органом согласно записи в трудовой книжке. В случае ее отсутствия или когда в трудовой книжке нет соответствующей записи, для подтверждения общего стажа могут быть представлены: справки, военные билеты, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости о выдаче заработной платы, другие документы, которые содержат данные о месте и времени работы, службы, учебы.

Продолжительность общего стажа работы играет важную роль при определении размера пособия по временной нетрудоспособности. Чем больше стаж, тем выше размер пособия. Например, пособие в размере 100 процентов средней заработной платы (дохода) назначается работникам, имеющим стаж работы 8 и больше лет. Работники, имеющие общий трудовой стаж от 5 до 8 лет, получают пособие в размере 80 процентов, а до 5 лет — 60 процентов средней зарплаты.

При наступлении временной нетрудоспособности вследствие производственной травмы или профессионального заболевания пособие назначается в размере 100 процентов среднего заработка, независимо от стажа работы.

3. Важным условием для обеспечения пособием является утрата трудовой функции работником. Факт потери трудоспособности имеет решающее значение для назначения пособия. Законодательством установлены два вида утраты трудоспособности, имеющие юридические значение: стойкая и кратковременная потеря трудоспособности. Стойкое или длительное нарушение трудовой функции работника является основанием для установления соответствующей группы инвалидности. Характер болезни и группы инвалидности определяет МСЭК.

Кратковременная потеря трудоспособности определяется врачами больниц, поликлиник, здравпунктов по месту жительства или трудовой деятельности работника.

Законодательство не раскрывает понятие того или ино го вида утраты трудоспособности. Однако в юридической литературе имеются попытки дать определение понятия  временной нетрудоспособности. Под нею понимается невозможность работника по состоянию здоровья выполнять какую-либо работу вообще или работу по специальности в течение небольшого промежутка времени.

Понятие временной нетрудоспособности включает утрату способности к выполнению трудовых функций — как фактическую (болезнь, трудовое увечье, профессиональное заболевание), так и предполагаемую (уход за больным членом семьи, санаторно-курортное лечение и т.п.).

Лица, заболевшие во время работы и утратившие трудоспособность, должны быть освобождены от нее лечебным учреждением в соответствии с установленными Министерством здравоохранения Украины правилами. Однако каждый случай освобождения от работы по состоянию здоровья должен быть удостоверен больничным листом.

Больничный листок как документ выполняет три основные функции:

1. Это документ строгого учета и статистической отчетности.

2. Документ, дающий право на освобождение (или неявку) на работу.

3. Документ финансового характера, служащий основанием для получения пособия в связи с временной утратой трудоспособности.

Правила выдачи больничных листов регламентируются ведомственными инструкциями Министерства здравоохранения Украины. Больничный лист является документом, на основании которого выплачивается пособие по временной нетрудоспособности. Он выдается в день установления нетрудоспособности, кроме случаев лечения в стационарном лечебном учреждении. При утрате больничного листа пособие может быть выдано по дубликату, который выдается по месту лечения работника.

Справки, выдаваемые лечебными учреждениями, удостоверяющие факт нетрудоспособности, не могут служить основанием для выплаты пособия.

Утрата трудовой функции может быть не только вследствие заболевания, но и в результате трудового увечья. Под трудовым увечьем обычно понимается повреждение здоровья вследствие несчастного случая, произошедшего на производстве. Для несчастного случая характерно внезапное повреждение здоровья от воздействия различных факторов: механических (рана, контузии, ушибы, переломы), химических (отравления), термических (ожог, обморожение) и т.п.

Производственный травматизм — одна из основных причин утраты трудоспособности. Травмы, увечья, несчастные случаи на производстве приводят к полной или частичной утрате здоровья людей. Причем число травмированных не снижается. Велики материальные потери от производственного травматизма. Миллионы денежных средств государство выплачивает по больничным листам и возмещает вред работникам, получившим травмы.

Причин производственного травматизма много, но прежде всего это нарушение правил техники безопасности на рабочих местах, значительная изношенность оборудования, низкая трудовая и производственная дисциплина.

Многие собственники предприятий неоправданно экономят средства на охрану труда, не соблюдают соглашений по охране труда между работодателем и профсоюзным комитетом, перекладывают решение вопросов охраны труда на некомпетентных лиц, хотя они непосредственно отвечают за создание здоровых и безопасных условий труда.

Вопросы учета и расследования несчастных случаев, профессиональных заболеваний на предприятиях регламентируются специальным Положением, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 17 июня 1998 г. Согласно Положению все несчастные случаи на производстве подлежат учету и расследованию. Одной из целей расследования несчастных случаев является возмещение вреда, причиненного работнику в связи с повреждением здоровья. Установление факта утраты трудоспособности является основанием для обеспечения пособием по временной нетрудоспособности. Решение по этому вопросу может принять комиссия по социальному страхованию или профсоюзный комитет предприятия.

На практике нередко возникают трудности при расследовании несчастных случаев, которые происходят на территории предприятия, в пути на работу или с работы. Под словами «в пути на работу или с работы» подразумевают передвижение к месту работы или с работы пешком, а также на любом виде транспорта. Юридическое значение в данном случае имеет лишь сам факт нахождения н пути на работу или с работы, но не направление избранного пути. При этом указанный путь движения на работу и с работы должен быть непрерывным.

4. Пособие выдается с первого дня утраты трудоспособности до ее восстановления или до установления медико-социальной экспертной комиссией (МСЭК) инвалидности. Однако во всех случаях временной нетрудоспособности пособие выдается не дольше 4 мес. подряд и не более 5 мес. в календарном году. При нетрудоспособности, вызванной заболеванием туберкулезом, пособие выплачиваются до выздоровления или до пересмотра группы инвалидности вследствие заболевания туберкулезом, но не дольше 10 месяцев подряд и не более 12 месяцев в общей сложности в течение двух календарных лет.

При этом следует подчеркнуть, что во всех случаях выплаты пособия по временной нетрудоспособности принимается во внимание только то количество пропущенных дней по болезни, которое работник по условиям производства должен был бы работать на предприятии.

Пример. Работник заболел 20 февраля, болезнь продолжалась до 19 марта. С 1 марта он должен был приступить к работе в цехе. Пособие будет выдано с 1 по 10 марта, т.е. с того дня, с которого он должен был приступить к работе.

Пособие работнику не выдается за тот период, когда он по условиям производства не привлекался к работе. Оно не выдается также в период отпуска без сохранения заработка. Если нетрудоспособность наступила в период оплачиваемого отпуска, то пособие выдается за все дни болезни во время отпуска, удостоверенные больничным листом. Отпуск в таком случае продлевается работодателем на число дней болезни.

Пример. Работнику предоставлен оплачиваемый отпуск с 10 ноября на 15 календарных дней. 20 ноября он заболел и находился на лечении 6 дней. Эти дни будут ему оплачены по больничному листу в случае продления отпуска. Но оплачены будут только рабочие дни. Выходные и праздничные дни не оплачиваются. Они должны быть отмечены в больничном листе.

5. Законодательством определен круг страховых случаев, когда работник обеспечивается пособием по временной нетрудоспособности: общее заболевание; бытовая травма; трудовое увечье и профессиональное заболевание; санаторно-курортное лечение; протезирование с помещением в стационар протезно-ортопедического предприятия; карантин; уход за заболевшим членом семьи и за ребенком в возрасте до 3-х лет или ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет.

Каждый страховой случай, как основание для обеспечения пособием, имеет свои особенности, дополнительные условия. Например, пособие при бытовой травме выдается с шестого дня нетрудоспособности. Если причиной травмы явилось стихийное бедствие (землетрясение, наводнение, пожар и т.п.), то пособие выдается за весь период нетрудоспособности. При наступлении временной нетрудоспособности от трудового увечья или профессионального заболевания пособие выдается в размере 100 % заработка, независимо от стажа работы.

При санаторно-курортном лечении пособие выдается в том случае, когда предоставленного отпуска недостато чно для лечения и проезда в санаторий и обратно. Общее число дней, за которые может быть выдано пособие, зависит от срока путевки и продолжительности отпуска.

Действующее законодательство предусматривает выдачу пособия также при необходимости ухода за заболевшим членом семьи. Однако болезнь может иметь различный характер: от легкого недомогания до серьезного, опасного для жизни, заболевания. Поэтому освобождение трудоспособного работника от работы с выплатой ему пособия при болезни члена семьи производится не при любом заболевании.

В соответствии с законодательством работник освобождается от трудовых обязанностей для ухода за заболевшим членом семьи при наличии одновременно следующих условий: отсутствие ухода за больным грозит опасностью для жизни и здоровья заболевшего; в семье нет других членов семьи, могущих ухаживать за больным; больного нельзя поместить в больницу.

Пособие по уходу за заболевшим членом семьи выдается по больничному листу не более чем на три дня. В исключительных случаях срок выдачи пособия может быть продлен, но не более чем до 7 календарных дней. Предполагается, что за этот период минует непосредственная угроза для жизни и здоровья больного или он будет помещен в больницу.

Особые правила выплаты пособия установлены дл учащихся, окончивших высшие заведения образована или профессионально-технические училища, аспирантуру и направленных на работу. В случае наступления временной нетрудоспособности у этих лиц до начала работы пособие выдается, начиная со дня, назначенного для явки на работу.

При наступлении временной нетрудоспособности во время следования к месту работы пособие выдается, если за это время работник имел право на заработную плату, или суточные, или оплату расходов по переезду.

6. При определенных обстоятельствах работник может быть лишен на время или на весь период болезни пособия по временной нетрудоспособности (при совершении прогула без уважительных причин, нарушении лечебного режима либо неявки в назначенный срок на врачебный осмотр или освидетельствование в медико-социальной экспертизе (МСЭК). В этих случаях работник лишается пособия с того дня, когда было допущено нарушение, и на срок, установленный комиссией по социальному страхованию или профсоюзным комитетом предприятия.

Работник лишается пособия на весь период болезни в следующих случаях:

а) если он умышленно причинил вред своему здоровью с целью уклонения от работы или симулировал болезнь;

б) если работник заболел или получил травму вследствие опьянения или действий, связанных с опьянением, а также в результате злоупотребления алкоголем;

'в) если работник получил травму при совершении им преступления;

г) за время принудительного лечения по определению суда (в лечебно-трудовом профилактории и т.д.);

д) за время нахождения под арестом и за время судебно-медицинской экспертизы.

7. Одним из важных аспектов назначения пособия является соблюдение правил исчисления размера пособия по временной нетрудоспособности. Под исчислением размера пособия понимается определение в денежном выражения суммы пособия, исчисленного в процентах к фактическому заработку работника за работу у владельца предприятия.

Законодательством установлено, что заработок для исчисления пособия берется за два последних календарных месяца перед наступлением временной нетрудоспособности. В общую сумму заработка включаются все виды оплаты труда, которые имеют постоянный характер и являются типичными, нормальными для данного работника. Оплата, подлежащая учету при исчислении пособия, включается в заработок по времени, за которое она начислена, а не по времени ее фактического получения.

Пример. Работнику начислена зарплата в декабре 1999 г., а он ее получил в январе 2000 г. Размер пособия по болезни в январе 2000 г. будет исчисляться за предыдущие два календарных месяца в 1999 г.

Фактический заработок для исчисления пособия во всех случаях, кроме трудового увечья и профессионального заболевания, учитывается в сумме, не превышающей двойного должностного (месячного) оклада или двойной тарифной ставки.

Размер пособия определяется в процентном отношении к заработку. Но чтобы определить общую сумму пособия, нужно знать среднедневной заработок и размер дневного пособия в денежном выражении. Этот расчет производит бухгалтерия предприятия. Но базовый уровень, норму пособия устанавливают комиссия по социальному страхованию или профсоюзный комитет, исходя из наличия общего стажа работы.

Среднедневной заработок и среднедневное пособие, исчисленные в установленном порядке, а также число дней, подлежащих оплате, и общая сумма пособия вносятся бухгалтерией предприятия в соответствующий раздел больничного листа.

8. Законодательством установлены определенные правила оформления больничных листов, которые нужно соблюдать. Выйдя на работу после болезни, работник должен предъявить больничный лист руководителю структурного подразделения, который на обороте его вносит необходимые сведения о числе пропущенных рабочих дней, подлежащих оплате, и со своей подписью передает боль ничный лист в отдел кадров для внесения в него сведений о трудовом стаже работника. После этого больнич ные листы под расписку по описи передаются в профсоюзный комитет (комиссию по социальному страхованию) для определения размера пособия.

Комиссия по социальному страхованию определяет при во на пособие, устанавливает его размер и число рабочих дней, подлежащих оплате, и передает больничные листы  под расписку на протоколе назначения пособий бухгалтерии владельца предприятия для исчисления суммы пособия. Больничные листы хранятся в бухгалтерии наравне с денежными документами.

Назначенное в установленном порядке пособие выплачивается бухгалтерией из кассы предприятия за счет средств фонда социального страхования. Выплата должна производиться в сроки, установленные для выплаты заработной платы. Если больничный лист не был предъявлен своевременно, его могут принять и оплатить до истечения 6 месяцев. При обращении за пособием по истечении этого срока оно может быть выдано лишь в исключительных случаях — при наличии уважительных причин пропуска срока обращения за пособием.

Пособие по временной нетрудоспособности за прошлое время может быть выдано работнику не более чем за 12 месяцев до дня обращения за пособием. Если работник вследствие болезни или по другим причинам не в состоянии сам получить пособие, он может выдать доверенность на его получение другому лицу либо написать заявление о перечислении пособия на свой счет в отделение сберегательного банка или о пересылке его по почте по месту жительства.

9. Об удержании из пособия. Если пособие выплачено работнику в большем размере, излишне выданная сумма может быть удержана из него на основании решения комиссии по социальному страхованию. Удержание допускается в том случае, если переплата имела место в результате счетной (арифметической) ошибки или в связи с злоупотреблением со стороны получателя (подлоги, подчистки в документах и т.п.)

Решение комиссии по социальному страхованию об удержании с получателя пособия излишне выплаченных ему сумм вследствие счетной ошибки может быть вынесено не позднее 3 мес. со дня назначения пособия, а при переплате в результате злоупотреблений — без ограничений каким-либо сроком. Если работник уже не работает на данном предприятии, то излишне выплаченные суммы пособия взыскиваются в судебном порядке.

Удержание из пособия или из заработка излишне выплаченных работнику сумм не может превышать 20 % суммы, причитающейся ему при данной выплате. Если удержание производится по нескольким основаниям (например, взыскание алиментов, возмещение ущерба), то по общему правилу за работником должно быть сохранено не менее 50 % пособия. Удержание производится через бухгалтерию предприятия, а если работник выбыл из него, то по новому месту работы.

Статья 257. Обеспечение пособиями по беременности и родам.

Пособия по беременности и родам выплачиваются в течение всего отпуска по беременности и родам в размере полного заработка.

1. Право на пособие по беременности и родам имеют все работающие женщины, состоящие в трудовых отношениях с собственником предприятия.

Все категории женщин, имеющих право на пособие по беременности и родам, определены в ст. 10 Закона Украины «О государственных пособиях семьям с детьми». К ним относятся не только работающие женщины на предприятиях всех форм собственности и хозяйствования, но и женщины, уволенные с работы в связи ликвидацией предприятия, учреждения, организации; женщины, зарегистрированные в службе занятости в качестве безработных не менее 10 месяцев; женщины, занимающиеся предпринимательской деятельностью, при условии уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования; творческие работники, уплачивающие страховые взносы; учащиеся, обучающиеся с отрывом от производства; военно служащие, а также уволенные из армии, других воинских формирований и органов внутренних дел в связи г беременностью и родами.

Пособие по беременности и родам предоставляется ч размере 100 процентов заработка за весь период отпуска по беременности и родам. Продолжительность отпуска ус танавливается 70 календарных дней до родов и 56 (в случае осложненных родов или рождения двух и более детей) — 70 календарных дней после родов.

Размер указанного пособия исчисляется суммарно , предоставляется женщинам в полном объеме независимо от количества дней, фактически использованных до родов, т.е. за 126 календарных дней.

Срок наступления дородового отпуска определяет врач На практике имеют место случаи, когда дородовой отпуск превышает или, наоборот, составляет меньше 70 дней. При неправильном установлении времени родов отпуск не подлежит продлению, если он оказался меньше 70 дней, поскольку отпуск предоставляется суммарно (126 дней), независимо от использованных дней до родов.

2. Послеродовой отпуск. Послеродовой отпуск предназначен как для восстановления сил и здоровья матери, так и для ухода за несовершеннолетним ребенком. Поэтому такой отпуск полагается не только женщине, родившей ребенка, но и женщине, усыновившей новорожденного непосредственно из родильного дома. Отпуск в этих случаях предоставляется продолжительностью 56 дней со дня рождения ребенка, указанного в свидетельстве о рождении. Послеродовым отпуском пользуются и женщины, родившие мертвого ребенка. Если в период беременности произошел выкидыш, то женщине предоставляется отпуск по временной нетрудоспособности. При самопроизвольном прерывании беременности по истечении 126 дней, женщине предоставляется обычный послеродовой отпуск продолжительностью 56 календарных дней.

Пособие в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности выдается за первые 2 дня временной нетрудоспособности. Начиная с четвертого дня, выплата пособия продлевается при операции по медицинским показаниям и при самопроизвольном аборте, а также женщинам, среднемесячная зарплата которых за два предшествующих календарных месяца не превышала установленного законом минимального размера. В остальных случаях, если временная нетрудоспособность в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности продолжается свыше 10 дней, выплата пособия по временной нетрудоспособности возобновляется, начиная с одиннадцатого дня временной нетрудоспособности.

Женщинам, окончившим учебные заведения разного уровня аккредитации, аспирантуру, клиническую ординатуру либо профессионально-технические училища и направленным на работу в установленном порядке, в период временной нетрудоспособности, в связи с беременностью и родами, пособие выдается со дня назначения явки на работу. Размер пособия исчисляется в этом случае из должностного оклада или тарифной ставки по должности (работе), на которую женщина была направлена. При получении отпуска по беременности и родам в период пребывания работницы в ежегодном отпуске выдается за все дни освобождения от работы, удостоверенные больничным листком. Иногда отпуск по беременности и родам наступает у работницы в период учебного отпуска, предоставленного ей в связи с обучением. В этом случае пособие выдается со дня, когда женщина по окончанию учебного отпуска должна приступить к работе. Такое же правило действует, если отпуск по беременности и родам наступил у женщины в период, когда она не работала в связи с приостановкой работ на предприятии, в учреждении, организации. Пособие назначается со дня, когда после приостановки работ женщина должна была приступить к работе.

На практике иногда возникает вопрос, как выплачивать пособие женщине, которая находится в оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, если у нее возникла новая беременность? В этом случае женщине предоставляется выбор — либо пособие по беременности и родам, либо пособие по уходу за ребенком. При этом она должна приступить к работе до начала отпуска по беременности.

В тех случаях, когда отпуск по беременности и родам предоставляется в период отпуска без сохранения зара ботной платы, пособие выдается лишь с того дня, когда женщина должна приступить к работе. Если женщина прерывает отпуск и выходит на работу, ей затем могут быть предоставлены отпуск по беременности и родам , пособие на общих основаниях.

В жизни встречаются случаи, когда беременную женщину незаконно увольняют с работы (а увольнение беременных женщин законодательством не допускается, кроме случаев полной ликвидации предприятия, учреждения, организации с обязательным трудоустройством), и  пока она оспаривает в суде увольнение, наступает срок отпука по беременности и родам. Если увольнение признается неправильным и работница восстанавливается на прежней работе, то пособие за время по беременности и родам выдается со дня вынесения решения о восстановлении на работе.

3. Основанием для назначения женщинам пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке больничный лист, а для женщин-военнослужащих — справка лечебного учреждения (военно-врачебной комиссии).

Женщинам, уволенным с работы в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации, пособие по беременности и родам до их трудоустройства назначается на основании справки ликвидационной комиссии и выданного в установленном порядке больничного листа.

Женщинам, зарегистрированным в государственной службе занятости в качестве безработных не менее 10 месяцев, пособие по беременности и родам назначается на основании справки государственной службы занятости и больничного листа.

Другие документы основанием для назначения указанного пособия служить не могут.

4. Назначение и выплата пособий по беременности и родам. Пособие по беременности и родам назначается и выплачивается администрацией предприятия, учреждения, организации по месту работы или учебы в счет взносов (сборов) на обязательное государственное социальное страхование.

Женщинам, уволенным с работы в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации, и женщинам, зарегистрированным в государственной службе занятости в качестве безработных не менее 10 месяцев, назначение и выплата пособия по беременности и родам до их трудоустройства производятся органами социальной защиты по месту жительства.

Пособие назначается в твердом размере, установленном постановлением Кабинета Министров Украины от 27.05.98 г. № 915.

За пособием необходимо обращаться в период отпуска по беременности и родам или не позднее шести месяцев со дня окончания отпуска.

Споры, связанные с выдачей пособий, разрешаются в административном или судебном порядке.

Статья 257'. Основные условия предоставления и размеры пособия по социальному страхованию.

Основные условия предоставления и размеры пособия по государственному социальному страхованию устанавливаются законодательством.

1. Текст комментируемой статьи по содержанию несколько устарел в связи с изменением организационных форм и видов социального страхования. Первоначально данная статья была введена в Кодекс законов о труде в 1984 году на основании законодательных актов бывшего Союза ССР. Была поставлена цель — установить обпще для всей страны условия выплат по социальному страхованию. На их основе было разработано и принято Поло жение о пособиях по государственному социальному страхованию. Однако прежние нормативные акты сегодня практически не действуют.

2. Редакционно комментируемая статья сформирова на таким образом, что она затрагивает всего лишь один вид обеспечения — пособие по временной нетрудоспособ ности. Об этом уже говорилось в предыдущих статьях комментируемого Кодекса (стст. 256, 257).

Основами законодательства Украины «Об общеобяза тельном государственном социальном страховании» от 14 января 1998 г. предусмотрено введение пяти видов социального страхования (пенсионного медицинского, в свя зи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением, на случай безработицы, а также от несчастного случая на произвол стве и профессионального заболевания, повлекших поте рю трудоспособности). Причем каждый вид социального страхования будет иметь свой фонд, источник финансирования расходов на социальные выплаты.

Учитывая, что каждый вид социального страхование имеет свои особенности, возникла необходимость индивидуализации правового регулирования социального страхования, в зависимости от причин утраты трудоспособности, категории страховых случаев, что позволит отграничить один вид социальных выплат от другого. Именно поэтому пути пошел законодатель, создавая правовую базу под каждый вид социального страхования.

3. По действующему в настоящее время законодательству отношения по социальному страхованию могут регулироваться различными нормативными актами. Так, порядок и условия обеспечения пособием по безработице устанавливаются Законом Украины «О занятости населения» от 1 марта 1991 г. (с последующими изменениями и дополнениями. — ВВР, 1991. — № 14. — Ст. 170), Законом Украины  «Об общеобязательном государственна-социальном страховании на случай безработицы от 2 марта 2000 г. (Голос Украины. — 2000 г. — № 64), иными нормативными актами.

Условия предоставления работникам пособия по временной нетрудоспособности в связи с производственной травмой устанавливаются Законом Украины «Об общеобязательном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности» от 23 сентября 1999 г. Комментарий этого вида социального страхования дается к ст. 2581 КЗоТ Украины.

На завершающей стадии находится разработка законов о пенсионном и медицинском страховании. Таким образом, все виды социального страхования, предусмотренные рамочным законом — Основами законодательства Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании» от 14 января 1998 г., будут иметь свою нормативно-правовую базу.

Статья 258. Пенсионное обеспечение.

Пенсии работникам и членам их семей назначаются в соответствии с Законом Украины «О пенсионном обеспечении» и иными законодательными актами.

1. Основная масса отношений в области пенсионного обеспечения регулируется Законом Украины «О пенсионном обеспечении». Основаниями для пенсионного обеспечения являются различные юридические факты: достижение пенсионного возраста; наступление инвалидности; смерть кормильца; длительное выполнение определенной, профессиональной деятельности — выслуга лет.

Закон Украины «О пенсионном обеспечении» устанавливает основные виды пенсий — трудовые и социальные. К трудовым относятся пенсии: по старости (по возрасту), инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет. Если гражданин имеет право на различные виды пенсии, то по общему правилу назначается и выплачивается только одна, по его выбору.

2. Обращение за назначением пенсии. Вопросами назначения пенсий занимаются районные (городские) управления социальной защиты населения, а выплату пенсий осуществляют региональные органы Пенсионного фонда Украины.

Граждане, имеющие право на пенсию, могут обращаться за ее назначением в любое время после возникновения права на пенсию, без ограничения каким-либо сроком.

Работники, которые ко времени обращения за пенсией продолжают трудовую деятельность, подают заявления о назначении пенсии собственнику предприятия или уполномоченному им органу. Остальные граждане подают заявления непосредственно в районное (городское) управление социальной защиты по месту жительства. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество заявителя, его адрес и вид пенсии, которую просит заявитель назначить.

Заявления работников о назначении пенсии обязатель но регистрируются в специальном журнале.

Обращение работника за пенсией, по общему правилу, вызывает обязанность администрации предприятия в де сятидневный срок подготовить необходимые документы и принять решение о представлении к назначению пенсии. Если работнику отказано в представлении к пенсии, то ему должно быть в письменной форме сообщено о при чинах, по которым отказано.

Принятое решение не предрешает вывода о назначе нии пенсии. Работник может самостоятельно обратиться по этому вопросу непосредственно в районное (городское) управление социальной защиты. Юридическая значимость предварительного решения администрации состоит в том, что без нее управление соцзащиты, как правило, не par сматривает вопрос по существу.

Решение администрации облекается в форму соответствующего документа — «Представления». В него вносятся все сведения, которые необходимы для рассмотрение вопроса о назначении пенсии.  «Представление» подписывают руководитель и председатель профкома, подписи заверяются печатью. К «Представлению» прилагаются соответствующие документы — заявление о назначении пенсии, трудовая книжка, справка о заработной плате, справка о трудовой деятельности, которая не отражена в трудовой книжке, другие документы.

Порядок подготовки и перечень документов для назначения пенсии определены приказом Министерство циальной защиты Украины от 4 марта 1992 г.

Днем обращения за пенсией считается день приема «Представления» со всеми необходимыми документами управлением социальной защиты (в случае пересылки документов по почте таким днем считается дата, указанная в почтовом штемпеле места отравления). В связи с этим любая задержка передачи документов в управление социальной защиты (даже в пределах установленного десятидневного срока) отодвигает время, с которого может быть назначена пенсия. Днем обращения за пенсией считается и тогда, когда в управление социальной защиты сданы не все документы (при условии, что недостающие будут представлены в трехмесячный срок).

Каждый обращающийся за пенсией должен предъявить паспорт. Паспорт является документом, подтверждающим гражданство Украины. Граждане Украины имеют право на пенсию, а иностранные граждане и лица без гражданства таким правом пользуются только в случаях, специально предусмотренных законодательством или международными соглашениями.

Паспорт удостоверяет личность, возраст и место жительства гражданина. Никакие другие документы, удостоверяющие указанные обстоятельства, представлять не нужно (исключение составляет иногда свидетельство о рождении, по которому уточняется дата рождения). Если за пенсией обращается семья, потерявшая кормильца, то паспорт представляется будущим получателем пенсии, например матерью детей, на которых назначается пенсия. 3. Назначение пенсий. Основной стадией реализации права на пенсию является назначение пенсии. На этой стадии дается оценка представленных документов, исчисляется размер пенсии, устанавливаются надбавки, повышения пенсии.

Все пенсии, предусмотренные Законом Украины «О пенсионном обеспечения», а также пенсии лицам, пострадавшим в результате Чернобыльской катастрофы, пенсии за выслугу лет отдельным категориям работников назначаются районными (городскими) управлениями социальной защиты. Пенсии военнослужащим офицерского состава и другим кадровым военным, сотрудникам милиции, органов безопасности и судьям назначаются по месту государственной службы соответствующими отделами социального обеспечения.

Документы о назначении пенсии должны рассматриваться компетентными органами социальной защиты не позднее 10 дней со дня их поступления. Уведомление об отказе назначения пенсии, причинах такого решения и порядке его обжалования должно направляться собственнику предприятия или гражданину, обратившемуся за пенсией, не позднее пяти дней после вынесения соответствующего решения.

Решение органа социальной защиты об отказе в назначении пенсии может быть обжаловано в административном или судебном порядке. Обычно жалобы по пенсионным вопросам подаются в вышестоящие в порядке подчиненности органы социальной защиты (областное управление соцзащиты, районные и областные госадминистрации, Министерство труда и социальной политики). Рассматривают такие жалобы и судебные органы.

4. Исчисление размера пенсии.

Очень важным вопросом на стадии назначения пенсии является исчисление пенсии из заработка, определение размера заработка, из которого исчисляется пенсия.

Пенсия в связи с трудовой деятельностью, назначаемая в соответствии с Законом Украины «О пенсионном обес печении», исчисляется по установленным нормам из среднемесячного заработка. Гражданам, которым пенсия не может быть исчислена из заработка (например, отсутствует заработок), она устанавливается в твердых суммах, равных минимальным размерам соответствующих пенсий.

Средний заработок для определения размера пенсии не числяется за время работы, предшествующее назначении пенсии, по специальной методике, разработанной Министерством труда и социальной политики Украины. В заработок для исчисления пенсии включаются все виды выи лат (дохода), полученных в связи с выполнением работа (служебных обязанностей), на которые начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд Украины.

Действующее законодательство устанавливает два способа исчисления среднего заработка для определения размера пенсии: за 24 последних календарных месяца (2 года) работы подряд перед обращением за пенсией или любые 60 календарных месяцев (пять лет) работы подряд в течение всей трудовой деятельности перед обращением за пенсией независимо от имеющихся перерывов в работе.

Число вариантов 5-летнего периода очень велико. Hi! ставим, что работник обратился за пенсией 31 декабря 1997 г., а его общий трудовой стаж составляет 37 лет, начал работать в 1960 году и последние 15 лет работал без перерывов. Он может избрать для исчисления пенсии заработок за один из следующих 12 пятилетних периодов:

1982 — 1986; 1983 — 1987; 1984 — 1988;

1985 — 1989; 1986 — 1990; 1987 — 1991;

1988 — 1992; 1989 — 1993; 1990 — 1994;

1991—1995;   1992— 1996;   1993 —1997.

А поскольку пятилетний период можно отсчитывать не только с 1 января, но и с 1-го числа любого месяца, то выбор многократно возрастает (144 варианта).

Чтобы определить среднемесячный заработок, необходимо общую сумму заработка за 24 календарных месяца или за 60 календарных месяцев поделить соответственно на 24 или 60. Под календарным месяцем понимается любой месяц с 1-го по последнее число включительно (например, с 1 по 31 марта; с 1 по 30 апреля и т.д.). Брать заработок с 15 января по 14 февраля или с 20 марта по 19 апреля нельзя, поскольку в данном случае это заработок за месячный срок, но не за календарный месяц. Такое правило принято во всех случаях исчисления среднего заработка, обусловлено упрощением расчетов, так как полный месячный заработок начисляется именно за календарный месяц.

Выбор периода исчисления заработка для определения пенсии производится по желанию обратившегося за пенсией. Из этого следует, что работник может избрать любой период: за 60 или 24 календарных месяца. При подсчете среднемесячного заработка по желанию пенсионера месяцы с неполным числом рабочих дней в связи с поступлением на работу или увольнением учитываются как полные календарные месяцы работы. Если пенсионер не изъявит такого желания, то они заменяются другими месяцами, непосредственно предшествующими или следующими за избранным периодом.

В тех случаях, когда работник проработал менее 24 месяцев, среднемесячный заработок определяется путем деления общей суммы заработка за месяцы работы на число этих месяцев. Если работник проработал менее одного месяца, то заработок за все отработанное время делится на число рабочих дней в месяц.

Пенсии назначаются по установленным Законом нормам в процентах к среднему заработку, который работники получали перед обращением за пенсией (например,

основной размер пенсии по возрасту устанавливается 55 % среднего заработка с увеличением на 1 % за каждый полный год работы сверх 25 лет мужчинам и 20 лет женщинам). Пенсия может быть установлена в размере от 55 до 75 процентов к среднемесячному заработку пенсионера в зависимости от продолжительности трудового стажа. В то же время она не может быть ниже или выше размера, установленного законом, т.е. минимума и макси мума пенсии.

Пенсия, исчисленная по установленным нормам в процентах к заработку, может быть увеличена за счет надбавок. Существуют три вида надбавок: на нетрудоспособных членов семьи пенсионера, находящихся на его иждивении, в размере социальной пенсии на каждого иждивенца; на одиноких пенсионеров, которые по заключению медицин ского учреждения нуждаются в постоянном постороннем уходе, в размере социальной пенсии; за работу пенсионера по достижении им пенсионного возраста — в размере 10 процентов основной пенсии за каждый полный год работы после назначения пенсии, но не более 40 процентов. Наз ванные виды надбавок могут начисляться к пенсии одно временно.

Каждый вид установленных надбавок назначается при соблюдении соответствующих условий. Например, надбавка на нетрудоспособных членов семьи, находящихся на иждивении пенсионера, начисляется лишь неработающим пенсионерам. Если в семье два или более неработающих пенсионера, то каждый нетрудоспособный член семьи находящийся на их общем иждивении, учитывается для начисления надбавки только одному из пенсионеров. Кому именно — это пенсионеры решают по своему усмотрению. Надбавка не может быть начислена на тех членов семьи, которые сами получают пенсию (независимо от ее размера). Не начисляется также надбавка на членов семьи, находящихся на полном государственном обеспечении, например на детей, помещенных в детский дом, на родителей, живущих в доме для престарелых и инвалидов.

Законодательством предусмотрено повышение пенсий путем индексации. Порядок индексации регулируется отдельными постановлениями Кабинета Министров Украины. За последнее время приняты два постановления Кабинета Министров по этому вопросу — от 7 мая 1998 № 663 и 21 декабря 1998 г. № 2034. Постановлением Кабинета Министров от 21 декабря 1998 г. «Об индексировании денежных доходов граждан» предусмотрено индексирование всех видов пенсий. Однако индексирование не должно превышать величину стоимости черты ма-лообеспеченности.

Размер пенсии может быть увеличен также путем перерасчета ее из более высокого заработка за два года работы пенсионера после назначения пенсии. Возможность такого перерасчета возникает тогда, когда у пенсионера были высокие заработки в течение двух лет работы после назначения пенсии.

В случае дальнейшего роста заработка пенсионера производится по его заявлению новый перерасчет пенсии. Каждый последующий перерасчет пенсии производится не ранее, чем через 2 года работы после предыдущего перерасчета. Перерасчет пенсии производится на основании справки о заработке, выданной собственником предприятия или уполномоченным им органом.

Пример. За перерасчетом пенсии по возрасту обратились в январе 1998 г. два пенсионера. Оба они считали, что имеют для этого основания. Одному из них пенсия назначена в январе 1996 г., а другому — в мае 1996 г. После оформления пенсии пенсионеры продолжали трудиться на том же предприятии до 5 января 1998 г. Пенсионеру, которому назначена пенсия в январе 1996 г., был произведен перерасчет пенсии, учитывая, что продолжительность его работы к 5 января 1996 г. составляла два года.

Другому пенсионеру было отказано в перерасчете пенсии на том основании, что он право на перерасчет пенсии приобретет в мае, когда проработает на работе после назначения пенсии не менее двух лет.

Размер пенсии может быть увеличен путем повышения пенсии. Повышение пенсии — увеличение ее размера с учетом особых заслуг гражданина перед Украиной. Пенсии за особые заслуги устанавливаются в соответствии с Законом Украины «О пенсиях за особые заслуги перед Украиной» от 1 июня 2000 года. Размер повышений пенсий предусмотрен в Законе от 50 до 80 процентов к соответствующей пенсии, назначенной пенсионеру органами социальной защиты. Пенсии за особые заслуги устанавливаются специальной Комиссией при Кабинете Министров Украины по ходатайству центральных и местных органов государственной власти.

5. Особенности назначения отдельных видов трудовых пенсий. К трудовым пенсиям, как уже отмечалось выше, относятся: пенсии по старости, пенсии по инвалидности, пенсии по случаю потери кормильца, за выслугу лет.

Пенсия по возрасту — регулярная (ежемесячная) денежная выплата, которая назначается и выплачивается в соответствии с Законом Украины «О пенсионном обеспечении» лицам, достигшим определенного возраста, при наличии трудового стажа определенной продолжительности.

Пенсия по возрасту устанавливается двух видов: на общих основаниях и на льготных основаниях.

Пенсия на общих основаниях устанавливается мужчинам — по достижении 60 лет и при общем стаже не менее 25 лет; женщинам — по достижении 55 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет.

Пенсия на льготных основаниях устанавливается различным категориям граждан: а) женщинам — многодетным матерям и матерям инвалидов с детства; б) лицам, занятым на работах с особо вредными условиями труда; в) инвалидам войны; г) лицам, работающим в сельском хозяйстве. Льгота заключается в снижении требования к возрасту лица, претендующего на получение пенсии, и к продолжительности общего трудового стажа.

Размер пенсии по возрасту — 55% заработка, исчисленного в установленном порядке. Кроме того, размер пенсии увеличивается на 1 % заработка за каждый год общего трудового стажа, превышающего требуемый для получения пенсии. Если пенсия по старости назначается в связи с особыми условиями труда, то увеличение ее размера на 1 % заработка производится за каждый полный год специального трудового стажа сверх необходимого для установления пенсии. При этом размер пенсии, исчисленной в указанном порядке, не может превышать 75% заработка.

К пенсии по возрасту устанавливаются надбавки: на нетрудоспособных иждивенцев; ветеранам войны; на уход за одиноким пенсионером.

Пенсия по возрасту назначается пожизненно, при этом работающим пенсионерам пенсия выплачивается в полном размере.

Пенсия по возрасту является логическим следствием многолетнего труда. Недаром ее называют трудовой пен сией. Она служит важнейшей гарантией права граждан

на материальное обеспечение в старости. Пенсионеры по возрасту составляют основной контингент нетрудоспособных граждан Украины.

Пенсия по возрасту назначается также лицам, не имеющим полного стажа работы. Неполная пенсия назначается в размере, пропорциональном имеющемуся стажу, но не менее социальной пенсии, т.е. не менее 50 % минимального размера пенсии по старости. Исчисление пенсии производится следующим образом: сначала определяется соответствующая полная пенсия. Затем эта пенсия делится на число месяцев требуемого полного стажа работы, полученная сумма умножается на число месяцев имеющегося фактического стажа работы

Пенсионер, которому назначена пенсия по возрасту при неполном стаже, имеет право на перерасчет пенсии через каждые два года работы, исходя из стажа, имеющегося ко дню такого перерасчета. В тех случаях, когда пенсионер, продолжая работать, приобретает полный стаж, пенсия пересчитывается по его заявлению, независимо от того, сколько времени он проработал после назначения пенсии. Перерасчет производится либо из заработка, который был взят при первоначальном назначении пенсии, либо из последнего заработка — по выбору пенсионера.

Пенсия по возрасту при неполном стаже на льготных условиях не назначается. Не применяются также льготные условия назначения пенсии по возрасту и стажу (т.е. снижение возраста и стажа по условиям производства).

Пенсия по инвалидности. Пенсия по инвалидности — ежемесячная денежная выплата, которая назначается и выплачивается гражданам в связи с установлением им инвалидности медико-социальной экспертной комиссией (МСЭК).

Пенсии по инвалидности назначаются в случае наступления инвалидности, повлекшей полную или частную утрату здоровья вследствие: а) трудового увечья или профессионального заболевания; б) общего заболевания (в том числе увечья, не связанного с работой, инвалидности с детства).

Пенсия по инвалидности устанавливается независимо от того, когда наступила инвалидность (до начала трудовой деятельности (учебы), в период работы (службы), либо после ее прекращения), и независимо от продолжительности общего трудового стажа.

В зависимости от степени утраты здоровья инвалидность подразделена на три группы. Причины и группы инвалидности устанавливаются органами медико-социальной экспертизы.

Пенсии по инвалидности назначаются в следующих размерах: инвалидам I группы — 70 процентов, II группы — 60 процентов, III группы — 40 процентов заработка. Минимальный размер пенсии устанавливается на уровне социальной пенсии по соответствующей группе инвалидности.

Максимальная пенсия по инвалидности не может превышать трех, а для работников, занятых на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, — четырех минимальных пенсий по старости.

К пенсии по инвалидности устанавливаются надбавки на уход за пенсионером-инвалидом; на нетрудоспособных иждивенцев; ветеранам войны.

Для инвалидов войны, участников боевых действий и других категорий граждан, имеющих статус ветерана войны, устанавливается дополнительное повышение пенсий. Инвалидам войны I группы — на 400 процентов минимальной пенсии по старости, инвалидам войны II группы — на 350 процентов, инвалидам III группы — на 200 процентов, участникам боевых действий, получающим пенсии по инвалидности, — на 150 процентов минимальной пенсии по старости (Закон Украины «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты» от 22 октября 1993 г, (с последующими изменениями и дополнениями.) — ВВГ, 1993.— № 45.— Ст. 425).

Пенсия по инвалидности устанавливается на тот срок, на который была определена инвалидность. При пересмотри группы инвалидности пенсия в новом размере выплачива ется со дня изменения группы инвалидности. Если инва лидность не установлена, то пенсия выплачивается до кг нца месяца, в котором производилось переосвидетельствование, но не долее, чем до дня, по который установлена инвалидность.

Выплата пенсии по инвалидности может быть приостановлена и возобновлена при пропуске срока переосвидетельствования, а также восстановлена ранее назначенная пенсия или назначена вновь. Пенсия по инвалидности выплачивается в полном размере (без надбавок на иждивение).

Пенсии по случаю потери кормильца — ежемесячные денежные выплаты, которые назначаются и выплачиваются членам семей умершего кормильца.

Главная особенность пенсии по случаю потери кормильца состоит в том, что она носит производный характер от права на пенсию другого лица, являвшегося кормильцем, и назначается, как обычно, не самому пенсионеру, а его оставшимся после смерти нетрудоспособным членам семьи. Смерть лишает семью умершего доходов от его профессиональной деятельности. В этом случае государство, проявляя гуманность, оказывает помощь семье, которая понесла в связи со смертью кормильца потерю средств к существованию.

Круг лиц, имеющих право на получение пенсии в связи со смертью кормильца, и условия ее назначения определены законодательством. К числу членов семьи, которым назначается пенсия, относятся прежде всего нетрудоспособные близкие родственники умершего: братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет, при этом братья, сестры и внуки — при условии, если они не имеют трудоспособных родителей. Наиболее часто пенсией обеспечиваются дети в связи со смертью одного или обоих родителей. Родителями ребенка признаются лица, указанные в свидетельстве о рождении.

При лишении отца или матери либо обоих родителей родительских прав дети не утрачивают права на пенсию в случае их смерти. Дети, рожденные в браке, признанном впоследствии недействительным, приравниваются к детям, рожденным в зарегистрированном браке, и поэтому имеют право на пенсию по случаю потери кормильца. Усыновленные дети имеют право на пенсию по случаю потери кормильца наравне с родными детьми.

В тех случаях, когда ребенок имел право на пенсию в связи со смертью отца или матери (или обоих родителей), он сохраняет его и после усыновления. Усыновление не может служить препятствием для назначения ребенку такой пенсии, если она не была по каким-либо причинам назначена ранее. Если усыновитель умрет, несовершеннолетнему может быть назначена пенсия по случаю потери кормильца, и он должен решить, какую пенсию получать, — в связи со смертью родителей усыновителя.

К нетрудоспособным членам семьи, имеющим право на пенсию по случаю потери кормильца, относятся также родители (отец, мать), дедушка и бабушка, причем последние — при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать. К таким относятся в первую очередь их дети и супруг, а также братья, сестры и внуки. Родители считаются нетрудоспособными, если они достигли пенсионного возраста, либо признаны в установленном порядке инвалидами I, II или III группы. Не имеет значения, когда родители стали нетрудоспособными: до или после смерти кормильца. Усыновители пользуются правом на пенсию наравне с родителями.

Переживший супруг (вдова, вдовец) имеет право на пенсию, если он достиг пенсионного возраста или является инвалидом на день смерти.

Право на пенсию по случаю потери кормильца независимо от возраста и фактического состояния трудоспособности имеет один из родителей (либо супруг), если он занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими восьми лет, и не работает.

В число лиц, которым назначается пенсия по случаю потери кормильца, входят также некоторые другие члены семьи умершего — отчим и мачеха, если они воспитывали или содержали умершего пасынка или падчерицу не менее 5 лет. В свою очередь, пасынок или падчерица имеют право на пенсию, если не получали алиментов от родителей.

Однако для назначения пенсии по случаю потери кормильца необходимо, чтобы обратившийся за ней был не только нетрудоспособным, но и находился при жизни кормильца на его иждивении. Иждивение — одно из основных условий для назначения пенсии по случаю потери кормильца.

В соответствии с законодательством члены семьи умершего считаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая являлась для них постоянным и основным источником средств к существованию.

При решении вопроса, являлся ли обратившийся за пенсией иждивенцем умершего, следует установить, носила ли оказываемая помощь постоянный характер и каков ее объем по сравнению с другими доходами данного лица. Так, получение членом семьи пенсии, стипендии или заработка не может служить препятствием для признания его иждивенцем, если основным источником средств к существованию все же являлась помощь умершего, а не перечисленные выше доходы.

Дети считаются иждивенцами каждого из родителей независимо от размера их заработка или другого дохода. Дети неработающей матери, занимающейся домашним хозяйством, также признаются ее иждивенцами. Иждивенцем считается и ребенок, родившийся после смерти отца.

Дети признаются иждивенцами лица, выплачивающего на их содержание алименты, хотя бы и в небольших размерах или нерегулярно. Они считаются иждивенцами и в том случае, если документы о взыскании алиментов отсутствуют, так как это обстоятельство свидетельствует о добровольном выполнении гражданином обязанностей по содержанию детей.

Совместное проживание с кормильцем не является обязательным условием для признания иждивения. Если обратившийся за пенсией проживал раздельно с умершим кормильцем (например, в разных городах или районах), вопрос об иждивении решается на общих основаниях, т.е. в зависимости от того, являлась ли помощь умершего постоянным и основным источником средств к существованию этого члена семьи.

Для назначения пенсии по случаю потери кормильца не обязательно, чтобы иждивение имело место в последний период его жизни, не имеет значения, по общему правилу, и продолжительность иждивения. Следовательно, в зависимости от конкретных обстоятельств иждивенцем может быть признано лицо, находившееся на иждивении непродолжительное время или переставшее получать помощь незадолго до смерти кормильца, например в связи с его болезнью.

Пенсия по случаю смерти кормильца может быть назначена нетрудоспособным родителям умершего работника, Не находившимся на его иждивении. Однако лишь в том случае, если впоследствии они утратили источник средств к существованию. Вопрос о наличии или отсутствии источника средств к существованию решает в каждом конкретном случае управление социальной защиты. Считается, например, что нетрудоспособные родители не имеют средств к существованию, если они не получают  пенсию, а дети не могут оказывать им достаточную материальную помощь.

Родители и вдовы погибших в боевых действиях военнослужащих имеют право на пенсию независимо от факта иждивения и наличия источника средств к существованию.

Пенсия по случаю потери кормильца устанавливается в процентном отношении к заработку умершего кормильца. Она назначается на каждого нетрудоспособного члена семьи в размере 30 % заработка кормильца, но не менее социальной пенсии, установленной для соответствующей категории нетрудоспособных. Общий размер пенсии на семью по случаю потери кормильца зависит от числа членов семьи умершего и не зависит от причины его смерти (т.е. семьям, кормилец которых умер вследствие общего заболевания, и семьям, потерявшим кормильца вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, пенсии назначаются в одинаковых размерах).

При назначении пенсии по случаю потери кормильца установлены некоторые льготы. Например, для семей, в состав которых входят круглые сироты, а таковыми считаются дети, потерявшие обоих родителей, пенсия им исчисляется из общей суммы заработка обоих родителей.

Пенсия, назначенная по случаю потери кормильца — супруга, сохраняется при вступлении в новый брак.

Работающим пенсионерам пенсии по случаю потери кормильца выплачиваются в полном размере.

Пенсии за выслугу лет. Пенсия за выслугу лет — ежемесячная денежная выплата, которая назначается и выплачивается в связи с длительной профессиональной (служебной) деятельностью.

В соответствии с законодательством право на пенсию за выслугу лет имеют отдельные категории граждан, занятые на государственной и военной службе, в правоохранительных органах, гражданской авиации, в других от раслях народного хозяйства, работа в которых ведет к утрате профессиональной трудоспособности или пригодности до наступления пенсионного возраста. Категории работ ников, имеющие право на пенсию за выслугу лет, определены в стст. 52, 54, 55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении», в других нормативно-правовых актах.

По своим признакам и целям пенсии за выслугу лет близки к пенсиям по старости. Они назначаются при длительном специальном стаже работы (выслуге лет) по определенной профессии, должности независимо от достижения возраста или при сниженном пенсионном возрасте.

Цель данной пенсии — высвободить работников, утративших профессиональную трудоспособность, и компенсировать им в виде пенсии определенную часть утраченного заработка в связи с прекращением работы (службы). Пенсии за выслугу лет назначаются при оставлении работы, дающей право на эту пенсию.

Важнейшим условием для назначения пенсии за выслугу лет является наличие определенного (специального) стажа работы, работы по специальности. Однако условия назначения пенсии за выслугу лет разные. В одних случаях они назначаются независимо от возраста (летный состав гражданской авиации, работники образования, здравоохранения, заслуженные спортсмены, артисты и др.), а в других — устанавливаются определенный возраст и срок службы (работы). Это касается работников железнодорожного транспорта, плавсостава морского, речного флота и флота рыбной промышленности, механизаторов сельского хозяйство, докеров, геологов и некоторых других категорий работников. Перечень категорий работников, имеющих право на пенсию за выслугу лет, утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 12 октября 1992 г. Он конкретный и исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит.

Определяющими условиями пенсионного обеспечения являются: профессия, должность, отрасль народного хозяйства, продолжительность трудового стажа, а в отдельных случаях и достижение соответствующего возраста. Как правило, требуемый возраст снижен на 5 лет по сравнению с пенсиями по старости.

Значительная часть работников, занятых в сфере управления, научных учреждениях, государственных вузах III—IV уровней аккредитации, средствах массовой информации, нотариусы получили право на пенсию за выслугу лет на государственной службе в соответствии с Законом Украины «О государственной службе» от 16 декабря 1993 года.

Социальные пенсии. Наряду с трудовыми пенсиями Закон Украины «О пенсионном обеспечении» впервые предусмотрел и социальные пенсии для нетрудоспособных граждан независимо от наличия у них трудового стажа.

Социальные пенсии выделены в специальный раздел Закона Украины «О пенсионном обеспечении», содержащий всего четыре статьи. Такой небольшой объем нормативного материала по социальным пенсиям объясняется незначительном числом лиц, получающих такие пенсии. Так, трудовые пенсии получают более 90 процентов пенсионеров, социальные — менее 5 процентов.

Правовой режим предоставления социальной пенсии различается по субъективному признаку в зависимости от категории получателей пенсии (лица, достигшие пенсионного возраста, инвалиды всех трех групп, инвалиды с детства и др.), а также от причин отсутствия права на трудовую пенсию,.

Основаниями назначения социальных пенсий являются нетрудоспособность и отсутствие права на трудовую пенсию. К лицам, имеющим право на социальную пенсию, относятся инвалиды I и II групп, в том числе инвалиды с детства, а также инвалиды III группы; лица, достигшие пенсионного возраста (мужчины 60 лет, женщины 55 лет); дети (не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет) в случае потери кормильца; дети-инвалиды в возрасте до 16 лет.

В отличие от трудовых пенсий, размер которых определяется стажем, заработком, условиями труда, социальные пенсии учитывают только социальную незащищенность нетрудоспособных граждан. Размер этих пенсий дифференцирован: от 30 до 200 процентов минимального размера пенсии по возрасту. Социальные пенсии в размере 30 процентов минимального размера пенсии по возрасту назначаются: неработающим, нетрудоспособным мужчинам, достигшим 60-летнего возраста, а женщинам — 55 лет, и не приобретшим права на трудовую пенсию без уважительных причин. Лица, достигшие пенсионного возраста, а также инвалиды III группы, не приобретшие права на трудовую пенсию по уважительным причинам, имеют право на социальную пенсию в размере 50 процентов минимального размера пенсии по возрасту.

Социальные пенсии в размере 100 процентов минимального размера пенсии по возрасту назначаются инвалидам II группы, детям-инвалидам в возрасте до 16 лет и детям (не достигшим 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет) в случае потерн кормильца. В таком же размере назначается социальная  пенсия одному из родителей, если он (она) занят уходом за детьми, не достигшими 8 лет, и не работает.

Инвалидам I группы, матерям-героиням, которым присвоено звание «Мать-героиня», социальные пенсии назначаются в размере 200 процентов минимального размера пенсии по возрасту.

6. Выплата пенсий. Удержания и взыскания из пенсий. Выплата пенсий — последняя и, пожалуй, самая трудная в наше время стадия реализации конституционного права граждан на пенсию. Она стоит как-то обособленно от процедуры ее назначения, хотя, безусловно, с ней связана. По действующему законодательству пенсии должны выплачиваться ежемесячно через почтовые отделения на основании ведомостей, в установленные по графику сроки, и, как правило, в начале календарного месяца.

Пенсии выплачиваются без учета получаемого заработка (дохода) по месту фактического жительства пенсионера независимо от прописки. Пенсии не облагаются налогами, доставка и пересылка пенсий пенсионерам осуществляются за счет средств Пенсионного фонда.

По желанию пенсионера и его письменному заявлению пенсия может перечисляться на его личный вклад в отделения сберегательных или коммерческих банков Украины. Обеспечивают выплату пенсий Пенсионный фонд Украины и его органы на местах.

Однако следует отметить, что уже несколько лет подряд Пенсионный фонд не может обеспечить стабильное финансирование выплат. Существенное превышение расходов над доходами, низкая собираемость страховых взносов и, как следствие, большой дефицит бюджета остаются характерной чертой Пенсионного фонда. Поэтому пенсии выплачиваются несвоевременно. Применяются различные, и довольно жесткие, административные меры по наполнению фонда денежными средствами, ликвидации задолженности по пенсионным страховым взносам. Но проблема выплаты пенсий пока не решена, особенно в сельской местности. В связи с этим наметилась тенденция Переезда пенсионеров из сельской местности и города с Целью регулярного получения пенсий.

В целях усиления контроля за выплатой пенсий, во исполнение программы реформирования системы пенсионного обеспечения, предполагается передать функции по назначению и выплате пенсий Пенсионному фонду Украины. Такой эксперимент сейчас проводится во Львовской области. Его результаты будут рассмотрены в Верховной Раде Украины.

Выплата пенсии может производиться и по доверенности. Если пенсионер вследствие болезни или других причин не имеет возможности получить пенсию лично, он может выдать доверенность другому лицу. По общему правилу, доверенность должна быть удостоверена в нотариальном порядке, ЖЭКом или стационарным лечебным учреждением, где пенсионер находится на излечении. В противном случае доверенность может быть признана недействительной. Доверенность действительна в течение указанного в ней срока, но не более трех лет.

Если пенсионер, получающий пенсию через отделение связи, не получал ее какой-нибудь период, то по истечении 6 месяцев неполучения его пенсия будет временно снята с выплаты. Для возобновления выплаты пенсии необходимо обратиться в орган социальной защиты по месту жительства (форма обращения любая). Невостребованная пенсионером пенсия выплачивается за прошлое время, но не более чем за три года (начиная с того дня, когда пенсионер обратился за ее получением). Причины неполучения пенсии значения не имеют (выезд в другую местность, болезнь и т.д.), если же пенсия своевременно не была получена по вине органа, назначающего или выплачивающего ее, то она выплачивается за все прошлое время без ограничения каким-либо сроком. Это правило применяется и в тех случаях, когда пенсионер получал пенсию в меньшем размере, чем полагалось. Если гражданину ошибочно отказали в назначении пенсии, он может получить ее за все прошлое время со дня необоснованного отказа.

Существует определенный порядок выплаты не полу ченной пенсии за прошлое время: единовременно выплачивается сумма, причитающаяся не более чем за 12 меся цев, а остальная часть — ежемесячно, равными долями, непревышающими размера месячной пенсии.

Одиноким пенсионерам, проживающим в домах интернатах (пансионатах) для престарелых и инвалидов. выплачивается лишь определенная гарантированная часть пенсии, но не менее 20 процентов минимальной пенсии по возрасту в месяц, а взамен другой части пенсии государство берет этих пенсионеров на полное содержание.

Если у пенсионера, проживающего в таких учреждениях, имеются нетрудоспособные иждивенцы, то пенсия выплачивается в таком порядке: 25 процентов пенсии, но не менее 20 процентов минимальной пенсии по возрасту, выплачивается самому пенсионеру. Остальная часть пенсии, но не более 50 процентов назначенного размера, выплачивается нетрудоспособным членам семьи.

Выплата сумм пенсий, не полученных в связи со смертью пенсионера. Суммы пенсии, причитающиеся пенсионеру и оставшиеся не полученными в связи с его смертью, не передаются по наследству и выплачиваются только состоявшим на его иждивении нетрудоспособным членам семьи, которые имеют право на пенсию по случаю потери кормильца. Однако родители, супруг (жена, муж), а также члены семьи, проживавшие совместно с пенсионером на день его смерти, имеют право на получение этих денег независимо от вхождения их в круг семьи, обеспечиваемой пенсии по случаю потери кормильца. При обращении нескольких членов семьи за пенсией неполученная сумма пенсии делится между ними поровну. Недополученная сумма пенсии выплачивается, если обращение за ней последовало не позднее 6 месяцев после смерти пенсионера.

Кроме того, членам семьи умершего пенсионера или лицу, осуществившему похороны, выплачивается пособие на погребение. Порядок назначения и размер этого пособия определены постановлением Кабинета Министров Украины от 26 июля 1996 г.1 Пособие на погребение назначается в размере 150 грн. Семьям, чей совокупный доход на одного члена семьи не превышает установленного уровня, предоставляется дополнительное денежное пособие на похороны в размере 90 грн.

Законодательством предусмотрены некоторые особенности выплаты пенсий гражданам, выехавшим за границу.

Гражданам, выехавшим на постоянное жительство за границу, пенсии не назначаются. Однако, если пенсия была назначена в Украине до выезда на постоянное жительство за границу, то в таких случаях пенсия выплачивается за 6 месяцев вперед, перед отъездом за границу.

Правда, есть одно исключение из общих правил выплаты пенсий. Оно касается тех лиц, которым были назначены пенсии по инвалидности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания. Этим гражданам пенсии выплачиваются за все время пребывания (проживания) за границей.

Суммы пенсий выехавшим за границу на постоянное жительства переводятся ежеквартально Пенсионным фондом Украины, начиная с даты прекращения их выплат в Украине. Перевод пенсий в другие страны производится через Государственный экспортно-импортный банк Украины. Пенсии могут переводиться в долларах США. До недавнего времени перевод пенсий осуществлялся в валюте той страны, где проживал пенсионер. Расходы, связанные с переводом пенсий, производятся за счет средств Пенсионного фонда Украины.

Удержания и взыскания из пенсии. Они могут производиться в случаях, указанных в законе, на основании судебных решений, определений, постановлений, приговоров (в части имущественных взысканий), исполнительных надписей нотариальных контор и других решений и постановлений, исполнение которых в соответствии с законодательством производится в порядке, установленном для исполнения судебных решений, а также на основании решений органа социальной защиты.

Законодательством определены размеры удержания из пенсии. Размер удержания из пенсии исчисляется из суммы, причитающейся пенсионеру к выплате. При это установлены пределы удержаний из пенсии. На содержание членов семьи (алименты), возмещение ущерба от хищения имущества предприятий и организаций, возмещение вреда, причиненного увечьем или другим повреждением здоровья, а также смертью кормильца, возврат излишне выплаченных сумм заработной платы (в предусмотренных законом случаях) может удерживаться не более 50 процентов пенсии. Если же взыскания производятся по другим основаниям, удерживается не более 20 процентов пенсии.

По решению органа социальной защиты может быть взыскано не более 20 процентов сумм пенсии, излишне выплаченных пенсионеру вследствие злоупотреблений с его стороны. Однако во всех случаях обращение взысканий на пенсию за пенсионером должно быть сохранено не менее 50 процентов причитающейся пенсии.

Статья 258'. Социальное страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

Все работники подлежат обязательному социальному страхованию собственником или уполномоченным им органом от несчастных случаев и профессиональных заболеваний. Страхование осуществляется в порядке и на условиях, определяемых законодательством и коллективным договором (соглашением, трудовым договором).

1. Правовые основы организации социального страхования и порядок его осуществления установлены Законом Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности» от 23 сентября 1999г. № 1105-XIV.

Социальное страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний является самостоятельным видом государственного социального страхования, при помощи которого осуществляются социальная защита, охрана жизни и здоровья граждан в процессе их трудовой деятельности.

2. Основными задачами социального страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний являются: проведение профилактических мер, направленных на устранение вредных и опасных производственных факторов, предупреждение несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний и других случаев угрозы здоровью застрахованных, вызванных условиями труда; восстановление здоровья и трудоспособности потерпевших на производстве от несчастных случаев или профессиональных заболеваний; возмещение материального и морального ущерба застрахованным и членам их семей.

Комментируемая статья предусматривает круг лиц, подлежащих обязательному страхованию от несчастного случая. К ним относятся лица, работающие на условиях трудового договора (контракта); учащиеся и студенты учебных заведений, клинические ординаторы, аспиранты, докторанты, привлеченные к каким-либо работам во время, перед или после занятий; во время занятий, когда они приобретают профессиональные навыки; в период прохождения производственной практики (стажировки) выполнения работ на предприятиях; лица, которые содержатся в исправительно-трудовых, воспитательно-трудовых учреждениях и привлекаются к трудовой деятельности на производстве этих учреждений или других предприятий по специальности.

Страхователями являются работодатели. Они несут ответственность за безопасные условия труда на производстве. Финансирование страховых выплат, социальных услуг осуществляет Фонд социального страхования от несчастных случаев.

Государство гарантирует всем застрахованным гражданам обеспечение прав в страховании от несчастного случая и профессионального заболевания.

3. Для правильного применения и толкования правил данной статьи необходимо выяснить основные критерии страхования. Таковыми, на наш взгляд, являются страховой риск и страховой случай. Под страховым риском принято считать обстоятельства, вследствие которых может наступить страховой случай. Страховым же случаем является несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, причинившее застрахованному профессионально обусловленную физическую травму, с наступлением которой возникает право застрахованного лица на получение материального обеспечения и социальных услуг.

Несчастный случай или профессиональное заболевание, происшедшие вследствие нарушения актов об охране труда застрахованным, также являются страховым случаем. К страховым случаям относятся и факты нарушения застрахованными лицами правил охраны труда, повлекшие несчастные случаи или профессиональное заболевание. Законодательство не освобождает в таких случаях страховщика от выполнения обязательств перед потерпевшим.

Законодательство дает легальное и достаточно полное юридическое понятие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания. Несчастный случай — это ограниченное во времени событие или внезапное воздействие на работника опасного производственного фактора или среды, происшедшее в процессе выполнения им трудовых обязанностей, вследствие которых при чинен вред здоровью или наступила смерть.

К профессиональному заболеванию относится заболе вание, которое возникло вследствие профессиональной деятельности застрахованного и обуславливается исключительно или преимущественно воздействием вредных веществ и определенных видов работ и других факторов, связанных с работой.

Перечень обстоятельств, при которых наступают страховой случай и профессиональное заболевание, утверждается Кабинетом Министров Украины.

4. Работник, получивший травму или профессиональное заболевание на производстве, имеет право на возмещение материального ущерба, на условиях, установленных законодательством. Виды и размеры материального ущерба определены Законом Украины о несчастном случае на производстве. Так, при наступлении страхового случая потерпевшему возмещается ущерб в виде страховых выплат: утраченного заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты профессиональной трудоспособности (ежемесячные страховые выплаты); единовременного пособия потерпевшему (членам его семьи и лицам, находившимся на иждивении умершего); пенсии по инвалидности; пенсии членам семьи в связи с потерей кормильца; денежной выплаты ребенку, родившемуся инвалидом вследствие травмирования на производстве или профессионального заболевания его матери во время беременности; расходов на медицинскую и социальную помощь.

Ежемесячные страховые выплаты не должны превышать среднемесячного заработка, который потерпевший имел до повреждения здоровья. Если комиссией по расследованию несчастного случая установлено, что повреждение здоровья наступило не только по вине работодателя, а и вследствие нарушения потерпевшим нормативных актов об охране труда, размер единовременного пособия уменьшается на основании заключения этой комиссии, но не более чем на 50 процентов.