Формы управления

Под формой управления понимается внешне выраженное действие исполнительного

органа  (должностного лица), осуществленное в рамках его компетенции.

Виды форм управления: а) правовые - деятельность, которая непосредственно

влечет определенные правовые последствия и осуществляется на основе

довольно полного юридического оформления:  принятие актов, заключение

договоров, совершение иных юридически значимых действий; б) неправовые -

эти действия непосредственно юридических последствий не влекут. Неправовые

формы делят на: а) организационные действия; б) материально-технические

операции.

Формы управленческой деятельности могут быть отнесены к числу правовых,

если в действиях, совершаемых субъектами исполнительной власти, отчетливо

проявляется характерное юридическое волеизъявление данного субъекта. Иные

действия, повседневно осуществляемые исполнительными органами и

должностными лицами и связанные с процессом непосредственно реализации

власти - относятся к неправовым. Эффективность управления достигается при

балансе правовых и неправовых форм. Реализация исполнительной власти

возможна только в административно-правовой форме, государственно-

управленческая деятельность может осуществляться в обеих формах.

Административно-правовая форма может быть представлена многообразно,

образуя своеобразную систему действий исполнительных органов (должностных

лиц):

а) по степени юридического выражения: основные (издание правовых актов) и

базирующиеся на них, т.е. различные действия, влекущие определенные

юридические последствия или имеющие определенную юридическую направленность

(регистрационные, разрешительные, надзорные, предупредительные,

пресекательные, обеспечительные действия, лицензирование, санкционирование

и т.п.);

б) по достигаемым результатам: позитивное регулирование (утверждение

программ социально-экономическою развития и т.п.) либо реакция на

негативные явления в сфере государственного управления;

в) по направленности: воздействующие на общественные отношения в сфере

государственного управления (внешняя направленность) либо на деятельность

нижестоящего управленческого аппарата (внутренняя направленность);

г) по объему: общеобязательные либо адресованные конкретным объектам;

д) по адресату: вся система ИВ (государственного управления) либо

организация работы внутри аппарата данного ИО (самоорганизация);

е) по характеру и методам решения вопросов компетенции: процедурные

(например, подготовка и принятие управленческого решения) и процессуальные

(например, в рамках административного производства);

ж) по субъектному выражению: односторонне выраженные либо двух- и

многосторонние (административно-правовые договоры);

з) по инициативности: используемые субъектами исполнительной власти по

собственной инициативе в силу требований закрепленной за ними компетенции

либо являющиеся реакцией на инициативу других участников управленческих

отношений (например, по жалобам граждан);

и) по условиям применения: нормальная общественная жизнь либо режим

чрезвычайною или военного положения;

к) по отношению к другим субъектам государственной власти: используемые в

отношениях с законодательными (представительными) либо судебными органами;

л) по особенностям объекта управляющего воздействия: в зависимости от формы

собственности (государственные, кооперативные, акционерные, коммерческие,

коллективные, частные, индивидуальные объекты);

м) по юридическому содержанию: дозволительные, запретительные либо

предписывающие.