Наиболее серьезную угрозу безопасности жизнедеятельности человека представляет возникновение чрезвычайных ситуаций, обусловленных крупномасштабными авариями, катастрофами в промышленности и на транспорте, загрязнением и разрушением биосферы, стихийными и экологическими бедствиями.
В настоящее время для многих сфер деятельности человека можно определить количественные зависимости, статистически выражающие величину риска (вероятность гибели человека или причинения ущерба его здоровью). Известно, например, что среднегодовая величина риска смертельного исхода на транспорте составляет 4.10-3, авиакатастроф - 1.10-6 пожаров - 25.10-5 и т.д. К сожалению, риск возникновения ЧС по мере развития техносферы возрастает. Нулевой риск практически никогда не достигается. Следовательно, можно ставить вопрос о нормировании безопасности на основе понятия "приемлемого риска". Установление показателей риска - это не фатальная обреченность, а объективный взгляд на развитие технических и природных систем, позволяющий обоснованно подходить к выбору и принятию решений в интересах обеспечения безопасности и здоровья человека.
Управление безопасностью жизнедеятельности первоначально осуществлялось, исходя из принципа максимально возможной защиты и нулевого риска. Однако принцип этот скорее декларировался, чем выполнялся. При возникновении ЧС усилия соответствующих органов управления направляются прежде всего на ликвидацию ее последствий и определение причины, вызвавшей данную конкретную ситуацию. В результате принимаемых мер положение несколько улучшается, но едва ли не тут же возникает новая экстремальная ситуация, только в другом месте.
Поэтому изначально нужны иной, системный подход, новая идеалогия управления, основанные на предотвращении или снижении риска возникновения и сокращении масштабов последствий ЧС путем реализации управляющих воздействий, разрывающих причинно-следственную цепь событий в развитии ЧС.
Управление в ЧС сопряжено с большими трудностями, обусловленными такими характеристиками ЧС, как: внешняя неожиданность, внезапность возникновения, быстрое развитие событий, многочисленные человеческие жертвы, разрушения, значительный экономический ущерб и другие тяжелые последствия. Эти характеристики усугубляются социально-психологическими и организационно-управленческими параметрами ЧС: стрессовое состояние людей (страх, депрессия, паника, остроконфликтность), неопределенность ситуации, сложность принятия решений и прогнозирования хода событий, многообразие последствий и их цепной характер, необходимость масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Характерными условиями возникновения техногенных и экологических ЧС являются:
существование источников риска - предприятий и производств, применяющих технологические процессы, оборудование, материалы повышенной опасности (системы высокого давления; взрывчатые, легковоспламеняющиеся и химически агрессивные вещества; радиация и др.);
действие факторов риска - высвобождение энергии (взрыв, пожар) или токсичных веществ, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью населения;
экспозиция в зоне риска населения, воды, продуктов питания и т. д., способствующая повышению факторов риска.
Формирование перечисленных условий и их трансформация в реальную катастрофу составляют причинно-следственную цепь, которая берет свое начало от потребностей общества.
Другим важным звеном в причинно-следственной цепи является непосредственная причина возникновения ЧС. Непосредственные причины могут быть по отношению к технической системе внешними (стихийные бедствия, диверсии) и внутренними. Последние, в свою очередь, могут быть связаны как с техническими недоработками (проектными, конструкторскими, технологическими, эксплуатационными), так и человеческими ошибками.
Анализ причин и хода развития ЧС позволяет установить еще одну важную черту, общую для всех типов ситуаций, - их стадийность. В развитии любой ЧС можно выделить следующие характерные стадии:
1-я - стадия зарождения, на которой происходит накопление отклонений от нормального состояния объекта и течения того или иного процесса (технические неисправности, сбои в работе обору-
дования и персонала, локальные аварии и т. д.);
2-я - инициирование чрезвычайного события (аварии или стихийного бедствия);
3-я - кульминация, то есть собственно процесс чрезвычайного события, во время которого происходит высвобождение факторов риска - энергии или веществ, оказывающих неблагоприятное воздействие на население или природную среду;
4-я - стадия затухания (действие остаточных факторов поражения, ликвидация последствий ЧC).
На основе стадий (фаз) процесса формирования ЧС могут быть построены типовые модели их возникновения и развития. Задача управления состоит в выработке и реализации таких управляющих воздействий, которые смогут разорвать звенья причинно-следственной цепи событий в развитии ЧС.
Организация управления любым объектом начинается с постановки целей. Применительно к ЧС идеальной целью является обеспечение полной безопасности развития общества (в социально-политическом, экологическом и технологическом аспектах). Данная цель принципиально недостижимая, так как определенная степень риска всегда присутствует. В качестве цели практического управления выступает максимальное приближение к идеалу. В нашем случае - это сведение к минимуму риска возникновения ЧС, а также максимальное ослабление их последствий.
Управление любым объектом подразделяется на четыре типа: оперативное, тактическое, стратегическое и нормативное. В отношении ЧС решающее значение имеет стратегическое управление развитием общества. В принципе возможны три типа целей и соответствующих им стратегий управления: предотвращение причин возникновения ЧС, предотвращен самих ЧС и смягчение их последствий.
Первая стратегия наиболее эффективна, но мало реальна, так как она требует отказа от хозяйственной и иной деятельности, создающей потенциальные источники ЧС. Наиболее оправданна концепция двух других стратегий. Причем применительно к техногенным и экологическим катастрофам приоритет принадлежит стратегии их предотвращения. В отношении стихийных бедствий стратегия управления направлена в основном на максимальное смягчение последствий ЧС и возможно быструю их ликвидацию.
Таким образом, целью управления в ЧС является предотвращение и снижение риска возникновения ЧС, а также сокращение масштабов их последствий.
Рассмотрим основные этапы, фазы и функции управления в ЧС.
В управлении в ЧС выделяются два этапа: разработка (формирование) стратегии управления и ее реализация. На этапе разработки стратегии, включающей фазу оценки и управления риском, выполняется аналитико-прогностическая функция. Оценка риска возникновения ЧС заключается в определении его вероятных источников, установлении степени их опасности, выявлении факторов риска для жизни и здоровья людей, в том числе потенциальных зон поражения, размеров потерь и ущерба. Под управлением риском понимается разработка мер правового, организационно-экономического и технического характера, направленных на минимизацию угрозы возникновения и ослабления последствий потенциальной катастрофы. Значительную роль на этом этапе призваны играть прогнозирование и моделирование рисковых ситуаций, сбор и обработка необходимой информации (данные экологического мониторинга, санитарно-гигиенических и технических исследований и др.).
Второй этап - реализация стратегии - включает в себя следующие фазы: уменьшение риска возникновения и последствий потенциальной ЧС, подготовку к ней, противодействие данной ситуации и ликвидацию ее последствий.
На начальной фазе проводятся социально-экологическая экспертиза проектов и надзор за их исполнением, сложные инженерные системы оснащаются дополнительными защитными устройствами и т.д. То есть осуществляются организационно-технические мероприятия, уменьшающие вероятность возникновения ЧС.
На фазе подготовки к ЧС реализуются функции планирования, подбора и подготовки специальных кадров, локализации и смягчения последствий потенциальной катастрофы. Функция планирования предполагает разработку оперативных (эвакуационно-спасательных) планов действий на местах, их согласование на областном и при необходимости на республиканском уровнях. Как показывает опыт американских корпораций, продолжительность стадии затухания ЧС была в 2,5 раза короче у тех фирм, которые располагали планами ликвидации потенциальной катастрофы.
Третья фаза - противодействие, реагирование на возникновение ЧС. В ходе ее локализуется "театр действия" катастрофы, проводятся аварийно-спасательные работы, оказывается срочная медицинская и другая помощь пострадавшим. На заключительной фазе устраняются последствия ЧС, проводятся восстановительные и ремонтные работы с тем, чтобы добиться хотя бы минимально необходимого возобновления эксплуатации жизненно важных систем обеспечения. Эти работы ведутся вплоть до возвращения объектов в нормальное состояние в течение всей стадии затухания ЧС, которая может длиться годы и даже десятилетия (например, авария на Чернобыльской АЭС).
Разработка и последующая реализация планов противодействия ЧС и ликвидации их последствий должны выполняться специально обученными, квалифицированными кадрами. В России такие кадры готовятся в системе МЧС.
Важнейшим принципом рассматриваемой системы управления является принцип ненулевого риска, означающий, что ситуаций, полностью гарантированных от возникновения ЧС, не существует. Из него, в частности, вытекает требование к обеспечению максимальной надежности и медико-экологической безопасности инженерных систем на протяжении всего жизненного цикла объекта. Стремясь к 100%-ной надежности системы, одновременно необходимо располагать эффективной службой быстрого реагирования и ресурсами для противодействия возможной технической катастрофе. Последнее требование тем более справедливо в отношении стихийных бедствий, которые неподконтрольны человеку.
Следующий принцип организации управления в ЧС - комплексность. Он подразумевает охват всех стадий развития ЧС и соответствующих им фаз процесса управления, всех уровней и типов управления: от оперативного (локального) до стратегического (общенационального и международного).
Еще один важный принцип системы управления в ЧС - превентивность. В соответствии с ним приоритет при организации управления должен отдаваться предотвращению, уменьшению риска возникновения ЧС. Так, в отношении технологических катастроф первостепенное значение имеет обеспечение максимально возможной надежности инженерных систем и производственных объектов.
Учитывая большую роль так называемых человеческих факторов в возникновении катастроф и аварий, важное место должно быть отведено мерам по совершенствованию человеко-машинного взаимодействия на основе рекомендаций эргономики и инженерной психологии.
Сам персонал потенциально опасных объектов также должен отвечать требованиям психофизиологической устойчивости и надежности, уметь быстро принимать верные решения в нештатных ситуациях. В связи с этим необходимо решать проблемы профессионального отбора, социально-психологической и технической подготовки операторов сложных инженерных комплексов и систем.
Необходима также эффективная процедура создания проектов (технологий, предприятий, объектов) на конкурсной основе. В ходе независимой социально-экономической и экологической экспертизы проектов приоритет должен отдаваться обеспечению безопасности жизнедеятельности человека и окружающей природной среды. Такой подход должен способствовать замещению используемых в настоящее время технологий, из которых лишь порядка 10% отвечают в полной мере требованиям безопасности труда и приспособленности к человеку, менее материально и энергоемкими, малоотходными, экологически более чистыми и безопасными.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему