Понятие и виды государственных служащих

Государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий в порядке,

установленном законом, обязанности по государственной должности

государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет

средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта

РФ.

Признаки госслужащего: а) гражданин РФ; б) замещает государственную

должность в государственном органе (работа в ГУП и КП не является

государственной); в) замещает в таком органе должность государственной

службы; г) выполняет обязанности, определяемые данной должностью; д)

получает за их выполнение денежное вознаграждение за счет средств бюджета.

Существует несколько классификаций государственных служащих, ключевым

является деление в зависимости от характера полномочий: должностные лица,

оперативный состав (функциональные работники) и вспомогательный состав.

Должностные лица - государственные служащие, имеющие право совершать в

пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические

последствия (издавать правовые акты управления, подписывать денежные

документы, совершать регистрационные действия и т.д.). К ним относятся

также служащие, которые не совершают таких действий, но руководят

деятельностью подчиненных им работников и уполномочены предъявлять к ним

обязательные к исполнению требования (руководители многих структурных

подразделений органов управления). Должностные лица, совершающие

юридические действия властного характера, связанные с управлением людьми,

наделяются для этого разными по объему и характеру полномочиями. Наиболее

широкими властными полномочиями обладают руководители государственных

органов, предприятий, учреждений и организаций, которые принимают решения

по различным вопросам их деятельности, а также меры поощрения и

дисциплинарной ответственности к подчиненным им работникам:

 а) представители административной власти - должностные лица, имеющие право

предъявлять юридически властные требования (давать предписания, указания) и

применять меры административного воздействия к органам и лицам, не

находящимся в их подчинении (главные санитарные врачи, работники милиции и

др.);

 б) особую группу должностных лиц составляют граждане, не состоящие на

государственной службе, но уполномоченные совершать действия, влекущие

юридические последствия нотариусы.

Оперативный состав (функциональные работники) -  это государственные

служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного

органа, в качестве специалистов. Сюда входят специалисты государственных

органов, наделенные полномочиями в сфере осуществления государственно-

властных функций, но не имеющие права совершать служебные юридически

властные акты в качестве средства управления людьми. Полномочия этой группы

служащих позволяют им выполнять работу, связанную с подготовкой решений,

проработкой вопросов, требующих специальных знаний, опыта. К ним относятся

экономисты, юрисконсульты и др.

К должностным лицам по рассматриваемому признаку относятся государственные

служащие, замещающие высшие, главные, ведущие, старшие государственные

должности, а также руководители учреждений и организаций; к оперативному

составу – занимающие младшие государственные должности (референты 1, 2 и 3

класса). Оперативный состав служебного аппарата необходимо отличать от

аналогичных категорий служащих, к нему не относящихся (врачей,

преподавателей и др.). Отдельные служащие этой категории уполномочены, на

основе специальных знаний, совершать действия, влекущие юридические

последствия (например, врачи, поскольку они имеют право выдавать листки

нетрудоспособности, рецепты на бесплатное получение лекарств).

Вспомогательный состав - государственные служащие, служебная деятельность

которых не предполагает совершение действий, влекущих юридические

последствия, влияющих на содержание решений данного органа. Их обязанности

и права определяются задачами обеспечения служебной деятельности

должностных лиц, оперативного состава путем создания условий, необходимых

для выполнения ими служебных функций (технические секретари и т.д.). В

обязанности служащих данной группы может входить совершение действий,

имеющих юридическое значение (регистрация поступающих жалоб).