Сущность и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении - Административное право

Сущность и система способов обеспечения законности и дисциплины в ГУ.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 К РФ органы ГВ и МСУ, д/л, юр и физические лица обязаны соблюдать законодательство РФ, которое не д противоречить К РФ. ТО сущность законности состоит в соблюдении законодательства РФ всеми субъектами и эти нормативные акты не д противоречить КРФ. Характерные черты законности:

• общеобязательность законов для всех граждан, юр лиц, д/л;
• единство законности, обеспечивающее единообразное понимание и применение законов на всей территории РФ;
• недопустимость противопоставления законности и целесообразности (д/л при принятии решений д использовать административное усмотрение только в рамках закона);
• связь законности и правовой культуры населения;
• законность д сочетаться со справедливостью;
• законность д сочетаться с неотвратимостью ответственности.

Обеспечением законности в РФ служит система определенных гарантий. Гарантии законности м б:

• экономические,
• политические,
• организационные,
• юридические,
• общественные.

К юридическим гарантиям относят контроль и надзор за деятельностью органов ГВ и д/л.

Контроль – это система наблюдения за процессом функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров. Сущность контроля за деятельностью ОИВ состоит в том, что уполномоченный государственный орган, используя организационно-правовые способы и средства, выясняет, не допущены ли какие-либо нарушения законности. Признаки контроля:

• между контролирующим органом и подконтрольным объектом в большинстве случаев существуют отношения подчиненности или подведомственности;
• объектом контроля является как законность, так и целесообразность действий, при этом контролирующий вправе вмешиваться в текущую деятельность подконтрольного;
• контролирующий часто наделяется правом отменять решения подконтрольного;
• контролирующий имеет право применять к подконтрольному меры дисциплинарного воздействия.

В зависимости от времени проведения контроль м б:

• предварительный;
• текущий;
• последующий.

В зависимости от  субъектов контроля выделяют:

• внутренний контроль;
• внешний.

Надзор заключается в постоянном систематическом наблюдении государственных органов за деятельностью неподчиненных им органов и д/л с целью выявления нарушений законности. Оценка поведения поднадзорного лица производится только с т. з. законности. При надзоре не допускается вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность.

В зависимости от субъектов надзора, выделяют:

• прокурорский;
• административный надзор.

Президентский контроль за органами ИВ.

Исходя из принципа разделения властей различают следующие виды государственного контроля:

• Президентский;
• контроль органов законодательной власти;
• контроль органов ИВ;
• судебный контроль.

Основные цели контроля:

• соблюдение органами ИВ и их д/л законодательства РФ,
• обеспечение целесообразного расходования бюджетных средств,
• поддержание стабильности гос устройства,
• повышение эффективности гос регулирования.

Принципы контроля:

• законность,
• объективность,
• независимость,
• экономичность,
• сохранение разного вида тайн.

Контрольные полномочия президента за деятельностью органов ИВ наиболее полно выражаются в том, что:

• президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства,
• он осуществляет контрольные полномочия при формировании правительства РФ, при назначении главы субъектов, иных ФОИВ, при назначении отдельных д/л, в частности председателя правительства, его замов, федеральных министров, при формировании совета безопасности и назначении высшего командования вооруженных сил РФ
• имеет возможность осуществлять повседневный контроль за деятельностью правительства и иных ФОИВ, т.к. вправе председательствовать на заседаниях правительства и в президиуме,
• отдельные ФОИВ подчиняются непосредственно президенту,
• он является верховным главнокомандующим и председателем совета безопасности,
• вправе осуществлять контроль за законностью актов органов ИВ, им м б отменены постановления и распоряжения правительства в случае их противоречия законодательству
• президент вправе приостанавливать действия актов высшего должностного лица субъекта и органов ИВ субъектов
• согласно ФЗ об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов ГВ субъектов РФ, президент предлагает на утверждение законодательному органу субъекта кандидатуру на должность высшего должностного лица субъекта. В случае отклонения представленной кандидатуры президент имеет право роспуска законодательного органа субъекта.

Кроме самого президента контрольные полномочия исполняет и главное контрольное управление (имеет статус федеральной службы). Функции ГКУ:

• организует систематический контроль и проверку деятельности ФОИВ
• при осуществлении проверки координирует деятельность органов контроля и надзора ФОИВ и их подразделений в субъектах
• по результатам проверок вносит президенту предложение о совершенствовании работы ФОИВ, а в исключительных случаях направляет материалы проверок в прокуратуру, МВД или ФСБ.

Кроме того президент осуществляет контроль через полномочных представителей в федеральных округах. Полномочный представитель осуществляет свою деятельность по поручению президента в целях реализации главой государства своих конституционных полномочий.

Полномочный представитель вправе:

• запрашивать и получать необходимые документы, сведения, материалы
• участвовать в работе федеральных и региональных органов ИВ субъектов

посредством института полномочных представителей обеспечивается контроль субъектов федерации за выполнением ФЗ, указов и распоряжений президента. По результатам контроля полпред готовит аналитические материалы о развитии регионов, представляет их президенту и вносит свои предложения по развитию конкретного региона.

Полпред является федеральным гос служащим, числится в ГКУ, назначается на должность и освобождается от нее президентом.

Контроль за органами законодательной власти.

Непосредственно контролю органов законодательной власти посвящены ст. 102 и 103 КРФ. Законом установлен механизм контроля со стороны федерального собрания за соответствием указов президента Конституции РФ и законодательству. Совет федерации в частности осуществляет контроль при утверждении указов президента о введении военного или чрезвычайного положения, а также при решении вопроса о возможности использования вооруженных сил РФ за ее пределами.

ГД осуществляет контрольные полномочия в след случаях:

• дача согласия президенту на назначение председателя правительства
• решение вопроса о доверии правительству
• выдвижение обвинения против президента для отрешения его от должности
• председатель ЦБ и уполномоченный по правам человека назначаются на должность и освобождаются от нее ГД.

Обе палаты вместе - Самым ярким примером контроля является рассмотрение и утверждение представленного правительством Федерального Бюджета.

Контрольные полномочия Федерального Собрания выражаются в том, что:

I.          Назначение и отзыв дипломатических представителей осуществляется президентом после консультации с комитетами или комиссиями Федерального Собрания.

II.        Формой контроля за деятельностью органов ИВ является запрос депутата или группы депутатов правительству или органам ИВ РФ или субъектов РФ.

III.       Контроль за исполнением федерального бюджета осуществляет счетная палата, которая состоит из членов совета федерации и ГД, при этом контрольные полномочия счетной палаты распространяются не только на гос органы, но и на органы МСУ. Счетная палата проводит ревизии, проверки и иные контрольные мероприятия. Задачи счетной палаты:

• организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных частей всех видов бюджетов;
• оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета;
• финансовая экспертиза проектов ФЗ и норм актов ФОИВ. Если в случае проверки со стороны счетной палаты выявлены какие-либо нарушения решается вопрос о привлечении виновных лиц к различным видам ответственности (административной, дисциплинарной, уголовной).

Административный надзор.

Административный надзор как способ обеспечения законности и дисциплины представляет собой особый вид деятельности спец уполномоченных органов ГВ и их д/л, направленный на точное  исполнение органами ИВ, коммерческими и некоммерческими организациями общеобязательных правил, имеющих особо важное значение для общества и государства. В теории различают понятие надведомственного контроля и административного надзора.

Различия:

• надведомственный контроль осуществляет проверки не только с т.з. законности, но и целесообразности, административный надзор направлен на проверку только законности
• контроль и надзор отличаются по объему полномочий. При осуществлении контроля органы имеют право вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность и применять по результатам контроля меры дисциплинарного воздействия. При надзоре органы не обладают возможностями дисциплинарного принуждения и ограничиваются применением мер административного принуждения
• административный надзор и контроль различаются по способам наблюдения и проверки. Контроль осуществляется над субъектами, которые им непосредственно подчинены, а надзор – за организационно не подчиненными субъектами
• административный надзор и контроль реализуются в различных организационных и правовых формах
• контроль и надзор отличаются по методам их осуществления, так надзор осуществляется путем непосредственного наблюдения за объектом, методы контроля же значительно шире
• результатом надзора м б административная ответственность, результатом контроля - дисциплинарная

К основным органам, осуществляющим административный надзор относятся: ФОИВ (федеральные службы), осуществляющие проверку соблюдения правил безопасности в строительстве, промышленности, радиационной безопасности, санитарно-эпидемиологической безопасности, безопасности на транспорте, пожарной и т.д.

Некоторые ФОИВ сочетают в себе функции и надзора и контроля, например федеральная налоговая служба и федеральная таможенная служба.

Деятельность органов административного надзора направлена на соблюдение специальных норм, действующих во всех отраслях и сферах управления, при этом цель надзора обеспечивает безопасность общества, организаций, а также продукции работ и услуг.

Судебный контроль.

Согласно ч. 2 ст. 118 КРФ, судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, уголовного и административного судопроизводства.

Судебная система утверждена ФКЗ о судебной системе в РФ.

Наличие властных полномочий суд власти дает возможность говорить о судебном контроле за ИВ.

Контрольные полномочия конституционного суда определяются:

• Конституцией
• ФКЗ о Конституционном Суде РФ.

Конституционный Суд решает вопросы:

• о соответствии конституции норм актов президента, правительства, органов ИВ субъектов;
• разрешает споры о компетенции, в т.ч. меж-ду органами ИВ РФ и органами ИВ субъектов.

В ходе рассмотрения спора, если выяснено, что НА или его часть являются неконституционными, утрачивает силу. КС выявив конкретные нарушения конституции, в своем представлении обязывает органы ИВ или д/л в течение месяца привести нормативную базу в порядок в соответствие и уведомить об этом Конституционный Суд.

Толкование конституции, данное К судом является официальным и обязательным для органов ИВ РФ и субъектов и органов МСУ. Т.к. К суд лишен права возбуждать разбирательства по собственной инициативе, то поводом к рассмотрению м б обращение законодательного органа, исполнительного органа РФ и субъектов, жалоба конкретного лица о нарушении его конституционных прав.

По результатам рассмотрения спора выносится либо постановление либо определение.

Формы контроля судов общей юрисдикции имеют свои особенности, т.к. контроль осуществляется путем рассмотрения гражданских, уголовных или административных дел. В случае выявления в процессе рассмотрения дела нарушений в деятельности органа ИВ в адрес органа ИВ выносится частное определение, в котором указывается на факты нарушения закона. частное определение д б рассмотрено органом ив в течение месяца и о принятых мерах д б сообщено суду.

Арбитражные суды. Содержанием контроля осуществляемого арбитражными судами, является проверка, при разрешении конкретных споров в соответствии актов и действий органов ИВ  требованиям законности и принятия мер по устранению выявленных нарушений. М б вынесено частное определение.

Прокурорский надзор.

На основании закона о прокуратуре РФ прокуратура осуществляется общий надзор, надзор за деятельностью органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, надзор за соблюдением военного законодательства, за соблюдением экологического законодательства и т.д.

Предметом общего надзора является соблюдение и исполнение законов органами ИВ РФ, субъектов РФ и органами МСУ.

Общий надзор не распространяется на указы президента

Проверка исполнения законов проводится на основании поступающей в органы прокуратуры информации (в письменной и устной форме). По результатам информации прокуратура проводит проверку, которые м б различны в зависимости от характера и содержания поступившей информации. проверки м б плановыми и внеплановыми. По результатам проведенных проверок прокурор м издавать:

• Протест – подлежит обязательному исполнению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его вынесения
• Представление  - имеется устранить выявленные нарушения, д б рассмотрено и исполнено в течение 1 месяца
• Постановление – передается в органы ИВ для возбуждения производства по делу об административном правонарушении в уст законом сроки.
• Предостережение о не нарушении законов – объявляется соответствующим д/л в целях предупреждения и пресечения правонарушений при наличии данных о готовящихся противоправных действиях.